揭陽市區(qū)自來水價格改革宣傳手冊

1、揭陽市區(qū)自來水價格改革宣傳手冊揭陽市水務(wù)局二一二年八月目 錄一、市區(qū)自來水價格改革情況二、為什么要進(jìn)行自來水價格改革三、為什么要推行兩部制階梯式水價四、容量水價收費(fèi)五、階梯式水價的計(jì)量收費(fèi)六、什么是特種用水七、水價調(diào)整后計(jì)劃新增投入項(xiàng)目八、水價改革后的水費(fèi)計(jì)收方式附：1.關(guān)于揭陽市區(qū)自來水價格改革問題的批復(fù)（揭府函2012136號） 2.關(guān)于調(diào)整市區(qū)自來水價格問題的復(fù)函（揭市價函201243號） 市區(qū)自來水價格改革情況說明 一、市區(qū)自來水價格改革情況（一）水價改革的背景。2009年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格【2009】1789號），

2、2011年，省物價局出臺關(guān)于我省2010年度水價改革進(jìn)展情況的通報(bào)（粵價【2011】133號），揭陽市委、市政府出臺中共揭陽市委、揭陽市人民政府關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的決定(揭委發(fā)201138號)，明確必須理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，簡化水價分類，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價；市區(qū)自來水公司售水價格低于成本價格，且在粵東城市中，自來水價格最低。今年來，市水務(wù)局組織市區(qū)兩家自來水公司充分調(diào)研，結(jié)合市區(qū)供用水實(shí)際情況，制訂市區(qū)自來水價格改革方案，于今年5月，發(fā)函市物價局關(guān)于要求調(diào)整市區(qū)自來水價格的函（揭市水函【2012】65號），提出自來水價格改革申請。6月28日，市物價局按程序召開市區(qū)自來水價格聽證會，7

3、月1日市物價局上報(bào)市政府關(guān)于市區(qū)自來水價格改革的請示（揭市價【2012】82號）。8月1日，市政府常務(wù)會議同意市區(qū)自來水價格改革方案， 8月6日，市政府關(guān)于揭陽市區(qū)自來水價格改革問題的批復(fù)（揭府函【2012】136號）同意調(diào)整市區(qū)自來水價格。（二）水價改革的主要內(nèi)容。1、在市區(qū)自來水公司已實(shí)施抄表到戶的居民生活用水戶實(shí)行兩部制階梯式水價；未能直抄到戶的居民生活用水戶和其它類別用水戶只實(shí)行兩部制水價。2、簡化用水分類，將現(xiàn)行的居民生活用水、工業(yè)用水、行政用水、經(jīng)營用水簡化為居民生活用水、非居民生活用水（其中分有工業(yè)用水）、特種用水三類。3、在市區(qū)自來水公司直抄到戶范圍內(nèi)的低保戶、特困戶、五保戶的

4、居民生活用水戶每月給予6 m計(jì)量水價免收水費(fèi)的優(yōu)惠，上述居民可憑民政部門核發(fā)的有效證件到轄區(qū)自來水公司辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)。超過6 m的用水量部分按居民生活用水階梯式水價計(jì)收。4、對涉農(nóng)社區(qū)和城中村躉售供水價格給予一定幅度的照顧，以控制農(nóng)村用水戶的用水價格。5、加快對市區(qū)農(nóng)村未直抄到戶的直供水改造，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)供水企業(yè)直抄到戶，收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶、管理到戶，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。二、為什么要進(jìn)行自來水價格改革（一）水價改革的政策依據(jù)。城市供水價格的改革是城市供水事業(yè)改革的一個重要內(nèi)容,是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知

5、（發(fā)改價格【2009】1789號）和省物價局關(guān)于我省2010年度水價改革進(jìn)展情況的通報(bào)（粵價【2011】133號）精神，明確必須理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，簡化水價分類。通過市區(qū)自來水價格改革，科學(xué)合理確定自來水價格，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)城市供水企業(yè)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，因此必須進(jìn)行自來水價格改革。（二）供水成本與供水價格背離。2001年至2009年5月市區(qū)自來水價格9年間未作調(diào)整。2009年6月市區(qū)自來水價格雖作了調(diào)整，調(diào)整水價時考慮到市區(qū)群眾的承受能力和社會影響，綜合售水價格只調(diào)到1.60元/ m，而2009年市自來水公

6、司的綜合售水含稅價格為1.85元/ m，市第二自來水公司的綜合售水含稅價格為2.466元/ m，存在供水價格與補(bǔ)償成本相背離的問題。近幾年來，受多種因素影響，供水成本有較大的提高，經(jīng)審核，市自來水公司20092011年平均含稅售水成本為1.976元/ m3，市第二自來水公司20092011年平均含稅售水成本為2.565元/ m。此次綜合水價調(diào)整為1.96元，仍未調(diào)整到位。（三）自來水公司承擔(dān)職責(zé)與經(jīng)營能力的背離。市區(qū)兩家自來水公司承擔(dān)市區(qū)和揭東新亨、錫場、月城、桂嶺4鎮(zhèn)共70多萬人的飲水任務(wù)，為確保飲水安全，兩家自來水公司通過多方籌集資金，不斷加大對市區(qū)供水設(shè)施及供水主干管的投入，市自來水公司

7、供水規(guī)模從建市初6萬噸/日提高到現(xiàn)在15萬噸/日。為讓廣大市民用上優(yōu)質(zhì)自來水，市第二自來水公司投資5000多萬元建設(shè)新西河水庫引水工程，投資2300萬元建設(shè)新亨、錫場、月城、桂嶺片區(qū)管網(wǎng)配套工程。兩家自來水公司連年都處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，背負(fù)了巨額債務(wù)。為滿足日益擴(kuò)大的市區(qū)供水需要，確保供水質(zhì)量，供水企業(yè)加大投入力度。一是市自來水公司貸款7000多萬元對西湖水廠進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)容；二是按市政府的要求，計(jì)劃至2017年投入約1.05億元，實(shí)施對涉農(nóng)社區(qū)直供水改造等民生工程建設(shè)，供水企業(yè)每年平均需投入約2000萬元，實(shí)施以來已完成榕東辦事處5個村、磐東辦事處2個村共8933戶直供水改造，市自來水公司已

8、投入1200萬元；三是為進(jìn)一步提高市區(qū)供水保障能力，提高供水水質(zhì)，供水企業(yè)須加大水質(zhì)檢測設(shè)備的投入，適應(yīng)新頒布實(shí)施的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5479-2006）檢測106項(xiàng)水質(zhì)的要求。（四）與毗鄰市相比水價偏低。在粵東城市中，我市市區(qū)自來水價格最低?，F(xiàn)行售水綜合價格汕頭市為1.85元/ m，潮州市為1.72元/ m，汕尾市2.20元/ m，梅州為1.75元/ m，而我市為1.60元/ m。在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相對接近的城市中，我市水價調(diào)整一直處在滯后位置，且整體水平偏低。作為具有公共性和公益性的供水企業(yè)必須保證人民群眾的飲用水安全和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)不可能長期處于大幅度虧損經(jīng)營狀況。

9、因此，為確保供水企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，必須通過適當(dāng)?shù)乃畠r改革，提高供水企業(yè)的經(jīng)營能力，保障供水事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三、為什么要推行兩部制階梯式水價根據(jù)中央、省及我市有關(guān)政策文件精神為依據(jù)，結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況而制訂兩部制階梯式水價。（一）中央、省、市的政策依據(jù)。1、國家計(jì)委、建設(shè)部城市供水價格管理辦法第十二條規(guī)定：“城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計(jì)量水價”。2、廣東省物價局關(guān)于繼續(xù)深化供水價格改革，促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知（粵價【2008】421號）之一“實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價制度，推廣兩部制水價。市、縣要嚴(yán)格按照省政府的規(guī)定要求

10、，切實(shí)推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價政策的水價計(jì)收方式?！睆V東省水利廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則（試行）的通知（粵水資源【2012】8號）規(guī)定“各地級以上市是否建立階梯式水價制度、是否實(shí)行超定額取水累計(jì)加收水資源費(fèi)列入最嚴(yán)格水資源管理制度。” 明確要求推進(jìn)階梯式水價改革，促進(jìn)節(jié)約水資源、促進(jìn)節(jié)能減排。3、揭陽市區(qū)供用水管理規(guī)定（揭陽市人民政府第34號令）第二十條 “逐步實(shí)行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度，推行容量水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。（二）結(jié)合市區(qū)用水實(shí)際。市區(qū)供水范圍為181平方公里，包含試驗(yàn)區(qū)、仙橋、梅云、及磐

11、東等涉農(nóng)社區(qū)，由于用水結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民用“滴滴水”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致用水而水表不走碼、計(jì)量不準(zhǔn)確，水資源浪費(fèi)。推行兩部制階梯式水價，有利于確保國家水資源及供水企業(yè)投入成本得到合理補(bǔ)償。四、容量水價收費(fèi)兩部制水價是容量水價和計(jì)量水價相結(jié)合的水價制定方法。容量水價用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)。計(jì)量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。容量水價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：居民生活用水戶每月每戶5元（以裝表口徑15mm為基準(zhǔn)測算，大于15mm和非居民生活用水戶的每月容量水價按下表收費(fèi)）。容量水價收費(fèi)表單位：元/月戶裝表口徑居民生活用水非居民生活用水額定流量（m3/h）15mm（4分）512120mm（6分）8191.625m

12、m（1寸）11262.240mm（1.5寸）31756.350mm（2寸）501201080mm（3寸）11026422100mm（4寸）16038432150mm（6寸）31575663200mm（8寸）5651356113300mm（12寸注：以上各項(xiàng)分類容量水價均取整數(shù)五、階梯式水價的計(jì)量收費(fèi)國家計(jì)委、建設(shè)部城市供水價格管理辦法第十三條 ：“城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價，階梯式計(jì)量水價可分為三級，級差為1：1.5：2”。當(dāng)前，我省各地已實(shí)行自來水階梯式水價的供水企業(yè)均執(zhí)行1：1.5：2的階梯式三級級差。揭陽市區(qū)自來水價格（階梯式計(jì)量水價）計(jì)量水

13、價表 單位：元/m3（含稅）原用水分類2011年度改革后用水分類計(jì)量水價原價格用水比例（%）居民生活用水1.5527居民生活用水 （階梯式）1.71（28m3以下含28 m3）2.57（28m3以上42 m3含42m3）3.42（42 m3以上的）工業(yè)用水1.668非居民生活用水（其中工業(yè)用水）2.58（2.30）行政事業(yè)用水2.186經(jīng)營服務(wù)用水2.865特種用水5.00躉售用水1.4654躉售用水1.57綜合1.601001.96增長幅度22.5%備注：以上價格不含污水處理費(fèi)六、什么是特種用水國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格【2009】17

14、89號）之四，理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)“特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。關(guān)于印發(fā)廣東省城市供水價格管理實(shí)施辦法的通知（粵價【2001】89號第二條之五：特種用水量指外輪和領(lǐng)取特種業(yè)經(jīng)營許可證和營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水，其價格水平應(yīng)為各類用水的最高價且不超過綜合平均水價1倍。2012年4月廣州市自來水的水價改革中，特種用水為20元/m。根據(jù)市區(qū)實(shí)際情況，將洗車、營業(yè)性舞廳、夜總會、桑拿足浴等用水原水價2.86元/ m，歸并為特種用水，計(jì)量水價統(tǒng)一調(diào)整為5.00元/ m。七、水價調(diào)整后計(jì)劃新增投入項(xiàng)目水價調(diào)整后的新增收入，將主要用于以下幾個方面：（一）補(bǔ)償生

15、產(chǎn)中的水資源費(fèi)、動力費(fèi)、原材料費(fèi)等生產(chǎn)資料上漲的費(fèi)用支出。（二）加大供水設(shè)施的改造配套及維護(hù)等的投入，為市民提供安全優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。（三）彌補(bǔ)西湖水廠技術(shù)改造、“涉農(nóng)社區(qū)”和“城中村”一戶一表直供水改造工程等形成的新增資產(chǎn)所增加的折舊成本及利息支出。（四）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、水質(zhì)檢測設(shè)備的投入。八、水價改革后的水費(fèi)計(jì)收方式水費(fèi)計(jì)收按照關(guān)于揭陽市區(qū)自來水價格改革問題的批復(fù)（揭府函【2012】136號）的規(guī)定執(zhí)行。例如：（一）直抄居民用戶甲一家3人，生活用水裝表口徑DN15，當(dāng)月實(shí)際用水量15m3，則用戶甲當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)：當(dāng)月水費(fèi)=容量水價+計(jì)量水價其中：容量水價為5元/月 計(jì)量水價=15m31.71元

16、/ m3=25.65元 合計(jì)用戶甲當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)為：5元25.65元=30.65元。（二）直抄居民用戶乙一家4人（4人及4人以內(nèi)，第一階梯水量28 m3），生活用水裝表口徑DN15，當(dāng)月實(shí)際用水量50 m3，則用戶乙當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)：1、2012年9月1日2012年12月31日過渡期間應(yīng)繳水費(fèi)：當(dāng)月水費(fèi)=容量水價計(jì)量水價其中：容量水價為5元/月計(jì)量水價=50 m3 1.71元/m3=85.5元合計(jì)用戶乙當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)為：5元85.5元=90.5元2、2013年1月1日起實(shí)行階梯式計(jì)量水價，當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)：當(dāng)月水費(fèi)=容量水價計(jì)量水價（階梯式）其中：容量水價為5元/月計(jì)量水價=28 m31.71元/ m314 m32.57元/ m38 m33.42元/ m3 =47.88元35.98元27.36元 =111.22元合計(jì)用戶乙當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)為：5元111.22元=116.22元。（三）直抄居民用戶丙一家6人，生活用水裝表口徑DN20，當(dāng)月實(shí)際用水量60 m3，則用戶丙當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)：1、2012年9月1日2012年12月31日過渡期間應(yīng)繳水費(fèi)：當(dāng)月水費(fèi)=容量水價計(jì)量水價其中：容量水價為8元/月 計(jì)量水價=60 m31.71元/ m3=102.6元合計(jì)用戶丙當(dāng)期應(yīng)繳水費(fèi)為：8元1