在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話周強(qiáng)

1、在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話周強(qiáng)2012年1月7日 同志們： 剛剛，副省長(zhǎng)、市委書(shū)記張曉蘭作了重要講話。她的講話高屋建瓴，理論性、政策性、指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)，請(qǐng)各縣區(qū)、各部門不折不扣地領(lǐng)會(huì)到位、落實(shí)到位。下面，圍繞貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞貫徹市上“三會(huì)”精神，圍繞貫徹張省長(zhǎng)講話精神，圍繞抓落實(shí)、干到位，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。一、清醒冷靜，客觀估價(jià)2011年工作2011年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破、跨越發(fā)展的一年?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了增速加快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出八個(gè)特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位起步。全年完成生產(chǎn)總值430億元，同比增長(zhǎng)1

2、7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值230億元，增長(zhǎng)25%；固定資產(chǎn)投資633億元，增長(zhǎng)53%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政大口徑收入突破百億大關(guān)，到達(dá)105.7億元，增長(zhǎng)79.8%，小口徑收入44.3億元，增長(zhǎng)47.7%；財(cái)政支出135.2億元，增長(zhǎng)18.9%；農(nóng)民人均純收入3712元，增長(zhǎng)17.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入14383元，增長(zhǎng)15.5%；外貿(mào)出口5500萬(wàn)美元，與上年基本持平;城鎮(zhèn)化率到達(dá)30%；人口出生率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗、污染物排放指標(biāo)均控制在省上下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了高于全省平均水平、高于上年增長(zhǎng)速度“兩個(gè)高于”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)

3、展的良好開(kāi)局。二是資源開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)。原油產(chǎn)量、加工量躍上新臺(tái)階，分別到達(dá)462萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.4%、133%；氣化慶陽(yáng)部分工程建成投用；劉園子、核桃峪、新莊和甜水堡1號(hào)、2號(hào)礦井建設(shè)進(jìn)展順利，馬福川礦井開(kāi)工建設(shè)，煤炭勘探開(kāi)發(fā)和礦井配套基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)。地方工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施50萬(wàn)元以上新建、續(xù)建、技改工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目208個(gè)，17個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有新突破。三是“三農(nóng)”工作進(jìn)展良好?！捌邆€(gè)百萬(wàn)工程”規(guī)模和效益逐漸凸顯，助農(nóng)增收措施發(fā)力見(jiàn)效，蘋果、瓜菜和各類主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。種植全膜玉米208.7萬(wàn)畝，占全省的1/5強(qiáng)，糧食生產(chǎn)在春夏連旱的情況下仍

4、然取得較好收成，總產(chǎn)到達(dá)122.4萬(wàn)噸。扶貧開(kāi)發(fā)的措施更加系統(tǒng)完善，新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平不斷提升。四是第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。國(guó)家、省上各項(xiàng)調(diào)控措施和地方物價(jià)穩(wěn)控措施的組合落實(shí)，既保證了市場(chǎng)充足供給，又標(biāo)準(zhǔn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格總體水平的基本穩(wěn)定。農(nóng)超對(duì)接、社區(qū)便民菜店、便民市場(chǎng)建設(shè)梯次推進(jìn)，方便了群眾生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，汽車、通訊、文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)日趨活躍。五是項(xiàng)目建設(shè)力度加大。一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工和建成，形成了“大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地”的喜人局面。全年實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1369個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目53個(gè)

5、，是項(xiàng)目投資額度最大、建設(shè)力度最大的一年。西長(zhǎng)鳳高速建成通車，結(jié)束了慶陽(yáng)沒(méi)有高速公路的歷史，拉近了慶陽(yáng)與蘭州、西安等省會(huì)城市的距離；揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程管線建成通水，標(biāo)志著慶陽(yáng)跨流域調(diào)水邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，解決了長(zhǎng)期困擾環(huán)縣人民生產(chǎn)生活用水的問(wèn)題；西雷高速、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等骨干工程進(jìn)展順利，周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、學(xué)校搬遷改造等項(xiàng)目設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、效果好，按期建成投運(yùn)。六是改革開(kāi)放不斷深入。集體林權(quán)制度改革走在全省前列，水利體制改革、草原承包到戶、城鄉(xiāng)戶籍改革試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、財(cái)政管理改革和地方金融改革試點(diǎn)成效明顯。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額420.6億元、貸款余額176.5億元，分別增長(zhǎng)18.8%和26.1%

6、。成功舉辦了農(nóng)耕文化節(jié)、中央主流媒體記者和廣東商會(huì)百名企業(yè)家慶陽(yáng)行等重要活動(dòng)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目226個(gè)，到位資金112億元。七是民生保障務(wù)實(shí)有效。整合資金11億多元，在全省率先實(shí)施“十大惠民工程”，省上下達(dá)的10件25項(xiàng)為民辦實(shí)事全面落實(shí)。八是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成績(jī)。公立醫(yī)院改革、職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、質(zhì)量振興等多項(xiàng)工作在全省乃至全國(guó)有關(guān)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)；省上在我市召開(kāi)了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法工作和推進(jìn)水利改革發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；民族工作和對(duì)口幫扶援藏工作受到省委、省政府的充

7、分肯定。成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。我們既要客觀估價(jià)取得的成績(jī)，更要清醒冷靜地研究存在的不足和問(wèn)題。從工作任務(wù)完成情況看，雖然我們?nèi)嫱瓿闪耸≌逻_(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，但由于安全生產(chǎn)等個(gè)別指標(biāo)“一票否決”，加之居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)仍然較高，對(duì)我市形成的比較好的趨勢(shì)、比較好的態(tài)勢(shì)、比較好的氣勢(shì)有一定影響。從重大項(xiàng)目建設(shè)情況看，由于政策、資金、土地、環(huán)境等因素制約，有的項(xiàng)目獲批困難，有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目開(kāi)工較遲，建設(shè)不順暢、發(fā)展不平衡的問(wèn)題在個(gè)別縣區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)比較突出。招商引資項(xiàng)目落地比例低，方法不多、力度不夠、效果不明顯。從重點(diǎn)工作落實(shí)情況看，少數(shù)干部思想保守，機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)不

8、強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、工作方法不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，個(gè)別縣區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓落實(shí)不到位、不得力，考慮問(wèn)題不周全、研究部署工作不細(xì)致、方法不靈活，沒(méi)有把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)；個(gè)別部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低；個(gè)別干部心浮氣躁、作風(fēng)漂浮，不作為甚至亂作為；個(gè)別職能部門中層干部吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形象。這些問(wèn)題，都需要在今后工作中著力克服和解決。二、落實(shí)為要，細(xì)化明確2012年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值到達(dá)505億元，增長(zhǎng)17.5%；固定

9、資產(chǎn)投資766億元，增長(zhǎng)45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值273億元，增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額134億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政大口徑收入124億元，小口徑收入51億元，分別增長(zhǎng)18%和16%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16390元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入4269元，增長(zhǎng)15%。工作中 ， 必須做到 “八個(gè)落實(shí)到位 ”：一把開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、壯大工業(yè)實(shí)力的任務(wù)落實(shí)到位。按照近期以石油開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)、中遠(yuǎn)期以油煤氣開(kāi)發(fā)、油煤氣轉(zhuǎn)化和非油非煤非氣產(chǎn)業(yè)并重“三步走”的開(kāi)發(fā)思路，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與深度鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，大型國(guó)企和中小企業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)“4466”工程建設(shè)，努力在大型能源化工基地建設(shè)和地方工業(yè)發(fā)展上取得更大

10、突破。一要全力支持中石油、中石化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。圍繞“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建和“鎮(zhèn)涇油田百萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)能建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，進(jìn)一步密切地企合作，擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，全力增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量到達(dá)550萬(wàn)噸以上。積極支持慶化公司啟動(dòng)實(shí)施500萬(wàn)噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目，市發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門和西峰區(qū)要全力做好項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)審批并開(kāi)工建設(shè)，確保煉量到達(dá)350萬(wàn)噸。按照西峰工業(yè)園區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)延伸開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，積極發(fā)展以助劑開(kāi)發(fā)、輕烴回收為主的石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，超前謀劃20萬(wàn)噸聚丙烯、100萬(wàn)噸甲醇、50萬(wàn)噸尿素和天然氣化工等項(xiàng)目前期工作，努力在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。加快推進(jìn)“氣化慶陽(yáng)”工程建設(shè)

11、，按照工業(yè)民用統(tǒng)籌考慮、民用交通優(yōu)先保障、管線建設(shè)一步到位、入戶工程加快推進(jìn)、用氣保障分步實(shí)施、充裕氣源加工轉(zhuǎn)化的原則，科學(xué)配置、合理使用西氣東輸中石油集團(tuán)配置我市的1億立方米的用氣指標(biāo)，確保近期公交出租全部供氣，今年城區(qū)有條件的居民全部用氣，支持長(zhǎng)慶油田加快慶陽(yáng)天然氣勘探壓裂試驗(yàn)步伐，盡早謀劃建設(shè)過(guò)境剩余氣和自產(chǎn)氣“兩氣”融合利用轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。二要全力支持大型國(guó)企深度開(kāi)發(fā)煤炭資源。市發(fā)改、工信等部門和相關(guān)縣區(qū)要全力配合華能、華電、中鋁、大唐、甘電投、金川公司、晉煤等煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)，細(xì)化開(kāi)發(fā)規(guī)劃，落實(shí)投資計(jì)劃。加快核桃峪、新莊、甜水堡1號(hào)、甜水堡2號(hào)、劉園子、馬福川6個(gè)在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，確保甜水堡

12、1號(hào)、劉園子煤礦投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；加快毛家川、寧中2個(gè)具備開(kāi)工條件的煤礦各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。加大對(duì)合水西至寧縣北、寧縣和盛至鎮(zhèn)原上肖、合水東至寧縣北、沙井子西等4個(gè)區(qū)塊勘探資金投入，切實(shí)加快普查、詳查和精查進(jìn)度。催促和全力支持晉煤集團(tuán)借助國(guó)家“十二五”煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃出爐，加快慶陽(yáng)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)有所突破。爭(zhēng)取正寧、環(huán)縣兩個(gè)電廠和西峰熱電廠核準(zhǔn)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，全力抓好長(zhǎng)慶橋40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目前期工作。三要培育壯大地方工業(yè)。下實(shí)手抓好食品、醫(yī)藥、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展石油鉆采設(shè)備制造維修、以垃圾發(fā)電為主的廢棄物再利用、風(fēng)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥和中醫(yī)藥等

13、新興產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)實(shí)施單體投資千萬(wàn)元以上新建、續(xù)建項(xiàng)目50個(gè)以上，每個(gè)縣區(qū)至少新辦35戶投資千萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。加大工業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力，確保多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的地方工業(yè)體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。四要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)外部沖擊、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，始終堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移支持中小微型企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善市上扶持中小企業(yè)發(fā)展措施和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，切實(shí)把扶持中小企業(yè)解困的政策措施落實(shí)到位，確保企業(yè)正常運(yùn)

14、轉(zhuǎn)、快速成長(zhǎng)，確保新辦企業(yè)如雨后春筍般“井噴式”發(fā)展。五要全力加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“準(zhǔn)確定位、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化管理”的原則，加快17個(gè)工業(yè)集中區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。重點(diǎn)抓好西峰石化、正寧周家煤電化工、寧縣長(zhǎng)慶橋煤化工煤電綜合利用、環(huán)縣煤氣電4個(gè)工業(yè)集中區(qū)，慶城驛馬出口創(chuàng)匯、西峰彭原農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)縣西灘小雜糧5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引更多的企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)，確保集中區(qū)建設(shè)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市發(fā)改委和工信委要全力做好西峰、長(zhǎng)慶橋、周家、和盛、肖金、驛馬“一園五區(qū)”國(guó)家級(jí)綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申

15、報(bào)爭(zhēng)取工作。六要全力抓好節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，全面落實(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，突出抓好石化、建材、食品、煤炭開(kāi)發(fā)等行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、污染防治和環(huán)保技術(shù)改造，確保7個(gè)縣城污水處理廠建成投運(yùn)，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)污染防治和機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)二次揚(yáng)塵污染治理，分期分批治理老污染，堅(jiān)決防止新污染。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)“十大節(jié)能工程”，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。加快以科普和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的科技館布展工作，率先在全省建起首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范主題展館。二把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)助農(nóng)增收的任務(wù)落實(shí)到位。按照 “夯基礎(chǔ)、調(diào)

16、結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、攻難點(diǎn)、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家、省上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)“七個(gè)百萬(wàn)工程”建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。確保全膜覆蓋種植面積擴(kuò)大到252萬(wàn)畝；生態(tài)保健特色小雜糧面積擴(kuò)大到100萬(wàn)畝；新栽蘋果20萬(wàn)畝；瓜菜面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，設(shè)施瓜菜擴(kuò)大到10萬(wàn)畝；新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)75個(gè)，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養(yǎng)量均增長(zhǎng)8%以上。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化。市農(nóng)牧局牽頭，農(nóng)口各部門參與，積極推進(jìn)全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

17、創(chuàng)建工作。大力推廣農(nóng)業(yè)“十大實(shí)用技術(shù)”。年內(nèi)爭(zhēng)取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)點(diǎn)35個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、申報(bào)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。深入實(shí)施“521”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，打綠色健康品牌，走特色循環(huán)之路，大力推進(jìn)企業(yè)+基地+農(nóng)戶+專業(yè)合作社的模式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，年內(nèi)新建、改建龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)以上，培育示范性專業(yè)合作社35個(gè)。加快推進(jìn)與正大集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性有效合作，在慶城、寧縣、西峰、環(huán)縣南部大力推廣正大集團(tuán)“四位一體”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要著力促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)農(nóng)民收入的構(gòu)成，科

18、學(xué)測(cè)算增收潛力，深入實(shí)施“助農(nóng)增收十大行動(dòng)”，細(xì)化量化具體增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)化強(qiáng)化各項(xiàng)增收措施，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量拓展家庭經(jīng)營(yíng)性收入；在加大農(nóng)民技能和“兩后生”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以非農(nóng)轉(zhuǎn)移和技能型勞務(wù)輸入為重點(diǎn)增加工資性收入；在全面理清群眾物權(quán)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，以土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革到戶為重要措施提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，確保農(nóng)民人均純收入到達(dá)溫總理提出的期望目標(biāo)。三要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。緊緊抓住我市7縣列入國(guó)家實(shí)施六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，做好規(guī)劃對(duì)接，加大資金投入，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)綱要、民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃年度任務(wù)落實(shí)。集中實(shí)施好2個(gè)連片開(kāi)發(fā)和50個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)

19、施易地扶貧搬遷1320戶，確保4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大農(nóng)村“水、電、路、田、林、氣、房、通訊”建設(shè)力度，年內(nèi)解決12.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新增節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝、梯田30萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)村公路400公里，新建農(nóng)村戶用沼氣6800戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程17處，改造農(nóng)村危舊房1.5萬(wàn)戶，新增通信息網(wǎng)絡(luò)自然村90個(gè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。四要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。在廣闊農(nóng)村深入開(kāi)展“熱愛(ài)國(guó)家、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)集體、熱愛(ài)公益事業(yè)”和“提高致富奔小康本領(lǐng)”的新型農(nóng)民“四熱愛(ài)一提高”培訓(xùn)教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和科普教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力到達(dá)“教

20、會(huì)一門技術(shù)、介紹一個(gè)崗位、致富一個(gè)家庭、帶動(dòng)一方百姓”的目的。加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)和村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村“兩醫(yī)”人員待遇水平。五要改良服務(wù)“三農(nóng)”工作方式方法。在推進(jìn)農(nóng)村工作上，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，少一些行政強(qiáng)制命令，多一些和風(fēng)細(xì)雨的工作；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、典型引路，抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)；在投入機(jī)制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)對(duì)群眾有意愿、發(fā)展有基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)有規(guī)模的專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)大戶、種養(yǎng)能手和致富帶頭人扶大扶強(qiáng)。三把加快項(xiàng)目建設(shè)、改善基礎(chǔ)條件的任務(wù)落實(shí)到位。依托規(guī)劃，謀劃好項(xiàng)目，做好前期工作，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商

21、引資力度，全力抓好交通、水利、電力和生態(tài)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面落實(shí)今年計(jì)劃實(shí)施的135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做到“四個(gè)千方百計(jì)、一個(gè)重大突破”，即千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，千方百計(jì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)拓寬投融資渠道，千方百計(jì)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作取得重大突破。在項(xiàng)目建設(shè)方面，一要加快交通建設(shè)，完成機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取拓展復(fù)航線路；加快西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)；爭(zhēng)取寧長(zhǎng)、西鎮(zhèn)二級(jí)公路建成通車，完成西峰至合水、南梁至新堡二級(jí)公路建設(shè)年度任務(wù)；做好銀西鐵路、環(huán)縣甜水堡至正寧羅溝圈高速公路前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)。二要加快水利建設(shè)，繼續(xù)抓好巴家咀泵站更新改造，完成揚(yáng)黃續(xù)建

22、向慶城延伸供水工程；加快“千池百湖”、農(nóng)村安全飲水、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村“五小水利”、川區(qū)小型灌溉、能源化工基地供水、環(huán)縣苦咸水淡化、揚(yáng)黃一期維修改造等工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)葫蘆河引水工程、寧正煤田煤電一體化供水工程；爭(zhēng)取馬蓮河水庫(kù)、洪德三里橋水庫(kù)、蒲河小盤河水庫(kù)等三座大中型水庫(kù)進(jìn)入國(guó)家“十二五”大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，小盤河水庫(kù)項(xiàng)目得到審批并開(kāi)工建設(shè)；抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。三要加快電力建設(shè)，完成寧縣良平330千伏變電站工程，加快環(huán)縣330千伏變電站建設(shè)，積極推進(jìn)西峰西莊、西城和寧縣早勝3個(gè)110千伏送變電工程建設(shè)；抓好環(huán)縣南湫4.95萬(wàn)千

23、瓦風(fēng)電項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，做好環(huán)縣毛井40萬(wàn)千瓦、華池風(fēng)電項(xiàng)目、±800千伏特高壓直流輸電工程和慶城白馬、華池城關(guān)、正寧宮河3個(gè)110千伏送變電項(xiàng)目前期工作。四要加快生態(tài)建設(shè)，抓好造林綠化工程，打造西長(zhǎng)鳳、西雷高速公路沿線綠化林帶、經(jīng)濟(jì)林帶和人文景觀林帶，大力開(kāi)展市區(qū)萬(wàn)畝生態(tài)林義務(wù)植樹(shù)、荒山荒坡造林綠化活動(dòng)，加大封山育林、封山禁牧力度，推進(jìn)“天?！?、“三北”工程建設(shè)，穩(wěn)固退耕還林成果。大力實(shí)施碳匯林、元城河流域100萬(wàn)畝防護(hù)林、固溝保塬等項(xiàng)目。加快市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程、董志塬水土保持治理、子午嶺林區(qū)提質(zhì)改造工程建設(shè)，抓好大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

24、在招商引資方面，一要放寬視野、高效招商。各縣區(qū)、各部門要把招商引資作為“一把手工程”，作為一項(xiàng)硬任務(wù)、全覆蓋、強(qiáng)考核，主要負(fù)責(zé)同志要敢想敢干，親自組織，帶頭招商，采取小分隊(duì)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方法，駐點(diǎn)招商、以商招商，盯人盯事盯項(xiàng)目，確保招商引資工作有較大突破。市招商局要把今年招商引資工作任務(wù)和責(zé)任分解靠實(shí)到縣區(qū)、部門，每個(gè)縣區(qū)至少要引進(jìn)一個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目。二要引強(qiáng)入慶、借力發(fā)展。緊盯引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域和區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步密切與中石油、中石化、華能、華電、中鋁、大

25、唐、甘電投、晉煤等大型國(guó)企的戰(zhàn)略合作，對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要緊盯不放，跟蹤銜接，確保簽約一個(gè)、落地一個(gè)。三要加快進(jìn)度、注重實(shí)效。加快雨潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品加工批發(fā)配送中心、東阿阿膠和天士力中醫(yī)藥保健食品循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。對(duì)縣區(qū)已簽約的招商引資項(xiàng)目，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，擠干水分，盡快建設(shè)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。四要拓寬領(lǐng)域、提升檔次。把開(kāi)門招商、節(jié)會(huì)招商、政策招商、資源招商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)引進(jìn)香格里拉酒店管理集團(tuán)等知名企業(yè)，進(jìn)一步提升城市對(duì)外開(kāi)放水平和現(xiàn)代品位。四把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的任務(wù)落實(shí)到位。牢牢把握擴(kuò)大消費(fèi)需求這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展活

26、力的有效途徑，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.5%的目標(biāo)。一要抓好商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)。市區(qū)要突出抓好以建筑建材、品牌服裝、小商品為重點(diǎn)的綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以汽車和農(nóng)機(jī)銷售維修、車輛檢測(cè)和美容為一體的機(jī)動(dòng)車輛綜合服務(wù)中心建設(shè)，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直銷、農(nóng)超對(duì)接為重點(diǎn)的社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)隴東產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。西峰區(qū)年內(nèi)至少要新建、改建、擴(kuò)建3處大型物流綜合市場(chǎng)和30處小區(qū)便民超市，新建3處以上城市綜合體，配套引進(jìn)沃爾瑪、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐慶陽(yáng)。7個(gè)縣年內(nèi)都要

27、建成1處功能完善的大型物流中心或集散地和10個(gè)便民超市，長(zhǎng)慶橋、和盛、肖金、驛馬、環(huán)城等多功能物流園區(qū)要確保取得實(shí)質(zhì)性突破。健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，既安全、衛(wèi)生、便民，又解決街道“馬路”市場(chǎng)、攤點(diǎn)分散混亂等問(wèn)題，也便于管理，準(zhǔn)確反應(yīng)內(nèi)需的能力和潛力。二要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞編制的“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和效益；大力支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、法律服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有序經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民不斷擴(kuò)大文化、旅游、餐飲、娛樂(lè)、養(yǎng)老、健身、汽車、通訊等方面

28、的消費(fèi)，充分挖掘消費(fèi)需求的巨大潛力，進(jìn)一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。三要全面落實(shí)抑制通脹各項(xiàng)措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省上關(guān)于控房?jī)r(jià)、穩(wěn)物價(jià)的各項(xiàng)調(diào)控政策，加大糧、油、肉、菜等生活必需品生產(chǎn)、供給儲(chǔ)備力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告、成本收益調(diào)查、信息發(fā)布等制度，完善價(jià)格預(yù)警體系，堅(jiān)決防止物價(jià)走勢(shì)反彈。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控、管理機(jī)制，建立公平、標(biāo)準(zhǔn)、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)“質(zhì)量興市”各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品全程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、危害群眾健康的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。五把加快城鄉(xiāng)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平的任務(wù)落實(shí)到位。一要做大市區(qū)，

29、圍繞宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網(wǎng)管網(wǎng)、文化文明和有序管理等方面，重點(diǎn)抓好道路、供水、供氣、供熱、供電、排污、垃圾處理、公廁等市政設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)項(xiàng)目和園林水系、綠地營(yíng)造等環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于確定的南北大街和九龍路擴(kuò)建、東湖公園和南盤旋改造、污水處理廠擴(kuò)容等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式督查、績(jī)效式考核”的“五式工作法”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，快速度推進(jìn)，確保不因工程施工影響市民的正常生活。圍繞打造總部經(jīng)濟(jì)，加快長(zhǎng)慶油田、華能、中鋁、甘能源、甘肅煤田地質(zhì)局、供電公司生產(chǎn)生活基地建設(shè)。同時(shí)，西峰區(qū)要全力做好企業(yè)、社會(huì)“填空子”工作，既不盲從又不降低標(biāo)準(zhǔn)，但要標(biāo)

30、準(zhǔn)有序大力度做好“填空子”大文章，確保固定資產(chǎn)投資到達(dá)250億元左右。二要做強(qiáng)縣城，圍繞提升功能、完善配套，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，加快工程進(jìn)度，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施與精細(xì)管理同步推進(jìn)，把管理往實(shí)處抓、把配套往深處做、把縣城往靚的建。鎮(zhèn)原、寧縣、環(huán)縣、華池4個(gè)縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和其他3個(gè)縣城建設(shè)年內(nèi)要有新突破，穩(wěn)步、扎實(shí)、有序的推進(jìn)縣城建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三要做特小城鎮(zhèn)，圍繞硬化、亮化、凈化、綠化、美化“五化”建設(shè)，突出抓好30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大扶持力度，統(tǒng)籌解決供水、排污、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。今年市上在全力

31、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂(lè)業(yè)工程各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，采取市、縣共同投資的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)的集中連片供熱，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，爭(zhēng)取年內(nèi)全部解決到位。四要做活城鄉(xiāng)一體化，把城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，按照工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向能手和合作社“三個(gè)集中”的原則，深入推進(jìn)省級(jí)1縣、市級(jí)1區(qū)8鎮(zhèn)24村、縣級(jí)78村新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)搞好“長(zhǎng)環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。西峰區(qū)要在戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方面創(chuàng)出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。五要做好保障性住房建設(shè)，充分利用國(guó)家大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的有利時(shí)機(jī)，系統(tǒng)研究投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，

32、采取劃撥方式保障建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審核、備案、公布、監(jiān)督、處罰等管理制度，把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。全年新開(kāi)工保障性住房3104套、23.3萬(wàn)平方米，竣工3930套、29.9萬(wàn)平方米。完成國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造739戶。六要做靚“九張城市名片”，深入推進(jìn)“九城同創(chuàng)”工作，對(duì)于尚未命名的要對(duì)照實(shí)施方案，查缺補(bǔ)漏，加大工作力度，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，力爭(zhēng)早日命名；已獲得命名的要繼續(xù)穩(wěn)固創(chuàng)建成果，不斷提升創(chuàng)建水平，讓創(chuàng)建工作永不停息，讓創(chuàng)建的豐富內(nèi)涵不斷延伸拓展。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)，嚴(yán)禁違章建筑，全面清理城市建設(shè)用地，對(duì)符合條件的要催促承

33、建部門全面啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)圈而不建的要按照有關(guān)政策規(guī)定依法處理；積極推行精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決交通秩序、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、噪音污染等方面的問(wèn)題。六把深化改革開(kāi)放、激發(fā)發(fā)展活力的任務(wù)落實(shí)到位。一要全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、支農(nóng)資金整合；搞好國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作；加快完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)體系，抓好資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；全面落實(shí)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)政策；深入推進(jìn)文化體制改革和事業(yè)單位改革；理順食品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，建立完善大統(tǒng)籌、大檢測(cè)、大監(jiān)管體系；創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制；深化人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和城鄉(xiāng)戶籍改革

34、工作；加快街道、社區(qū)社會(huì)化管理改革。二要加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。秉承開(kāi)放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請(qǐng)進(jìn)來(lái)，借助各類大型會(huì)展，開(kāi)展區(qū)域合作交流，擴(kuò)大慶陽(yáng)對(duì)外影響。主動(dòng)融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，與咸陽(yáng)、平?jīng)龊狭Υ蛟扉L(zhǎng)慶橋國(guó)家級(jí)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，使其成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的密切合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化企地、院地合作，大力引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。今年，把合作重點(diǎn)放在高水平應(yīng)用型研究成果的轉(zhuǎn)化方面，力爭(zhēng)有一批研究成果和專利技術(shù)在我市建廠轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯保持全省第一。三要營(yíng)造改革開(kāi)放的良好環(huán)境。著力營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)

35、境，加強(qiáng)“六型”政府建設(shè)，大力弘揚(yáng)事不隔日、文不過(guò)夜、會(huì)不開(kāi)長(zhǎng)、話不講空的工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化程序，加快節(jié)奏，提高效率，全面提高行政效能。著力營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治觀念，提升依法行政水平，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。著力營(yíng)造親商興商的投資環(huán)境，堅(jiān)持“你來(lái)干、我?guī)娃k”、“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，縮短項(xiàng)目審核周期，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，全力營(yíng)造“四最四低”的投資建設(shè)環(huán)境。七把加強(qiáng)財(cái)稅金融、提升保障能力的任務(wù)落實(shí)到位。一要擴(kuò)大財(cái)政收入。積極挖掘財(cái)政增收潛力，壯大老財(cái)源，培育新財(cái)源，突出強(qiáng)工業(yè)、活三產(chǎn)，建立多元化、有后勁的財(cái)源體系。堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，加強(qiáng)稅收征

36、管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項(xiàng)稅費(fèi)及時(shí)足額均衡入庫(kù)。全方位爭(zhēng)取有利于慶陽(yáng)發(fā)展的財(cái)稅政策，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，研究制定市直單位經(jīng)費(fèi)支出、公車編制、更新和購(gòu)置管理方法，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，著力提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障、住房保障、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高，確保上半年財(cái)政基本建設(shè)支出到達(dá)年度計(jì)劃的75%以上。嚴(yán)格執(zhí)行慶

37、陽(yáng)市政府借貸資金使用監(jiān)督評(píng)估管理方法，有效防范和化解政府債務(wù)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁借國(guó)有資產(chǎn)保值增值名義，行私設(shè)小金庫(kù)、私分錢物中飽私囊之實(shí)。三要強(qiáng)化地方金融體系建設(shè)。積極吸引各類政策性銀行、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)、證券、信托投資公司等機(jī)構(gòu)來(lái)我市投資發(fā)展，支持蘭州銀行加快業(yè)務(wù)拓展，爭(zhēng)取甘肅銀行、中信銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快建信村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)村資金互助社組建工作，引導(dǎo)現(xiàn)有小額貸款公司和擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，加強(qiáng)民間資金借貸管理，完善新型農(nóng)村金融體系。強(qiáng)化中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加大資本市場(chǎng)融資力度，積極籌劃爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委審批發(fā)行10億

38、元政府債券，研究籌建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水務(wù)、交通等投融資公司，持續(xù)做大做強(qiáng)城投公司。繼續(xù)設(shè)立金融支持地方發(fā)展獎(jiǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八把保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建設(shè)，在完成省上為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好市三屆人大一次會(huì)議確定的10個(gè)方面、45件實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化工作要圍繞建設(shè)特色文化大市的目標(biāo)，突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這條主線，健全完善公共文化服務(wù)體系，打響“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、慶陽(yáng)香包”四大品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生保

39、健、農(nóng)耕文化旅游、民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。今明兩年投資15億元，加快民俗文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、牛文化博物館、中醫(yī)藥文化博物館、慶陽(yáng)大劇院、“三館合一”、市圖書(shū)館、南梁革命歷史陳展館、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、慶陽(yáng)紅色文化微縮景觀等“十大重點(diǎn)文化工程”建設(shè)，推進(jìn)文化育民、文化惠民、文化樂(lè)民、文化富民，加快城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展進(jìn)程。今年市財(cái)政安排文化發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，以后逐年增加，保證文化建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。教育工作要大力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力改善基礎(chǔ)條件，基本消除D級(jí)危房；大力發(fā)展幼兒教育，基本完成全市學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”；采取政府投入、社會(huì)

40、參與、公司運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立健全科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的校車管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育，提升辦學(xué)水平、提高就業(yè)率。科技工作要加快應(yīng)用技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)良種繁育技術(shù)推廣力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育科技特派員示范點(diǎn)；強(qiáng)化科普和農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高全民科技素質(zhì)。衛(wèi)生工作要加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立健全藥品價(jià)格監(jiān)督、連鎖配送和統(tǒng)一采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員能力培訓(xùn)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，著力解決看病難、看病貴、醫(yī)療水平不高的問(wèn)題。計(jì)生工作要繼續(xù)完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，加快利益導(dǎo)向示范市建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，確保完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。廣電工作要認(rèn)

41、真抓好數(shù)字電視的拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)未通達(dá)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)“戶戶通”工程。體育工作要抓好全市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌辦，加快社區(qū)休閑健身公園、市青少年教育健身中心建設(shè)，促進(jìn)群眾性體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。旅游工作要切實(shí)加快景區(qū)景點(diǎn)、道路、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極打造以“岐黃故里、養(yǎng)生慶陽(yáng)”，“肇周圣祖、文化慶陽(yáng)”，“紅色南梁、革命老區(qū)”為特色的旅游品牌。社保工作要著力擴(kuò)大“五項(xiàng)保險(xiǎn)”覆蓋面，做好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，力爭(zhēng)在完善殘疾人康復(fù)、困難及弱勢(shì)群體救助等服務(wù)體系建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作要圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和

42、全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，以落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為重點(diǎn)，提升就業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)就業(yè)扶助，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的作用；堅(jiān)定不移地研究探索扶持高校畢業(yè)生就業(yè)政策，采取人員統(tǒng)一招錄、檔案統(tǒng)一管理、使用統(tǒng)籌安排、薪酬政府與企業(yè)共擔(dān)、實(shí)績(jī)跟蹤考察、再就業(yè)多向選擇的方法，實(shí)行大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)與行政事業(yè)單位就業(yè)同等身份、同等對(duì)待、同等出路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，暢通人才出口，消除后顧之憂，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；堅(jiān)定不移地做好城鄉(xiāng)退伍軍人扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)致富帶開(kāi)工程；堅(jiān)定不移地做好農(nóng)村婦女小額信貸創(chuàng)業(yè)致富工程；堅(jiān)定不移地做好零就業(yè)

43、家庭低水平、全覆蓋、公益性崗位開(kāi)發(fā)工程。安全維穩(wěn)工作要全力抓好以道路交通安全、校園安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全為重點(diǎn)的“五項(xiàng)安全”和“一項(xiàng)維穩(wěn)”工作，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域安全工作的大排查、大整治、大整改，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，堅(jiān)決防止不安全事故發(fā)生。加快城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，建設(shè)市、縣區(qū)法律援助服務(wù)大廳和信訪接待大廳，健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)政法工作隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾安全感和滿意度。三、責(zé)任如山，全力以赴抓落實(shí)干到位創(chuàng)一流見(jiàn)成效做好今年經(jīng)濟(jì)工作，完成各項(xiàng)目標(biāo)，困難很多、走勢(shì)難測(cè)，任務(wù)艱巨、責(zé)

44、任重大，關(guān)鍵是要靠實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任”，突出抓好“項(xiàng)目突破年”和“政策落實(shí)年”兩項(xiàng)重要活動(dòng)，按照張曉蘭副省長(zhǎng)提出的“安排工作責(zé)任到人，落實(shí)過(guò)程有人跟蹤，落實(shí)情況及時(shí)反饋，落實(shí)受阻積極協(xié)調(diào)，落實(shí)不力從嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的要求，努力提升抓實(shí)見(jiàn)效的執(zhí)行力和推動(dòng)力。四項(xiàng)責(zé)任：一要靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全一抓到底、狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持說(shuō)了就做、馬上就辦的工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)盯住不放、抓實(shí)見(jiàn)效的釘子精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠(chéng)履職、盡心盡職、責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以飽滿的政治熱情和持續(xù)的事業(yè)激情，靠前指揮，抓點(diǎn)示范，深入基層，深入群眾，真正沉下去、干起來(lái)。每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志，要對(duì)各自的分管領(lǐng)域和重要任務(wù)，分解梳理出

45、假設(shè)干重大事項(xiàng)，從年初開(kāi)始就要抓在手里，親自謀劃、親自抓促，確定時(shí)序進(jìn)度，做到心中有數(shù)、調(diào)度有方。二要靠實(shí)部門責(zé)任。以指標(biāo)定量、工作定責(zé)的形式，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化、量化、具體化到部門、到單位、到人頭，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、完成時(shí)限，確保每個(gè)干部都有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，防止出現(xiàn)責(zé)任主體上的“真空”。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都靠實(shí)一套實(shí)施方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套考核方法，形成完整的責(zé)任體系，確保執(zhí)行政策不走樣、完成任務(wù)不欠賬。三要靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“一會(huì)、雙查、兩通報(bào)、一報(bào)告”制度，促使各項(xiàng)工作事事有著落、件件有實(shí)效。對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，制定具體可行的“工作線路圖”和“時(shí)間進(jìn)度

46、表”，實(shí)行旬調(diào)度、月通報(bào)、季分析、半年通報(bào)、年終考核，確保各項(xiàng)工作快速度推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。四要靠實(shí)督查責(zé)任。重點(diǎn)工作開(kāi)展到哪里，督查就跟進(jìn)到那里，限時(shí)辦結(jié)，限期完成。全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，做到工作成效與目標(biāo)考核掛鉤，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤，與干部使用掛鉤，著力解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，努力形成政令暢通、上下協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、促進(jìn)落實(shí)的工作格局?！绊?xiàng)目突破年”：爭(zhēng)取到項(xiàng)目是一種能力，實(shí)施好項(xiàng)目更是一種本領(lǐng)。今年，市上將對(duì)重大項(xiàng)目的謀劃、爭(zhēng)取和落實(shí)工作實(shí)行重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查制度，重點(diǎn)考核項(xiàng)目落地和資金到位情況。要進(jìn)一步細(xì)化“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)實(shí)施方案，無(wú)論是國(guó)家投資項(xiàng)目，還是招商引資項(xiàng)目，都要明確項(xiàng)目任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、具體要求，全力抓好落實(shí)。一是項(xiàng)目謀劃水平要有新提升。按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)謀劃好“一廠、一線、一水、兩路、十大產(chǎn)業(yè)”?！耙粡S”即慶陽(yáng)石化5001000萬(wàn)噸升級(jí)改造；“一線”即±800千伏特高壓直流輸電線路工程；“一水”即做好水的文章，謀劃好水的項(xiàng)目，分年度建設(shè)好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、農(nóng)村安全人飲、能源化工基地建設(shè)及煤田煤電一體化供水等20項(xiàng)水利骨干工程