關(guān)于郾城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考 定稿

1、關(guān)于郾城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考郾城區(qū)委黨校三產(chǎn)發(fā)展調(diào)研課題組隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活的影響越來(lái)越大，成為推動(dòng)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我們郾城區(qū)依勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)，依托沙北城區(qū)東西長(zhǎng)廊和淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)了一大批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、商貿(mào)中心和連鎖名店，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但從整體看，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)仍然存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，與區(qū)劃后由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)不相符合，與建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的要求不相適應(yīng)。近期，區(qū)委黨校三產(chǎn)發(fā)展調(diào)研課題組深入到全區(qū)

2、三產(chǎn)企業(yè)、商戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中，通過(guò)實(shí)地參觀走訪、發(fā)放調(diào)查表、與從業(yè)代表座談等多種形式進(jìn)行調(diào)研，在梳理、分析大量材料基礎(chǔ)上形成此調(diào)研報(bào)告，以期能對(duì)我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展提供一定的借鑒。一、我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府都高度重視三產(chǎn)發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力推動(dòng)下，我區(qū)三產(chǎn)緊緊圍繞打造全省有影響的食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)宜居“三個(gè)示范區(qū)”的總體部署，按照“科學(xué)定位、引領(lǐng)消費(fèi)、服務(wù)百姓、功能完備”的發(fā)展思路，立足我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)政策引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、項(xiàng)目拉動(dòng)、精心培育等一系列措施，不斷強(qiáng)化商務(wù)休閑、餐飲娛樂(lè)“兩大核心區(qū)”建設(shè)，努力打造商貿(mào)批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代

3、服務(wù)業(yè)“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大，實(shí)力由弱變強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2010年，全區(qū)完成三產(chǎn)增加值23億元，同比增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.7億元，同比增長(zhǎng)18.5%；全區(qū)新增注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上的三產(chǎn)企業(yè)49家，新增個(gè)體商戶928戶，各類(lèi)三產(chǎn)企業(yè)達(dá)2130多家，個(gè)體工商戶4940家，三產(chǎn)從業(yè)人員近7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.2%；三產(chǎn)納稅額首次超過(guò)二產(chǎn)，成為引領(lǐng)郾城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2011年上半年，我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，三產(chǎn)增加值完成13.5億元，同比增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成26.8億元，同比增長(zhǎng)24.6%；區(qū)定22家重點(diǎn)三產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.64億元，入庫(kù)

4、稅金1923.21萬(wàn)元；全區(qū)新增個(gè)體商戶1050家，三產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體商戶總數(shù)達(dá)8327家。二、我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)（一）政策驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境為扶大三產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府近年相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)三產(chǎn)發(fā)展的重大措施，引導(dǎo)全區(qū)人民重視、從事、扶持、壯大第三產(chǎn)業(yè)。2008年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確了我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)；2009年組建了高規(guī)格的三產(chǎn)發(fā)展合力團(tuán)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)三產(chǎn)發(fā)展；2010年出臺(tái)了關(guān)于對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，內(nèi)容共涉及5個(gè)方面24項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，著力為三產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐；新一屆區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，審時(shí)度勢(shì)，把三產(chǎn)發(fā)展擺到了更加突

5、出的位置，先后出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等文件，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大扶持力度，給力我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展。為優(yōu)化三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，更好地服務(wù)各類(lèi)三產(chǎn)企業(yè)，在全區(qū)深入開(kāi)展提升干部作風(fēng)、提升發(fā)展環(huán)境的“雙提升”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度，大力推進(jìn)項(xiàng)目群眾“零接觸”、部門(mén)服務(wù)“零距離”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”活動(dòng)，傾力打造三產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)高地和投資洼地。優(yōu)厚的政策和良好的環(huán)境催生出一大批大大小小的本地三產(chǎn)企業(yè)，并吸引中國(guó)（漯河）國(guó)際食品城、丹尼斯大型購(gòu)物廣場(chǎng)、福朋喜來(lái)登大酒店、福田食品批發(fā)交易市場(chǎng)、聯(lián)合一百城市廣場(chǎng)、泓匯鋼材、居然之家生活廣場(chǎng)等一大批三產(chǎn)項(xiàng)

6、目落戶郾城，使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)形成了內(nèi)資與外資結(jié)合、本土與外來(lái)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，多種業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的格局。（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格管理、高質(zhì)量服務(wù)的三產(chǎn)發(fā)展理念，依托我區(qū)區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，形成集中布局、帶狀分布、城鄉(xiāng)互動(dòng)的三產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)淞江倉(cāng)儲(chǔ)物流核心區(qū)、沙北商務(wù)休閑核心區(qū)、泰山路名品購(gòu)物區(qū)、會(huì)展中心住宅區(qū)和沙河沿河生態(tài)旅游區(qū)“五大特色服務(wù)區(qū)”，形成以市區(qū)為中心爆發(fā)點(diǎn)，以沙河沿河開(kāi)發(fā)及商貿(mào)、物流、休閑、旅游為依托，輻射東、北、西，全區(qū)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的扇形發(fā)展格局；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各

7、類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主向小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集，培育市場(chǎng)，激活人流，方便群眾生產(chǎn)生活，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淞江倉(cāng)儲(chǔ)物流核心區(qū)地處郾城經(jīng)濟(jì)最繁華的淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地14平方公里，以豫南陸路口岸為龍頭，先后吸納雙匯物流中心、金海岸、利思達(dá)、泰豐、郵政、通達(dá)、愛(ài)華等48家國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，與會(huì)展中心、國(guó)家糧棉煙儲(chǔ)備庫(kù)、省外運(yùn)公司、孟廟汽運(yùn)站火車(chē)站等連成一體，構(gòu)筑立足漯河、帶動(dòng)周邊、輻射全省、影響全國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)物流聚集圈。豫南口岸是豫南地區(qū)唯一一家集鐵路、公路聯(lián)運(yùn)，倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送為一體的綜合性物流基地，年貨物吞吐量達(dá)60多萬(wàn)噸，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1766萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位1300人次。我們的淞江倉(cāng)儲(chǔ)物流核心

8、區(qū)建立在郾城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的爆發(fā)點(diǎn)上，將生產(chǎn)與物流聯(lián)結(jié)在一起，將國(guó)內(nèi)物流與國(guó)外物流聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)-物流-消費(fèi)的高效對(duì)接；我們的黃河廣場(chǎng)、鐘樓廣場(chǎng)、會(huì)展中心、休閑娛樂(lè)“四大商圈”分布在人流、物流、資金流、信息流要素最集中的城區(qū)；我們依托沙河優(yōu)美的自然生態(tài)景觀，精心打造“夢(mèng)幻沙澧”河流劇場(chǎng)、香陳灣田園度假區(qū)、鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)“三點(diǎn)一線”水上休閑旅游精品項(xiàng)目，形成沙河沿岸獨(dú)特的生態(tài)長(zhǎng)廊、風(fēng)景長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊和休閑長(zhǎng)廊，使我區(qū)生態(tài)宜居環(huán)境、城市形象、城市品位得到大幅提升，科學(xué)的規(guī)劃和布局實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活、自然與人文、社會(huì)與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，踐行了自然與人文、社會(huì)與環(huán)境和諧可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。（三）

9、招大引強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把招引、培育、壯大三產(chǎn)龍頭企業(yè)作為引領(lǐng)我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升三產(chǎn)整體實(shí)力和水平的重要抓手，大力實(shí)施招大引強(qiáng)工程，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展注入了新的活力和發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)不懈努力，成功引進(jìn)全國(guó)著名商業(yè)連鎖企業(yè)聯(lián)合一百集團(tuán)入駐，這是我區(qū)引進(jìn)的首個(gè)全國(guó)知名商業(yè)公司總部建設(shè)項(xiàng)目，目前總投資10.2億元的聯(lián)合一百城市廣場(chǎng)和集團(tuán)總部建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行，建成后將成為漯河商貿(mào)業(yè)的一個(gè)重要窗口；成功引進(jìn)總投資26億元、占地1600畝的中國(guó)（漯河）國(guó)際食品城項(xiàng)目，全部建成后可容納食品等相關(guān)產(chǎn)品商家約3萬(wàn)家以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)300億元，將成為中國(guó)食品行業(yè)規(guī)模最大的現(xiàn)代

10、化物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升漯河食品名城的影響，帶動(dòng)漯河食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造365天永不落幕的食博會(huì)；成功引進(jìn)總投資8億元、占地300畝的漯河（福田）食品批發(fā)交易市場(chǎng)項(xiàng)目，目前商鋪主體及配套設(shè)施已基本完工，項(xiàng)目全部建成后預(yù)計(jì)年食品交易額可達(dá)20億元，實(shí)現(xiàn)利稅2億元，將成為豫南最大的食品批發(fā)交易集散地，有效帶動(dòng)我市食品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成功引進(jìn)總投資6億元的泓匯鋼材批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，目前倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房及配套設(shè)施已基本建成，建成后將成為集鋼材倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售、物流配送等為一體的豫中南最大的鋼材集散地，年交易額可達(dá)30億元，成為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的又一新亮點(diǎn)，一批批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、影響范圍廣的三

11、產(chǎn)項(xiàng)目相繼落戶郾城，對(duì)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展將起到強(qiáng)大的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，成為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三、我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展存在的不足及問(wèn)題雖然近幾年我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展取得了快速突破，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，無(wú)論是總體水平還是人均指標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與省、市先進(jìn)水平相比，都還存在著一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）整體發(fā)展水平偏低 三產(chǎn)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為60%；包括OECD（經(jīng)合組織）30個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家的三產(chǎn)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已達(dá)70 %以上；中等發(fā)達(dá)國(guó)家的三產(chǎn)比重也

12、在50 %以上；2010年，我國(guó)三產(chǎn)占比為43.1%，與世界人均GDP3000美元國(guó)家的三產(chǎn)比重相比低20個(gè)百分點(diǎn)；我省占比為28.1%，低于全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各?。ㄊ袇^(qū)）最末位；我市占比僅為17.5%；而我區(qū)也僅占24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展水平，甚至距全國(guó)最末的省均水平還差4個(gè)百分點(diǎn)，可謂形勢(shì)逼人。區(qū)委、區(qū)政府準(zhǔn)確研判我區(qū)三產(chǎn)面臨的形勢(shì)，正視存在的差距，加大投入力度，扶持三產(chǎn)發(fā)展，近幾年三產(chǎn)增速明顯加快，規(guī)模迅速膨脹，實(shí)力不斷增強(qiáng)，為優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體看，第三產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏

13、低，三產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，品牌優(yōu)勢(shì)不太明顯，輻射帶動(dòng)能力較弱，還不能擔(dān)當(dāng)起輻射引領(lǐng)許昌、周口、駐馬店、平頂山等周邊地市購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、宜居、物流中心的重任。   （二）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理目前，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，特別是具有比較優(yōu)勢(shì)、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；信息服務(wù)、房地產(chǎn)中介咨詢(xún)、廣告、家政、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，服務(wù)水平較低，市場(chǎng)化程度不高，尚未形成第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，三產(chǎn)服務(wù)的整體功能不夠完備，難

14、以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民群眾日益多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)需求多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)占我區(qū)三產(chǎn)稅收的50%以上，是支撐我區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，這種過(guò)分倚重房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)“一頭沉”的三產(chǎn)發(fā)展格局不僅會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，削弱居民當(dāng)前和未來(lái)其他方面的消費(fèi)能力，抑制我區(qū)其他三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)也暗藏風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)家出臺(tái)政策調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必影響我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的總量。 （三）消費(fèi)需求拉動(dòng)不足    由于城鄉(xiāng)居民收入水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化水平不高，能夠享受城市服務(wù)功能的人口比重過(guò)低，城市人口規(guī)模較小，現(xiàn)有三產(chǎn)輻射帶動(dòng)周邊消費(fèi)能力較弱，流

15、動(dòng)人員少等原因；加上當(dāng)前就業(yè)壓力加大，社會(huì)保障體系不完善，教育、房產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老預(yù)期開(kāi)支大等社會(huì)原因，使居民對(duì)未來(lái)信心不足，當(dāng)前消費(fèi)意愿減弱，抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)張，多種原因疊加導(dǎo)致我區(qū)當(dāng)前消費(fèi)需求拉動(dòng)不足，影響了消費(fèi)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）三產(chǎn)服務(wù)水準(zhǔn)不高  目前，我區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)中部分行業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)方式落后，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量、理念、水準(zhǔn)不高。不少三產(chǎn)企業(yè)、商戶沒(méi)有形成“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，顧客至上”，“顧客口碑贏得未來(lái)”等經(jīng)營(yíng)理念，停留于純粹的商品化服務(wù)，只考慮眼前如何盈利，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光，缺乏特色化服務(wù)和人性的關(guān)懷，沒(méi)有真正把便民、利民、惠民放在首位。尤其

16、是大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主受消費(fèi)群體不足、融資困難等影響，多安于小打小鬧，有利即歡的現(xiàn)狀，貪圖一時(shí)之利的假冒偽劣、坑蒙、欺詐、冷漠甚至宰客現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。  （五）人才技術(shù)支撐不足  經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、保險(xiǎn)、軟件、研發(fā)、技術(shù)推廣、電子商務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。新興服務(wù)業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)是目前我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展遭遇的尷尬。一方面，三產(chǎn)企業(yè)急需熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)慣例規(guī)則，具備戰(zhàn)略思維能力、管理創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)決策能力的高層次企業(yè)家和具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；另一方面，我區(qū)現(xiàn)有的科技、咨

17、詢(xún)服務(wù)等三產(chǎn)機(jī)構(gòu)由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)能力差、發(fā)展空間小、薪酬待遇低等原因?qū)Ω咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏吸引力。因此，我們的三產(chǎn)企業(yè)很難尋覓到滿意的專(zhuān)業(yè)人才，人才特別是高層次人才匱乏已成為制約郾城三產(chǎn)跨越發(fā)展的瓶頸。四、加快我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議郾城是漯河最大的市轄區(qū)，城區(qū)常住人口20萬(wàn)人，位居漯河政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科教、文化中心，高端消費(fèi)群體聚集、高檔住宅小區(qū)集中，具備第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人流、物流、信息流、資金流優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展水平盡快邁上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)此提出幾點(diǎn)建議： （一）堅(jiān)定不移發(fā)展三產(chǎn)我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間巨大、潛力巨大、前

18、景廣闊，建議區(qū)委、區(qū)政府樹(shù)立“三產(chǎn)富區(qū)”的指導(dǎo)方針，把扶大、做強(qiáng)、調(diào)優(yōu)三產(chǎn)作為構(gòu)建實(shí)力郾城、魅力郾城、和諧郾城、幸福郾城的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極，擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化“三產(chǎn)發(fā)展合力團(tuán)”和“三產(chǎn)辦”的職能，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)全區(qū)三產(chǎn)發(fā)展，杜絕服務(wù)真空，防止多頭管理、推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，將三產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)納入全區(qū)目標(biāo)考核體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位積極參與到三產(chǎn)發(fā)展工作中，尤其是沙北街道、城關(guān)鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)及區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)，更要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)，不折不扣地貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各項(xiàng)三產(chǎn)發(fā)展政策、措施，把三產(chǎn)發(fā)展作為當(dāng)前

19、及今后工作的重中之重，并持之以恒的堅(jiān)持下去，推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 （二）完善招商引資政策建議我區(qū)積極運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，主動(dòng)走出去，到區(qū)外、市外、省外甚至海外招商引資，借助外力，激活內(nèi)力，形成合力，備足我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的潛力和動(dòng)力，逐步形成開(kāi)發(fā)業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、外商聯(lián)合投資等多方聯(lián)動(dòng)的三產(chǎn)發(fā)展新格局。借鑒東南沿海及其他地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大在政策、稅收、土地、服務(wù)、激勵(lì)等方面的支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的三產(chǎn)品牌，擴(kuò)大我區(qū)三產(chǎn)企業(yè)的知名度和影響力，提升我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的整體實(shí)力和水平。 1、放寬行業(yè)準(zhǔn)入。凡國(guó)家法律、

20、法規(guī)沒(méi)有明確禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)社會(huì)資本均可進(jìn)入，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、投資人資格、經(jīng)營(yíng)范圍等方面適當(dāng)放寬條件；凡符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的三產(chǎn)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以積極支持和引導(dǎo)；凡符合國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，全方位開(kāi)放；鼓勵(lì)境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)）投資者和民間資本在我區(qū)設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)。 2、加大稅收扶持。一是鼓勵(lì)三產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極支持科技成果轉(zhuǎn)讓。對(duì)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)所得稅方面給予優(yōu)惠或減免。二是對(duì)新增高新技術(shù)企業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)自投產(chǎn)之日起，企業(yè)所得稅享受“免二減三”政策。三是進(jìn)入我區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，凡符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)

21、企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知（財(cái)稅20031號(hào)）規(guī)定的，稅收政策按照規(guī)定要求執(zhí)行。四是對(duì)在我區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的外資金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減免房產(chǎn)稅。五是占地面積較大的現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，減征城鎮(zhèn)土地使用稅。 3、加強(qiáng)用地支持。區(qū)委、區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃三產(chǎn)布局，增加三產(chǎn)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的三產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)。 4、調(diào)整價(jià)費(fèi)政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，對(duì)新辦三產(chǎn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，比照工

22、業(yè)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一站式”收費(fèi)。各收費(fèi)單位要按規(guī)定做好收費(fèi)公示，暢通投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。二是區(qū)規(guī)模以上三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用水與工業(yè)用水實(shí)行同價(jià)。積極與電力部門(mén)協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電同價(jià)。三是對(duì)新辦軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、項(xiàng)目及工程咨詢(xún)、技術(shù)推廣等技術(shù)含量高和附加值高的“雙高”三產(chǎn)企業(yè)，在行政事業(yè)性收費(fèi)上適當(dāng)進(jìn)行減免。 5、加大資金扶持。一是建議區(qū)財(cái)政每年設(shè)立三產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，通過(guò)財(cái)政的激勵(lì)引導(dǎo)，吸引更多的民間資本投入到我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展中，起到四兩撥千斤的作用。二是由區(qū)政府牽頭，搭建三產(chǎn)企業(yè)融資平臺(tái)，依托包商村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，對(duì)本區(qū)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款資金、優(yōu)

23、惠貸款利率。三是鼓勵(lì)小型三產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)新達(dá)到的規(guī)模以上三產(chǎn)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）優(yōu)化三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境 大力宣傳第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和支撐作用，營(yíng)造全社會(huì)尊重三產(chǎn)、關(guān)心三產(chǎn)、支持三產(chǎn)、參與三產(chǎn)的環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步規(guī)范和清理涉及三產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊和處罰向三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為，對(duì)規(guī)模以上三產(chǎn)企業(yè)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。探索推進(jìn)“一站式”收費(fèi)和“零距離”服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，提高工作效率。對(duì)三產(chǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐坑騙、假冒偽劣等行為，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)組織，引導(dǎo)協(xié)會(huì)、商會(huì)等