公路工程施工合同管理存在的問題及對策

1、公路工程施工合同管理存在的問題及對策摘 要：公路工程施工合同管理是工程工程管理的重要 內(nèi)容 之一，文章結(jié)合筆者的體會和認(rèn)識，討論了在公路工程施工合同管理過程中存在的 問題 及如何加強(qiáng)合同管理的建議 工程管理者聯(lián)盟，工程管理問題。 關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理公路工程施工，是建立工程在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)展公路產(chǎn)品消費(fèi)的最后施行階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人建立單位還是對承包人施工單位都是非常重要的。公路工程施工合同是 經(jīng)濟(jì) 合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建立工程的目的和目的相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容，明確互相權(quán)利與義務(wù)

2、關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、 法律 三者 科學(xué) 的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建立中的最高行為準(zhǔn)那么，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的根據(jù)，到達(dá)順利完成工程目的管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，標(biāo)準(zhǔn)、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建立中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，躲避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目的和任務(wù)。 工程管理者聯(lián)盟，工程管理問題。一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或進(jìn)步公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 目前

3、 在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人業(yè)主系公路行政主管部門，而承包人施工單位那么多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時(shí)，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)展調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展施工，致使承包人施工單位要用建低等級公路的造價(jià)來建立比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級的公路。2.“陰陽合同充滿市場。“陰陽合同是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)

4、建立行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同。各種“陰陽合同盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同主要在以下幾方面與“陽合同存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建立工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。3.施工 企業(yè) 合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表如今：1不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按按照合同辦事，而是習(xí)慣于找指導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。2不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)工程管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和詳細(xì)的操作流程，不能對工程進(jìn)展及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同

5、管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的 影響 了我國的施工企業(yè)合同管理程度的進(jìn)步。4.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于 社會 條件， 自然 環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其本質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)展，承包人往往是受損害者。二、加強(qiáng)施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自工程管理者聯(lián)盟工程管理者聯(lián)盟，工程管

6、理問題。1.做好公路工程合同的會談與簽約工作簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好以下問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心 研究 合同條款，要結(jié)合工程特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備缺乏或忽略而使合同條款留下破綻，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。2.在工程施工合同的履行中標(biāo)準(zhǔn)管理 工程管理者聯(lián)盟，工程管理 問題 。公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的 經(jīng)濟(jì) 關(guān)系和 法律 上的效力。合同規(guī)定雙方在合同施行過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)

7、利和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違犯。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建立過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織工程管理人員 學(xué)習(xí) 合同條文，熟悉合同中的主要 內(nèi)容 ，工程范圍，責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)， 分析 各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。1必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按方案地施行。2加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)視和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變

8、更工程工程量確實(shí)認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建立的順利進(jìn)展。 工程管理者聯(lián)盟，工程管理問題。3嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)展保修條款的履行管理。4做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。5 應(yīng)用 現(xiàn)代 化管理手段，建立和利用 計(jì)算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò) ，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程工程的質(zhì)量、投資、工期、平安按方案實(shí)現(xiàn)。3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為

9、核心的組織機(jī)構(gòu)。通過以上措施的施行，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)展認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在劇烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的根據(jù)，索賠那么是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊 方法 ，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索

10、賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠時(shí)機(jī)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)展分析 研究 ，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。5.營造良好的合同管理法律氣氛。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場正常安康 開展 、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。 目前 這方面的法制建立已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的?關(guān)于審理建立工程糾紛案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?征求意見搞中傾向于確認(rèn)“陽合同的法律效力。6.對工程施工合同履行情況進(jìn)展評價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時(shí)間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建立的真實(shí)反響，既有經(jīng)歷又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的搜集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，標(biāo)準(zhǔn)化；通過對公路工程施工合同履行的情況與施行方案進(jìn)展比較、分析，對合同履行情況進(jìn)展