天保工程相關(guān)概念

1、天保工程相關(guān)概念天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡稱天保工程。在我國，主要在長江上游、黃河上中游實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。1998年洪澇災(zāi)害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國務(wù)院從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。在2000-2010年間，工程實(shí)施的目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好長江上游、黃河上中游地區(qū)9.18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬立

2、方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。二是東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬立方米，使4.95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬富余職工得到妥善分流和安置，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營的軌道。一、公益林（森林）管護(hù)（一）森林管護(hù)的法律依據(jù) 森林法第三章第十九條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任

3、區(qū)護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理”。 公益林是生態(tài)價(jià)值十分重要的森林資源，按“國家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政籌集資金落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（二）對“管護(hù)”的理解 “管護(hù)”一詞由“管理”和“保護(hù)”組合而來，“管理”是手段、過程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求?？梢詫ⅰ疤毂９こ坦媪止茏o(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施”，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)。“天保工程森林管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系”即是從實(shí)踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。（三）管護(hù)模式 國有林管護(hù)模式 主要由國有林場（所）按責(zé)任區(qū)，落實(shí)在編在崗職工，與

4、其簽訂森林管護(hù)責(zé)任書實(shí)施管護(hù)。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國有林場（所）聘用臨時(shí)人員，簽訂森林管護(hù)合同實(shí)施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱為專職護(hù)林員。對不宜落實(shí)專職護(hù)林員的散生國有林，可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員，簽訂“代管”合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。集體個(gè)人森林管護(hù)模式 集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任實(shí)際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)”和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)”， 實(shí)踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來落實(shí)集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任。天保工程所稱的“管護(hù)”主要是指兼職護(hù)林員的集中管護(hù)，而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時(shí)候

5、就自動開始的責(zé)任履行過程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營獲取回報(bào)（木材、薪柴等），在對公益林有木材采伐限制的條件下，國家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這種“補(bǔ)償”實(shí)際上就是對林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。集中管護(hù) 這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念，它是相對于林主自主“分散管護(hù)”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實(shí)際上就是“集中管護(hù)”，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系。實(shí)際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫，其內(nèi)容至少包括：合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。

6、（四）管護(hù)合同管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個(gè)村或幾個(gè)社劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，不能簡單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個(gè)責(zé)任區(qū)落實(shí)一名兼職管護(hù)人員。實(shí)際工作中，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報(bào)區(qū)縣林業(yè)部門審定。管護(hù)合同 “公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循合同法及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等?！肮茏o(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤?。管護(hù)責(zé)任書 “公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書”是上下級間或單位與職工間落實(shí)森林

7、管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實(shí)。例如各級政府、主管部門之間，林場與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書或管護(hù)責(zé)任書形式進(jìn)行落實(shí)?！肮茏o(hù)合同”與“管護(hù)責(zé)任書”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系。（五）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)改變過去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價(jià)下?lián)芄茏o(hù)費(fèi)的做法。對國有林管護(hù)費(fèi)可由國有林場統(tǒng)籌支配使用。對集體林區(qū)管護(hù)費(fèi)可根據(jù)責(zé)任區(qū)個(gè)數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來源、社會經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況確定?！肮茏o(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)支付應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)通過銀行卡支付。（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費(fèi)理解工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”的區(qū)別和聯(lián)系，即：對國

8、有林，年度計(jì)劃“國有林管護(hù)費(fèi)”與“國有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實(shí)施方案“國有林管護(hù)費(fèi)”金額，造成這種不對應(yīng)的原因是中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目不同；對集體林區(qū)，年度計(jì)劃“管護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金”與實(shí)施方案是不完全對應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”又必須與計(jì)劃文件相對應(yīng)。造成這種計(jì)劃文件與實(shí)施方案不對應(yīng)的原因是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目與我市天保工程實(shí)際有一定差別。（七）管護(hù)記錄 是專兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依據(jù)。實(shí)際工作中，大部分管護(hù)

9、人員對護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡單、粗放、不得要領(lǐng)等”問題，因此區(qū)縣、林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線、起始時(shí)間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項(xiàng)處置情況，例如在某時(shí)某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報(bào)告及處置情況，書寫護(hù)林標(biāo)語多少條，觀察森林蟲情，護(hù)林宣傳多少時(shí)間，等等。（八）管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實(shí)際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實(shí)施管護(hù)的措施和過程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺帳，將平時(shí)掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項(xiàng)、事件

10、（例如森林火情、蟲情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時(shí)進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。二、生態(tài)效益補(bǔ)償（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 森林法第一章第八條第（六）款規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理”。中央對公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009381號）規(guī)定：“中央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理”、“ 補(bǔ)償范圍是國家級公益林林地”、“ 國家級公益林是指依據(jù)國家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的

11、國家級公益林區(qū)劃界定辦法（林資發(fā)2009214號）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個(gè)人所有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人管護(hù)國家級公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。市政府對公益林（森林）補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知（渝辦發(fā)2011213號）規(guī)定：”對集體林區(qū)國家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對國家公益林，中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財(cái)政30%、區(qū)縣級財(cái)政70%；“兩翼

12、”地區(qū)，市財(cái)政70%、區(qū)縣級財(cái)政30%）。對屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”、“ 對集體林區(qū)地方公益林，中央財(cái)政管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)每畝每年3元。將集體林區(qū)國家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費(fèi)，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償”。（二）生態(tài)效益補(bǔ)償 從法律和政策角度，應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有效勞動的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效益價(jià)值的補(bǔ)償”是錯(cuò)誤的，也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，

13、而不是與公益林類型和等級相關(guān)的。（三）補(bǔ)償對象、范圍生態(tài)效益補(bǔ)償對象 總體上說，補(bǔ)償對象是公益林林主。用“林主”這個(gè)概念比“林農(nóng)”更合理，“林農(nóng)”有戶籍概念，而“林主”就不隱含戶籍成分。生態(tài)效益補(bǔ)償范圍 國家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對于基金籌集和預(yù)算而言。我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯(cuò)劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實(shí)際，規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”，對操作層面而言的。（四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同 “補(bǔ)償”并不是無條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償，因此必須簽訂公益

14、林生態(tài)效益補(bǔ)償合同，一般情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實(shí)際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7.75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009381號）、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知（渝辦發(fā)2011213號）。財(cái)農(nóng)2009381號文規(guī)定市級留用每畝每年0.25元公共管護(hù)費(fèi)；渝辦發(fā)2011213號文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù)，并規(guī)定集體國家公益林與地方公益林同標(biāo)

15、準(zhǔn)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。（六）兌現(xiàn) 總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實(shí)行直補(bǔ)的首年度，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對減少，干群矛盾、群眾信訪就相對減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對能夠得到保障。因此，實(shí)際工作中，不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好。（七）檢查 對林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時(shí)檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺帳記錄評估林主履行合同情況，并形成評估報(bào)告。報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。只要平時(shí)用心記錄，每年兌

16、現(xiàn)前并不會增加很多工作量。三、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目（一）建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目在我市主要有人工造林和封山育林兩個(gè)內(nèi)容。項(xiàng)目投入全部為中央基建投資，由國家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門具體實(shí)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項(xiàng)目基建投資性質(zhì)決定了適用國家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。（二）相關(guān)規(guī)范 國家發(fā)改委 國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程二期長江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資20111620號）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范。重慶市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)文件編制提綱（渝林天201112號）明確了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的編制規(guī)范。

17、間接費(fèi) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有3種間接費(fèi)，即管理費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)。管理費(fèi)按財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定財(cái)基字199992號規(guī)定列支，但必須控制在1.5內(nèi)。作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收但不超過2的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)按發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格2007670號）相關(guān)規(guī)定提取。（三）相關(guān)概念人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政府規(guī)劃造林地進(jìn)行實(shí)施，營造森林類型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營）、樹種選擇（適

18、合立地條件的鄉(xiāng)土樹種）、苗木選擇（采用實(shí)生苗，拒絕無性系）、現(xiàn)場初設(shè)（準(zhǔn)確的面積計(jì)量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制（有效的勞務(wù)組織、計(jì)件工資制度、有效的苗木驗(yàn)收）等。封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無林地進(jìn)行實(shí)施，營造生態(tài)型喬木林，即通過人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無林地，避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場估測（一般應(yīng)對小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植，而不宜采用大規(guī)?？吵脖粠аa(bǔ)植）、補(bǔ)植樹種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹種）

19、、人工促進(jìn)措施實(shí)施（對喬木型萌生樹篼除萌、對未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項(xiàng)目應(yīng)提倡在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價(jià)而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn)）。鄉(xiāng)土樹種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長良好并不對其他樹種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹種，包括鄉(xiāng)土樹種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹種。幼林撫育 營造林工作中所用“幼林撫育”與森林經(jīng)營中所用“幼林撫育”的區(qū)別主要在于：時(shí)段不同、措施不同、目的不同，營造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長而提前郁閉的措施；森林經(jīng)營之“幼林撫育”指在幼林競爭生長

20、期，對郁閉度過大幼林，進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施。人工促進(jìn)自然更新 在實(shí)際操作層面至少包括兩個(gè)方面的工作，一是對呈萌生狀的樹篼例如杉木、櫟類等，保留生長勢最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹篼營養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長；二是對尚未出林的自然更新起來的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費(fèi)省效宏的措施，實(shí)際工作中應(yīng)給予充分利用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。水土保持措施 造林和封育項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)十分重視水土保持措施。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地

21、，上下行的種植穴應(yīng)錯(cuò)位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育。有效面積 造林小班面積應(yīng)測量和標(biāo)明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計(jì)表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)。現(xiàn)場調(diào)繪與初設(shè) 這是造林和封育設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對現(xiàn)場調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量，設(shè)計(jì)合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算充足的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，組織足夠的技術(shù)人員。混交林 理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實(shí)際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計(jì)定植闊葉樹，其他

22、部位定植針葉樹。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹種通過人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。五制 項(xiàng)目管理積極推行的“五制”，即：項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制（試行）、全過程質(zhì)量監(jiān)理制。適地適樹 營造森林的一個(gè)重要原則就是適地適樹。在某個(gè)具體地塊判斷“適地適樹”的簡單方法是：就地觀察某個(gè)樹種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說明能適地適樹。實(shí)施單位 “實(shí)施單位”這個(gè)概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語境中各有所指，至少包括：區(qū)縣

23、實(shí)施單位（又名縣級實(shí)施單位）、國有林業(yè)實(shí)施單位（又名國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位、生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、造林公司等施工單位），尤其對“國有林業(yè)實(shí)施單位”絕不能望文生義，隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實(shí)施方案的名單為準(zhǔn)，另外對“生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局）”與“生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位”的概念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語境對這一“概念”進(jìn)行理解和應(yīng)用。疏林地 “疏林地”是“地類”術(shù)語，國家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個(gè)概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、

24、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。規(guī)劃造林地 這是工程造林實(shí)踐中正在發(fā)展的一個(gè)概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實(shí)施，但實(shí)踐中一些坡耕地已事實(shí)上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林，我們稱為“規(guī)劃造林地”。生態(tài)公益林項(xiàng)目可利用規(guī)劃造林地實(shí)施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)劃，這是盡量保證規(guī)劃的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實(shí)施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書納入工程檔案。哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡，一般提倡選擇位置恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡，因此在經(jīng)費(fèi)概算中

25、就要適當(dāng)。圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄，但實(shí)踐中生物圍欄因見效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。生態(tài)公益林項(xiàng)目投入 季度報(bào)表中反映的生態(tài)公益林項(xiàng)目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項(xiàng)目實(shí)物量估算而得，而不是財(cái)務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計(jì)吻合，如果“實(shí)際”與“設(shè)計(jì)”差距較大，必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案。自查復(fù)查核查 國家核查分為綜合實(shí)績核查和天保工程核查，生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目是納入國家綜合實(shí)績核查范圍的，而區(qū)縣、市級層面的檢查就沒有綜合實(shí)績檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區(qū)縣天保辦要

26、組織上年度生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的100%自查，市級天保復(fù)查工作中要組織抽查，檢查內(nèi)容至少包括：面積核實(shí)率、栽植成活率、是否按設(shè)計(jì)施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹立情況等。驗(yàn)收 造林成林或封育滿5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項(xiàng)目成效驗(yàn)收，逐一考察小班是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫出驗(yàn)收報(bào)告存檔。結(jié)合市級復(fù)查，要在區(qū)縣驗(yàn)收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。（四）過程監(jiān)理 監(jiān)理是對施工全過程的監(jiān)督管理，不是最后或某個(gè)環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項(xiàng)目管理部門應(yīng)針對設(shè)計(jì)施工的重要節(jié)點(diǎn)（面積計(jì)量

27、、苗木選擇、整地、苗木驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)數(shù)、定植、苗木采購、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價(jià)格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)理。（五）質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠對產(chǎn)品的一種管理過程，這也適用造林、封育項(xiàng)目的管理。施工是否按設(shè)計(jì)達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，就需要質(zhì)量控制管理來保障。項(xiàng)目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上，對自然、社會，內(nèi)部、外部等方面可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施，加以貫徹落實(shí)，通過控制階段性目標(biāo)，確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。控制管理應(yīng)與過程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個(gè)方面。（六）生態(tài)公益林項(xiàng)

28、目績效評估與動態(tài)管理 按照國家天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資20111620號）第四十二條規(guī)定，我市相應(yīng)建立了績效評估和動態(tài)管理機(jī)制。四、職工五險(xiǎn)補(bǔ)助（一）五險(xiǎn)補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，簡稱五險(xiǎn)，是要求國有林業(yè)實(shí)施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會基本保險(xiǎn)。中央財(cái)政對天保工程國有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)施五險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。我市對五險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)行動態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策規(guī)定和國有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)際繳費(fèi)需求提出補(bǔ)助申請，經(jīng)市級審核平衡后，由市財(cái)政向區(qū)縣計(jì)撥五險(xiǎn)補(bǔ)助。天保工程五險(xiǎn)補(bǔ)助是國家對國有林業(yè)實(shí)施單位在崗職工單位繳費(fèi)

29、部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利”、“五險(xiǎn)全額補(bǔ)助”。天保五險(xiǎn)補(bǔ)助要接受嚴(yán)格審計(jì)和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。（二）五險(xiǎn)參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費(fèi)計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn) 遵循辦法：重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法2000年7月1日印發(fā)施行。參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：職工上年度平均工資；職工上年度平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；超過上年度社平工資300%的，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)計(jì)算：單位按職工繳費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納基本

30、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn) 遵循辦法：重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：市級統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：事業(yè)單位固定工資加活動工資為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資的，按計(jì)算，低于上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資的，按計(jì)算。繳費(fèi)計(jì)算：單位按繳費(fèi)基數(shù)的繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按

31、照法定條件、法定程序退休的人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；本單位退休人員占在職職工超過35%的由單位按本單位在職職工人均繳費(fèi)基數(shù)的8%為超過35%以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；單位按本單位職工繳費(fèi)總基數(shù)的1%繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)；所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者不能只繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn) 遵循辦法：重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：各類企業(yè)和不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常財(cái)政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T。繳費(fèi)

32、計(jì)算：單位（林業(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn) 遵循條例：重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例2004年1月1日起施行。參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位（依照及參照公務(wù)員法管理的除外）及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費(fèi)計(jì)算：單位按照本單位工資總額的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。生育保險(xiǎn) 遵循辦法：重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法2005年9月1日起施行。參保范圍：企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工，不分男女。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳

33、費(fèi)計(jì)算：單位按照本單位上年度工資總額的0.7%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。其他：應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國有林業(yè)實(shí)施單位及全民在崗職工，納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計(jì)。實(shí)際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記，并完成了當(dāng)年繳費(fèi)的全民在崗職工，納入天保工程實(shí)際參保統(tǒng)計(jì)。實(shí)際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費(fèi)金額、實(shí)際繳費(fèi)金額、欠費(fèi)等應(yīng)根據(jù)參保繳費(fèi)回執(zhí)統(tǒng)計(jì)。五、其他（一）政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助簡稱，指中央財(cái)政對天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市按各區(qū)縣

34、實(shí)有森林警察人數(shù)計(jì)撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬元，全部為中央財(cái)政專項(xiàng)資金。（二）直補(bǔ)基礎(chǔ)工作分類區(qū)劃林改（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)自營經(jīng)濟(jì)林下經(jīng)濟(jì)中幼林撫育項(xiàng)目中幼林撫育項(xiàng)目管理機(jī)制 該項(xiàng)目分為國有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個(gè)子項(xiàng)目，其中國有中幼林撫育項(xiàng)目是利用天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金開展的項(xiàng)目。國家林業(yè)局確定該項(xiàng)目的牽頭單位為造林經(jīng)營司，參照這個(gè)模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處，參與管理單位主要是國有林場管理辦。但在天保工程報(bào)表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行區(qū)縣申報(bào)市級審核安排與績效評估任務(wù)動態(tài)管理的機(jī)制。近自然森林經(jīng)營理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林

35、永久存在、森林質(zhì)量（時(shí)間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性）穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動物活動、自然修復(fù)、自然競爭等）減少造林營林成本，按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容，從而實(shí)現(xiàn)單位時(shí)間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。確定未來主林層優(yōu)勢樹種 在對目標(biāo)樹進(jìn)行標(biāo)記時(shí)，首先注意觀察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹種（松樹/杉木）作為未來主林層的優(yōu)勢樹種，要盡量為未來優(yōu)勢樹種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹或幼苗多且生長良好，則說明該樹種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng)，也說明該樹種更適應(yīng)在該立地上生長（符

36、合適地適樹原則）。確定目標(biāo)樹 可以將目標(biāo)樹定義為：處于正常生長狀態(tài)，樹冠呈圓錐形，樹干通直圓滿、無破損，無病蟲害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢樹種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材，對次林層的生長、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對次林層的正常生長不構(gòu)成大的影響，從而獲得單位時(shí)間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹生長周期一代比一代短，易結(jié)果早衰影響高徑生長，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹。松杉林目標(biāo)樹密度一般按照株間距9米左右控制。確定干擾樹 可以將干擾樹定義為：與目標(biāo)樹臨近，處于主林層，其樹冠已對確定

37、的目標(biāo)樹構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹充分受光）。干擾樹是需及時(shí)采伐木的一種。疏伐原則 在沒有目標(biāo)樹的地方，主林層樹木過密，已表現(xiàn)出不良競爭態(tài)勢，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu)，砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標(biāo)記及采伐時(shí)，必須要辨別自然更新起來的次林層樹木和主林層競爭失敗的林下木，天然更新的次林層樹木必須保留，并在采伐時(shí)注意保護(hù)（不管樹冠好與不好），主林層競爭失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以作為采伐木；如果無經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以讓其自然生長直至死亡腐爛。霸王樹處理 可將霸王樹定義為：處于主林層之上，樹冠占有空間突出，長勢一般，干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹

38、木正常生長的樹。及時(shí)伐除霸王樹有利于保留樹的正常生長和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹相對集中（2株以上臨近）的部位開展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹全部伐除，應(yīng)避免形成大于13米的林窗（林窗過大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）。人工修枝嚴(yán)重林處理 近10年內(nèi)遭到人工過度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對這種林分不應(yīng)在近期開展間伐活動，只能讓其自然修復(fù)。林緣樹處理 可將林緣樹定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹木。林緣樹，特別是樹冠呈圓錐形的大樹，在標(biāo)記或間伐時(shí)必須保留，以減緩吹進(jìn)

39、森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來的災(zāi)害。風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計(jì)時(shí)要給予主動防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50%執(zhí)行（間隔期相應(yīng)縮短）；在標(biāo)記或采伐時(shí)，要盡量多保留一些樹干粗壯的樹木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。闊葉樹及珍稀樹的處理 森林中自然更新起來的喬木型闊葉樹（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹、樺木、絲栗、燈臺樹等）和珍稀樹（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時(shí)必須盡力保護(hù)。若闊葉樹呈叢生狀，叢生樹之間呈競爭生長狀態(tài)（競爭空間和樁頭營養(yǎng)），間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。叢生杉樹處理 樁頭上萌生的杉樹一般呈叢生狀，在間伐時(shí)應(yīng)給予

40、撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。若叢生杉樹密度太大，可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。目標(biāo)樹與砍伐樹的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標(biāo)樹的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個(gè)角度都能看到該目標(biāo)樹?？撤ツ緲?biāo)記方法：在胸徑處和樹干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗(yàn)收，以區(qū)別合法采伐與非法采伐。采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動力開展采伐活動的承包人（自然人、收購木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門應(yīng)備查一份。采伐前的現(xiàn)場培訓(xùn) 采伐前必須在即將開展的森林中開展現(xiàn)場操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹木