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文檔簡介
1、企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則1 范圍本標(biāo)準適用于開展安全文化建設(shè)工作的各類企業(yè),作為其促進自身安全文化發(fā)展的 工作指南。本標(biāo)準對具有下列愿望的企業(yè)尤為重要:a)以嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為基礎(chǔ),實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的 安全自我約束,最大限度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險:b)對尋求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐;c)使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關(guān)的所有缺陷。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準的引用而成為本標(biāo)準的條款。凡是注日期的引用文 件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準。凡是不注日 期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準
2、。GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準。3.1 企業(yè)安全文化 en terprise safety culture被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一 體。注:在本標(biāo)準中也被簡稱為安全文化。3.2 企業(yè)安全文化建設(shè) developing enterprise safety culture通過綜合的組織管理等手段,使企業(yè)的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。3.3 安全績效 safety performanee基于組織的安全承諾和行為規(guī)范,與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測 量結(jié)果。注I :安全績效測
3、量包括安全文化建設(shè)活動和結(jié)果的測量。注2:在本標(biāo)準中也被簡稱為績效。3.4 安全自我約束 self restricting in safety通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障條 件。3.5 安全承諾 safety commitment由企業(yè)公開做出的、代表了全體員工在關(guān)注安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿 及實踐行動的明確表示。3.6安全價值觀safety values被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。3.7 安全愿景safety vision用簡潔明了的語言所描述的企業(yè)在安全問題上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景。3.8
4、 安全使命safety mission簡要概括出的、為實現(xiàn)企業(yè)的安全愿景而必須完成的核心任務(wù)。3.9 安全目標(biāo) safety goal為實現(xiàn)企業(yè)的安全使命而確定的安全績效標(biāo)準,該標(biāo)準決定了必須采取的行動計 劃。3. 10 安全志向safety aspiration在企業(yè)組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。3. 11 安全態(tài)度safety attitude在安全價值觀指導(dǎo)下,員工個人對各種安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向。3. 12 安全事件safety incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注:在本標(biāo)準中也被簡稱為事件,引用于 GB/T 28001-2001中3.6的定義。3.13 安
5、全異常 safety abnormity可導(dǎo)致安全事件的不正常情況。3. 14 安全缺陷safety defect可被識別和改進的、對組織和個人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處。3. 15 不安全實踐 unsafe practice由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯而產(chǎn)生的不安全過程。3. 16 不符合non-con forma nee任何與工作標(biāo)準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或 間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。注:引用于 GB/T 28001-2001中3.8的定義。3. 17 保守決策conservative decision
6、 making在企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策時,從多個備選行動方案中選取傷害風(fēng)險為最小的方案的 過程。3. 18 相關(guān)方 interested parties與組織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個人或團體。3. 19 戰(zhàn)略規(guī)劃 strategic program指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠的安全計劃。4總體要求企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中,應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征,引導(dǎo)全體 員工的安全態(tài)度和安全行為,實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束,通過全員 參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。安全行為激勵評怙信息傳播與溝通為安全事務(wù)參審核白主學(xué)習(xí)芍改進圖1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式5企業(yè)安全文化建
7、設(shè)基本要素5.1安全承諾企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承 諾。安全承諾應(yīng):切合企業(yè)特點和實際,反映共同安全志向;明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán):聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越;含義清晰明了,并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對安全承諾做出有形的表率,應(yīng)讓各級管理者和員工切身感受到 領(lǐng)導(dǎo)者對安全承諾的實踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng):提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力,堅持保守決策,以有形的方式表達對安全的關(guān)注:在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源;制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施: 接受培訓(xùn),在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力;授權(quán)組織的各級管理者和
8、員工參與安全生產(chǎn)工作,積極質(zhì)疑安全問題;安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定期審查:、與相關(guān)方進行溝通和合作。企業(yè)的各級管理者應(yīng)對安全承諾的實施起到示范和推進作用,形成嚴謹?shù)闹贫然?作方法,營造有益于安全的工作氛圍,培育重視安全的工作態(tài)度。各級管理者應(yīng):清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任:確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法:確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作;鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度,注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益:在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則;接受培訓(xùn),在推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效上具有必要的能力;保持與相關(guān)方的交流合作,促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。企業(yè)的員工應(yīng)充分理
9、解和接受企業(yè)的安全承諾,并結(jié)合崗位工作任務(wù)實踐這種安全 承諾。每個員工號應(yīng):在本職工作上始終采取安全的方法:對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度;對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告:接受培訓(xùn),在崗位工作中具有改進安全績效的能力;與管理者和其他員工進行必要的溝通。企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提 供相應(yīng)的安全承諾。5.2行為規(guī)范與程序5.2.1 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企 業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng),建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé) 體系,有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng):體現(xiàn)
10、企業(yè)的安全承諾:明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限:細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序;行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立,熟知自己在組織中的安全角色和責(zé) 任:由正式文件予以發(fā)布:引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性,知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛 在不利后果:通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為,實施有效監(jiān)控和缺陷糾正:廣泛聽取員工意見,建立持續(xù)改進機制。522程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序,以實現(xiàn)對與安全相關(guān) 的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng):識別并說明主要的風(fēng)險,簡單易懂,便于實際操作;程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和
11、改進過程,并應(yīng)清楚理 解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果:由正式文件予以發(fā)布;通過強化培訓(xùn),向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因:壩寸程序的有效執(zhí)行保持警覺,即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時,也不能容忍走捷 徑和違反程序;鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度,必要時采取更加保守的行動并尋 求幫助。5.3安全行為激勵企業(yè)在審查和評估自身安全績效時,除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外,還應(yīng)使用 旨在對安全績效給予直接認可的積極指標(biāo)。員工應(yīng)該受到鼓勵,在任何時間和地點,挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐,并識別 所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷,企業(yè)應(yīng)給予及時處理和反饋。企業(yè)宜建立員工安全績效評估系統(tǒng),應(yīng)建立將安
12、全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制 度。審慎對待員工的差錯,應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身,而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。應(yīng)仔細權(quán)衡懲罰措施,避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯誤。534企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范,發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。5.4安全信息傳播與溝通企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng),綜合利用各種傳播途徑和方式,提高傳播效果。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容,將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳 播內(nèi)容的組成部分。企業(yè)應(yīng)就安全事項建立良好的溝通程序,確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級 管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足:確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送,并被接受方所接收和理解:涉及安
13、全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放:每個員工都應(yīng)認識到溝通對安全的重要性,從他人處獲取信息和向他人傳遞信 息。5.5 自主學(xué)習(xí)與改進5.5.1 企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式,實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程,保證安全績效的持續(xù)改進。安全自卓學(xué)習(xí)過程的模式如圖2所示。圖2企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過程模式企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng),確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的 工作。應(yīng):制定人員聘任和選拔程序,保證員工具有崗位適任要求的初始條件;安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn),評估培訓(xùn)效果;培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外,還應(yīng)包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解,以 及個人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果:
14、除借助外部培訓(xùn)機構(gòu)外,應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師,使其成為企業(yè)安 全文化建設(shè)過程的知識和信息傳播者。企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件,尤其是人員失誤或組織錯誤事件,當(dāng)作能夠從中 汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴機會與信息資源,從而改進行為規(guī)范和程序,獲得新的知識和能力。應(yīng)鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注,進行團隊協(xié)作,禾U用既有知識和能力,辨識和分 析可供改進的機會,對改進措施提出建議,并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。經(jīng)驗教訓(xùn)、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動 的內(nèi)容中,使員工廣泛知曉。5.6安全事務(wù)參與5.6.1 全體員工都應(yīng)認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責(zé)任。員工對
15、安全事務(wù)的參與是落實這種責(zé)任的最佳途徑。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型:建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制;成立員工安全改進小組,給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流:定期召開有員工代表參加的安全會議,討論安全績效和改進行動;開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。所有承包商對企業(yè)的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全 事務(wù)和改進過程的機制,包括:應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇;應(yīng)加強與承包商的溝通和交流,必要時給予培訓(xùn),使承包商清楚企業(yè)的要求和標(biāo)準:應(yīng)讓承包商參與工作準備、風(fēng)險分析
16、和經(jīng)驗反饋等活動;傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。5.7審核與評估5.7.1 企業(yè)應(yīng)對自身安全文化建設(shè)情況進行定期的全面審核,包括:領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效 結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優(yōu)先 次序,并識別新的改進機會:必要時,應(yīng)鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會,以確保其安全績效與企 業(yè)協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設(shè)過程中及審核時,應(yīng)采用有效的安全文化評估方法,關(guān)注安全績效 下滑的前兆,給予及時的控制和改進。6推進與保障6.1 規(guī)劃與計劃企業(yè)應(yīng)充分認識安全文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進性,由最高領(lǐng)導(dǎo)人組織 制定
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