工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作方案

1、為深入貫徹國務(wù)院 全面推進依法行政實施綱要 和工商行政管理局行政指導(dǎo)暫行辦 法文件精神， 加快構(gòu)建和諧社會、 建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，切實將行政指導(dǎo)工作融入工商行政管 理各項業(yè)務(wù)，提升全系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作水平， 推動監(jiān)管理念更新、 監(jiān)管方式完善、 行政效能 提高，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合本局實際，特制定如下方案：一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會這一主題， 認真貫徹總局、 省局和市局的行政指 導(dǎo)有關(guān)工作意見， 把執(zhí)法監(jiān)管和行政指導(dǎo)有機統(tǒng)一起來， 充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、 靈活等特 點和優(yōu)勢， 幫助經(jīng)營者樹立依法經(jīng)營的意識， 積極化解和消除不合諧因素， 全面提升工商監(jiān) 管執(zhí)法的

2、層次和水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法 “四個統(tǒng)一 ”，為全縣跨越式 發(fā)展提供保障和支持。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為保障行政指導(dǎo)工作的順利進行， 縣局成立以黨組書記、 局長為組長， 其他班子成員為 副組長，各科室、分局負責(zé)人為成員的深化行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 設(shè)在法規(guī)科， 負責(zé)行政指導(dǎo)的牽頭、 組織、 協(xié)調(diào)， 承擔(dān)總體推進、 后續(xù)評估、 組織監(jiān)督檢查等； 各業(yè)務(wù)科室負責(zé)條線范圍內(nèi)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體執(zhí) 行，擬定本業(yè)務(wù)條線推進行政指導(dǎo)工作的計劃， 梳理細化本業(yè)務(wù)條線的各項行政指導(dǎo)工作指 南、制度， 督查各基層分局條線范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作；基層分局按照行政指導(dǎo)工作的總體部

3、署和要求，在業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)下，全面開展各類行政指導(dǎo)工作。行政指導(dǎo)實行一把手負責(zé)制， 局長對全系統(tǒng)的行政指導(dǎo)工作負總責(zé)， 其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員 根據(jù)分工對分管科室及掛鉤分局的行政指導(dǎo)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 機關(guān)業(yè)務(wù)科室、 基層分局 負責(zé)人對本單位的行政指導(dǎo)工作負直接責(zé)任。三、職責(zé)分工法規(guī)科1、加強對行政指導(dǎo)工作的組織、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促各科室、分局實施行政指導(dǎo)工作。2、做好行政指導(dǎo)工作資料的整理、匯總及上報工作。3、組織培訓(xùn)，提高認識、規(guī)范操作，指導(dǎo)工作人員在工作中正確運用行政指導(dǎo)方式。4、擬制行政指導(dǎo)規(guī)范性文書。5、進一步落實行政合同示范文本，以行政合同的方式推進行政指導(dǎo)工作的全面開展6、配合消協(xié)、個

4、私協(xié)宣傳工商法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。7、利用復(fù)議職能，教育疏導(dǎo)行政相對人服從監(jiān)管。辦公室1、負責(zé)行政指導(dǎo)工作開展過程中，部門之間的協(xié)調(diào)和相關(guān)綜合性、保障性工作。2、按照政府信息公開條例做好信息公開工作。3、負責(zé)宣傳報道，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)開展行政指導(dǎo)工作中好的典型和做法，編發(fā)信息， 營造行政指導(dǎo)推進工作的濃厚氛圍。監(jiān)察室1、負責(zé)行政指導(dǎo)工作社會效果的回訪評價工作。2、會同法規(guī)科做好行政指導(dǎo)督促檢查工作。注冊科1、制定注冊登記規(guī)范性文本，窗口實行一口清，現(xiàn)場指導(dǎo)相對人填制相關(guān)文書。2、建立各類市場主體登記信息庫，發(fā)布飽和行業(yè)進入風(fēng)險提示，定時提供國家最新產(chǎn) 業(yè)政策，引導(dǎo)行政相對人選擇進入市場和行業(yè)。

5、3、采取定期或不定期召開企業(yè)聯(lián)絡(luò)員交流會、座談會、舉辦法律知識培訓(xùn)等方式，結(jié) 合對企業(yè)回訪，接受咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)涉及工商部門有關(guān)問題。4、實施注冊登記綠色通道，通過預(yù)約制、上門服務(wù)制、彈性工時制等機制，切實為相 對人服務(wù)。5、實行工商事務(wù)提醒服務(wù)，就有關(guān)工商登記事務(wù)提示行政相對人及時辦理，減少因未 及時辦理有關(guān)登記事務(wù)而違反法律法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。6、印發(fā)支持 “三農(nóng) ”政策手冊。監(jiān)管科一是商廣方面行政指導(dǎo)職責(zé)1、切實推行四書兩帳兩卡制度，指導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊申請工作，做好商標(biāo)登記事項 的咨詢服務(wù)。2、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，定期對企業(yè)上門輔導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全商標(biāo)管理制度，規(guī)范 企業(yè)使用管理注冊

6、商標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)。3、編寫商標(biāo)注冊及三名商標(biāo)創(chuàng)建輔導(dǎo)手冊，指導(dǎo)企業(yè)“三名 ”商標(biāo)創(chuàng)建。4、召開廣告經(jīng)營者、發(fā)布者會議，對于廣告經(jīng)營活動中存在的未辦理登記審批手續(xù)、 戶外廣告中未標(biāo)明戶外廣告登記證登記證號、 廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不 準(zhǔn)確等不規(guī)范行為，發(fā)出行政建議書，促進廣告經(jīng)營活動依法開展。5、利用廣告經(jīng)營單位年檢、實地檢查等時機,發(fā)出行政規(guī)范意見書 ，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者正確認識和把握廣告經(jīng)營活動，依法建立內(nèi)部管理制度。6、加強廣告監(jiān)測，依法發(fā)布廣告警示。7、案件查處前后分別下發(fā)責(zé)令改正通知書和案后規(guī)范意見書。二是企業(yè)及個私監(jiān)管方面行政指導(dǎo)職責(zé)1、結(jié)合經(jīng)濟戶口信息

7、管理系統(tǒng) ,對市場主體涉及的工商管理事項，如營業(yè)期限、出資期 限、許可期限、 年檢驗照時限、 辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)及經(jīng)營中其他與工商事 務(wù)有關(guān)的責(zé)任義務(wù)等，采取集中或個別提醒的方法，事先告知、預(yù)防違法，規(guī)范經(jīng)營行為， 并將指導(dǎo)內(nèi)容及時記錄在行政指導(dǎo)事項登記簿上。2、利用年檢或采取實地檢查方式，現(xiàn)場下達行政指導(dǎo)意見書進行行政指導(dǎo)。3、會同私個協(xié)召開 “幫助下崗失業(yè)人員大中專畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)洽談會”。4、督促片區(qū)監(jiān)管員按照 “片區(qū) -巡查組兩聯(lián)制 ”要求，認真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有不良 行為苗頭時下發(fā)警示函。5、廣泛宣傳股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等新型融資手段，幫助企業(yè)開拓新的融資

8、渠道，改善企業(yè)信貸融資環(huán)境。6、處罰前后分別送達責(zé)令改正通知書 、案后規(guī)范意見書 。市場合同科1、通過電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等媒體公示市場物價官方信息。2、查處利用合同進行的違法行為，調(diào)解合同爭議，推行合同示范文本、格式條款備案 等工作，深入農(nóng)村、企業(yè)指導(dǎo)合同簽訂，大力支持訂單農(nóng)業(yè)。3、開展企業(yè)合同管理崗位培訓(xùn)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全合同管理制度。4、采取信用獎勵的辦法，評選文明誠信經(jīng)營單位，通過正面表彰、鼓勵等方式引導(dǎo)企 業(yè)追求良好信用；建立企業(yè)誠信咨詢臺帳，為異地經(jīng)營者提供誠信咨詢信息。5、加強市場管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳工商法規(guī),指導(dǎo)落實市場管理人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范市場的日常經(jīng)營

9、管理。6、開展商品交易市場分類監(jiān)管， 組織查處市場管理中的違章違法行為， 保護合法經(jīng)營； 強化農(nóng)資商品監(jiān)管， 維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益； 開展各類市場的監(jiān)督檢查， 建立和完善市場監(jiān) 管預(yù)警機制，協(xié)調(diào)處理社會突發(fā)事件。7、打破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，利用動產(chǎn)抵押登記，幫助企業(yè)融資。經(jīng)檢大隊1、對有違法苗頭的相對人給予預(yù)警提示， 對輕微違法行為予以告誡規(guī)勸， 依法下達 責(zé) 令改正通知書 ，幫助相對人及時糾正。2、對行政相對人予以事后教育規(guī)范， 依法下達 案后規(guī)范意見書 ，使行政相對人認清 利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)。3、公示典型案例。消?？?、指導(dǎo)消費維權(quán) ,

10、送發(fā)消費維權(quán)建議書 。2、強化食品安全監(jiān)管與指導(dǎo)，深入食品經(jīng)營企業(yè)，督促其建立健全食品購銷查驗記錄 等食品安全制度。3、與經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任書 ，下發(fā)食品索證索票意見書 ，提供進貨臺帳樣 本、進貨查驗記錄樣本。4、加強 12315 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法解決消費糾紛，引導(dǎo)村鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、市場、企業(yè)加 強消費維權(quán)。5、處罰前后分別送達責(zé)令改正通知書 、案后規(guī)范意見書 。 消費者協(xié)會1、通過電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等媒體公示與消費有關(guān)的案例。2、定期收集、匯總、整理消費者投訴舉報及咨詢等有關(guān)信息并進行分析，形成指導(dǎo)性 意見和政策性建議，定期發(fā)布消費警示。3、開展社會問卷調(diào)查。4、針對農(nóng)資產(chǎn)品進行抽檢，

11、指導(dǎo)農(nóng)民購買優(yōu)質(zhì)肥料。5、通過書面、口頭以及電話的方式宣傳消費維權(quán)知識，其中采用口頭、電話方式指導(dǎo) 的，應(yīng)將指導(dǎo)內(nèi)容記錄在行政指導(dǎo)事項登記簿上?；鶎庸ど谭志謑、貫徹執(zhí)行有關(guān)行政指導(dǎo)文件精神，在轄區(qū)內(nèi)組織開展行政指導(dǎo)宣傳、教育和培訓(xùn)。2、為行政相對人提供信息服務(wù)，供其決策參考；提示行政相對人正確辦理各項登記事 務(wù)，為其提供便捷高效的服務(wù)； 督促行政相對人到期辦理相關(guān)登記事務(wù)， 減少因未及時辦理 而違反法律法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生； 提醒己停業(yè)或被吊銷的行政相對人依法進行清算， 辦理注銷登 記手續(xù)。3、對市場主體在經(jīng)營中存在制度缺失或有違法傾向，或多次發(fā)生違法行為的，在依法 處理的同時， 可向市場主體或其上

12、級主管部門以及相關(guān)行業(yè)管理部門， 提出與工商執(zhí)法職能 相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。4、結(jié)合 “片區(qū)-巡查組兩聯(lián)制 ”，切實開展巡查監(jiān)管， 健全完善企業(yè)信用監(jiān)管體系， 監(jiān)督、 指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、個體工商戶的日常經(jīng)營活動。5、規(guī)范管理企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)濟合同簽訂、履行活動，調(diào)解經(jīng)濟合同糾紛。6、監(jiān)督指導(dǎo)各類企業(yè)、個體工商戶正確使用、管理注冊商標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營主體培育、爭 創(chuàng)名牌。7、開展廣告經(jīng)營活動的監(jiān)管工作，規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的各類商業(yè)廣告。8、完成上級交辦的其他行政指導(dǎo)工作。四、工作責(zé)任 有下列情況之一的，行政指導(dǎo)機關(guān)承擔(dān)行政指導(dǎo)責(zé)任后，追究相關(guān)人員責(zé)任：1、行政指導(dǎo)本身違法、違反

13、政策或不當(dāng)，而行政相對人未能識別該行政指導(dǎo)違法、違反政策或不當(dāng)，接受行政指導(dǎo)并產(chǎn)生危害后果，實施指導(dǎo)的行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；2、行政指導(dǎo)本身違法、違反政策或不當(dāng)，相對人已識別判斷出行政指導(dǎo)違法、違反政 策與不當(dāng)， 因為行政機關(guān)已為實施行政指導(dǎo)采取或變相采取了強制措施迫使相對人就范， 本 來不愿服從該行政指導(dǎo)， 但事實上又不得不服從， 對此產(chǎn)生的損害后果， 行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé) 任；3、理應(yīng)實施行政指導(dǎo)，行政機關(guān)卻不積極主動作出，或在相對人提出申請后拒絕作出 或拖延作出的，則該行政機關(guān)未能盡到職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)因失職而引起的責(zé)任；4、行政相對人接受行政指導(dǎo)時已識別判斷出該行政指導(dǎo)違法、違反政策或不當(dāng)，卻

14、出 于個體利益考慮自愿服從指導(dǎo)并產(chǎn)生損害后果， 則行政機關(guān)不承擔(dān)責(zé)任， 后果由相對人自己 承擔(dān)。五、監(jiān)督檢查1、督查形式：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)全系統(tǒng)行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作，由法規(guī)科會同 紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門組織開展專門督查，機關(guān)業(yè)務(wù)科室對應(yīng)條線工作開展督查。2、督查內(nèi)容：實施行政指導(dǎo)行為是否下達行政指導(dǎo)意見書，行政指導(dǎo)意見書具體內(nèi)容和下達份數(shù)； 實施行政指導(dǎo)行為是否在其職能、 職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)， 是否符合行 政指導(dǎo)的各項原則； 實施行政指導(dǎo)行為、 內(nèi)容是否存在違背事實、 違背法定依據(jù)或政策依據(jù) 的情形；實施行政指導(dǎo)行為的方式、 手段、步驟是否符合行政指導(dǎo)程序規(guī)定；實施行政指導(dǎo) 行為是否采取或變相采取不恰當(dāng)措施以及其他不利于行政相對人的行政指導(dǎo)行為； 是否以實 施行政指導(dǎo)代替依法應(yīng)予作出的具體行政行為； 是否以實施行政指導(dǎo)為由， 不遵守依法應(yīng)當(dāng) 遵守的行政程序；需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。3、督查方式： 定期或者不定期進行抽查； 納入綜合性執(zhí)法檢查或目標(biāo)考核中進行抽查； 決定采取的其他督查方式。4、督查通報：縣局將適時通報有關(guān)督查情況，督促糾正工作不落實