西方代議制民主的優(yōu)點與缺陷

1、西方國家政治制度與西方國家代議制民主之優(yōu)劣分析【摘要】代議制民主即間接民主，是指公民通過直接或間接的方式產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，并組成代表機關，間接參政議政，討論、決定和管理國家大事，行使國家權力的一種民主制度和組織形式。在現(xiàn)代社會中，代議制民主是所有實行民主政治的國家普遍采取的一種形式。本文就西方國家制度特點、代議制民主的含義、東西方代議制的對比做一些粗淺的分析和思考，并重點分析了西方國家代議制民主的優(yōu)缺點。【關鍵詞】西方國家政治制度 代議制 西方代議制 東方代議制 西方代議制民主的優(yōu)缺點 一、西方國家政治制度所謂政治制度，是指關于國家政權管理形式及有關政治活動的制度，包括國家的政體形式、結構形

2、式、國家政權機構的組織及活動原則；包括在國家憲法和法律范圍內(nèi)建立的、與國家政權相聯(lián)系的組織以及政治行為；包括統(tǒng)治階級所采取的統(tǒng)治方法。政治制度的特征包括在一定的經(jīng)濟基礎上產(chǎn)生的，它反映了社會經(jīng)濟關系以及生產(chǎn)力發(fā)展水平，是社會制度的一個組成部分；與國體相適應，既表現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本意志，又規(guī)定了運用國家機器的基本原則；一經(jīng)建立便具有相對的穩(wěn)定性，不同類型的國家可能存在相同的政治制度；政治制度的運行受到社會制度其他方面和外部環(huán)境的制約作用。西方國家政治制度的基本特點：一、西方國家政治制度具有多樣性和共同性，第二、主權在民的基本原則，第三，代議民主制，第四、分權制衡原則，第五、政治統(tǒng)治與管理的“法治”

3、原則。當代西方國家民主制度的基本內(nèi)容：代議制、普選制、多黨競爭制、以分權制衡原則建立的政府制度、確定和保障公民的基本權利、監(jiān)督制度。在這里，西方國家是一個政治的概念，“西方”不是一個純理意義上的概念，它是指歐洲、北美洲、大洋洲以及亞洲的發(fā)達資本主義國家。西方的政治制度在建立和發(fā)展過程中，各國都呈現(xiàn)了本國的特點，都是為了適應本國的政治、經(jīng)濟、社會需要而建立的。比如議會制度，在不同的國家就有不同的內(nèi)容。因此，西方國家政治制度具有多樣性。但同時，各國在機構自己的政治制度時，雖然采取了革命的或改良的戰(zhàn)爭的或和平的、創(chuàng)制的或模仿的等不同方式，但是它們所依據(jù)的思想理論和文化淵源是共同的，這就是17、18實

4、際啟蒙思想家的政治學說以及從古希臘、古羅馬保留下來的民主政治文化。因此，它們又有共同點。這里主要討論其在代議制方面共同的基本特點。二、代議制相關概念關于代議制，19世紀著名的政治思想家約翰·米爾給代議制政體一個經(jīng)典定義：“全體或大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權，這種權利在每一種政體都必定存在于某個地方，他們必須完全握有這個最后的權利，無論什么時候，他們就是支配政府一切行動的主人”代議民主制度，簡單的表述就是指在一個政治社會中，人們通過自己選舉出來的代表來進行政治事務的決策，或者表達自己的意愿且協(xié)調(diào)不同的利益。隨著歷史的發(fā)展及政治實踐的進行，代議制民主相對于其他民主形

5、式代議制民主能夠與不同利益、不同大小領土、不同數(shù)量的政府體制相兼容的特點，以及其符合平等、自由、民主、法治等內(nèi)在價值的特點，使得現(xiàn)代國家普遍采用代議制民主，并可分為西方代議制和東方代議制兩大陣營。西方現(xiàn)代代議制以普選制為基礎，是一個表達全體公民意志的機關，并從形式上表明了政府權力最終歸屬在于人民。其基本功能就是立法和監(jiān)督。所謂立法，是把名義上屬于全體公民的意志，實質上屬于統(tǒng)治階級的意志轉化為具有權威性的國家意志的政治過程。而監(jiān)督則是指一運用質詢，待查，倒閣，彈劾等方式對政府當局的控制與約束，使政府所有的行為合乎既定的政治游戲規(guī)則。東方代議制，即人民代表大會制度，一種新型的代議制度，自正式實施以

6、來，就是在普選的基礎上形成各級人們代表大會，而全國人們代表大會更是中國法定的最高國家權力機關，行使最高立法權，最高任免權，最高決定權，最高監(jiān)督權等法定職權，在形式上與代議制中的議會具有相同或相似的產(chǎn)生，議事等等程序，因而人民代表大會制是代議制度與當代中國實習相結合的產(chǎn)物，秉承了馬克思主義對代議制的揚棄態(tài)度，是一種新型的代議制度。三、西方代議制民主的優(yōu)劣分析從整體上看，代議制民主能夠被世界上大多數(shù)實行民主政治的國家所采用，必有其必然性和合理性，其主要優(yōu)點有：（一）代議制民主較好地解決了公民參與和體制效率之間的兩難。國家和社會事務由經(jīng)過多數(shù)決定規(guī)則產(chǎn)生的代表進行決定和討論, 形成一整套解決的方案,

7、 供政府進行選擇。代表一般是專業(yè)化人士, 具有系統(tǒng)的業(yè)務知識和較高的道德素養(yǎng)。所以, 能夠及時形成科學的決策和方案。代表是人民通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生的, 是其利益和意志的代表, 人民雖沒有直接參與決策, 其民主的價值追求卻在一定程度上得到了體現(xiàn)。（二）代議制民主擴展了公民參與政治生活的空間，在民族國家是可行的。（三）它減輕了公民的決策負擔，使政治分工成為可能，代議制是程序民主，能防止多數(shù)人的暴政。（四）它允許政府由那些受過良好教育、有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的人來操作。（五）代議制是十分寬容的民主，通過妥協(xié)而降低風險和成本。（六）代議制民主注重民主內(nèi)容，而不強調(diào)公民直接參與的外在形式，不追求純

8、粹性，而以維護公民的權利和自由為己任。（七）它克服了直接民主最大的一個缺點：無法建立責任政治。這很好理解, 俗話說“法不責眾”,就是說一旦決策出現(xiàn)了失誤, 由于是大家一起做出的, 就無法確定責任人, 也不會有人主動承擔責任并糾錯。長此以往, 就很難保證人民審慎科學地決策, 因為沒有了壓力和承擔后果的責任。而代議制民主中, 代表由人民選出, 人民也同樣有權罷免他, 而且他們一般有明確的分工, 能夠找到問題的責任者并予以相應的懲罰或罷免或降職等。這樣才能有效解決現(xiàn)代社會中各種復雜的事務, 維持政治統(tǒng)治的合法性和社會秩序, 推動社會發(fā)展。盡管理想的代議制是歷史上最好的政府形式，但畢竟是理想中的。在現(xiàn)

9、實中不可能盡善盡美，在實踐中不可避免地存在一些缺陷。（一）間接民主的代表或議院代表的是全體人民的意志還是利益集團、階層、階級的意志是不明確的，在實踐中以后者更為居多。（二）代議民主的本質是不信賴民眾而實行的精英政治，因此代議民主容易被政客、黨派和金錢所操縱。（三）代議制民主為了追求妥協(xié)和反對暴政而導致效率低下。除上述代議制共有的優(yōu)缺點外，與東方代議制相比，西方代議制還存在著它所獨有的缺陷：代表的是統(tǒng)治階級的利益，未能足夠真實的體現(xiàn)人民權力，顯得更加不民主，不穩(wěn)定。具體分析如下：第一，從歷史上來看，當代中國的人民代議制是在中國人們推翻了三座大山，在剝削階級作為一個階級已經(jīng)被消滅之后確立起來的，體

10、現(xiàn)的是全體勞動人民的利益和社會大多數(shù)人的利益。而西方國家的議會是在封建社會中醞釀了雛形并于資產(chǎn)階級與封建階級的革命斗爭中發(fā)展起來的，在資產(chǎn)階級取得并掌握了國家政權之后，議會代議制反映的是社會中占統(tǒng)治地位的階級資產(chǎn)階級的利益和要求。第二，從法律地位來看，人民代表大會制度以“議行合一”作為組織國家政治機關的基本原則，而西方國家議會制實行的是權利的分立制衡機制，這樣最終成為政府行政集權的飾物。第三，從議員與人民代表的區(qū)別看，中國人民代表大會的主體是全國人大代表，西方國家議會的主體是議員，議員大多數(shù)是專職的，只有少數(shù)兩院制中上議院議員不是專職的。這樣不易保持同各行業(yè)、各階層人民的密切聯(lián)系，權利保障的民主化易現(xiàn)問題。第四，從代議機構與政黨的關系來看，在西方國家議會沒有一個法定的，唯一的執(zhí)政黨，議會與政黨的關系是通過議會選舉和政黨對議會的滲透決定的，像這樣最容易形成的局面是反對黨和執(zhí)政黨之間相互斗爭，甚至造成執(zhí)政黨地位不穩(wěn)定