從中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請案看破產(chǎn)管理人制度

1、從中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)從中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請案看破產(chǎn)管理人制度申請案看破產(chǎn)管理人制度 劉鐘明 在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理人以自己的名義進行民事活動和訴訟活動。可以說，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中處于核心地位，破產(chǎn)管理人制度是否合理直接關(guān)系到破產(chǎn)程序能否公正、高效地進行，關(guān)系到破產(chǎn)法目標能否順利實現(xiàn)。 【案情介紹】 破產(chǎn)申請人中國汽車工業(yè)銷售總公司，成立于1992年，原隸屬于中國汽車工業(yè)總公司，為全民所有制企業(yè)，注冊資金5588萬元,是全國性汽車流通企業(yè)。中國汽車工業(yè)銷售總公司主要經(jīng)營各種汽車(含轎車)、摩托車及零配件的零售、批發(fā)、租賃和進出口業(yè)務(wù)；汽車相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)用原材料的銷售和進出口

2、業(yè)務(wù)等。 中國汽車工業(yè)銷售總公司建立之初主要依靠國家計劃調(diào)配和行業(yè)管理職能。隨著中國汽車工業(yè)銷售總公司行業(yè)管理職能的取消，原有的經(jīng)營模式無法適應(yīng)市場競爭，嚴重影響企業(yè)生存。公司管理思路不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革要求，不良資產(chǎn)大量產(chǎn)生，虧損日益嚴重，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，扭虧無望，遂向北京市第一中級人民法院申請宣告破產(chǎn)。 經(jīng)北京一中院認真審查：中國汽車工業(yè)銷售總公司資產(chǎn)總額為6803.23萬元，負債總額為39132.88萬元，資產(chǎn)負債率為575.21%。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，應(yīng)按法律規(guī)定清理債務(wù)。中國汽車工業(yè)銷售總公司據(jù)此提出破產(chǎn)清算申請符合法律規(guī)定，合議庭經(jīng)過評議決定受理

3、此案。 企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定：人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時指定管理人，所以必須同時兼顧到管理人的問題，否則即便符合受理條件受理后，破產(chǎn)清算工作也無法開展。 因此：誰有資格成為本案的管理人則成為北京一中院在這次破產(chǎn)申請案中關(guān)注的焦點。有關(guān)基本概念： 什么是“管理人”企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定：管理人是指在破產(chǎn)清算、重整與和解程序中由法院指定依法代表破產(chǎn)企業(yè)對破產(chǎn)財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)進行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的專門機構(gòu)。有關(guān)基本概念 管理人的主要法律特征 1、它是代表無支付能力企業(yè)（破產(chǎn)、重整與和解）的法定機構(gòu)； 2、其職能為代表無支付能力企業(yè)對

4、破產(chǎn)財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)進行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行； 3、需經(jīng)法院依法指定。法院處理結(jié)果從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊的社會中介機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中具管理人資格的人中指定了清算組成員，由清算組為管理人。【爭議焦點】1、新企業(yè)破產(chǎn)法中對管理人有什么資格要求？2、本案中的管理人是否符合新企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定？新企業(yè)破產(chǎn)法中對管理人有什么資格要求？（一）破產(chǎn)管理人的積極條件和資格（一）破產(chǎn)管理人的積極條件和資格 新企業(yè)破產(chǎn)法第24條規(guī)定，“管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社

5、會中介機構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實際情況，可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人?！逼飘a(chǎn)管理人的積極條件和資格破產(chǎn)管理人的積極條件和資格企業(yè)破產(chǎn)法確定了三種可承擔(dān)管理人責(zé)任的民事主體：1、由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組。（具體講義）2、依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)。3、具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員(律師、會計師、資產(chǎn)評估師等)。破產(chǎn)管理人的消極條件和資格破產(chǎn)管理人的消極條件和資格（二）破產(chǎn)管理人的消極條件和資格（二）破產(chǎn)管理人的消極條件和資格 新新企業(yè)破產(chǎn)法企業(yè)破產(chǎn)法第第2424條第條第3

6、 3款規(guī)定：款規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：（1 1）因故意犯罪受過刑事處罰；）因故意犯罪受過刑事處罰；（2 2）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；（3 3）與本案有利害關(guān)系；）與本案有利害關(guān)系；（4 4）人民法院認為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。）人民法院認為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。” 最高人民法院最高人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第第9 9條規(guī)定，社會中介機構(gòu)及個人具有下列情況之一的，人民法院可條規(guī)定，社會中介機構(gòu)及個人具有下列情況之一的，人民法院可以適用企業(yè)破產(chǎn)法第以適用企業(yè)破產(chǎn)法第

7、2424條第三款第條第三款第4 4項的規(guī)定：項的規(guī)定：（1）因執(zhí)業(yè)、經(jīng)營中故意或者重大過失行為，受到行政機關(guān)、監(jiān)管機構(gòu)或者行業(yè)自律組織行政處罰或者紀律處分之日起未逾三年；（2）因涉嫌違法行為正被相關(guān)部門調(diào)查；（3）因不適當(dāng)履行職務(wù)或者拒絕接受人民法院指定等原因，被人民法院從管理人名冊除名之日起未逾三年（4）缺乏擔(dān)任管理人所具備的專業(yè)能力；（5）缺乏承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（6）人民法院認為可能影響履行管理人職責(zé)的其他情形。關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第26條規(guī)定，社會中介機構(gòu)或者個人有重大債務(wù)糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關(guān)部門調(diào)查的，人民法院不應(yīng)指定該社會中介機構(gòu)或者個人為本案管理人。關(guān)于審理

8、破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第第2323條規(guī)定，社會中介機構(gòu)、清算組成員有下列情形之一的，可能影響其忠實履行條規(guī)定，社會中介機構(gòu)、清算組成員有下列情形之一的，可能影響其忠實履行管理人職責(zé)的，人民法院可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第管理人職責(zé)的，人民法院可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第2424條第三款第條第三款第3 3項規(guī)定的利害關(guān)系：項規(guī)定的利害關(guān)系：（1）與債務(wù)人、債權(quán)人有未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；（2）在人民法院受理破產(chǎn)申請前3年內(nèi)，曾為債務(wù)人提供相對固定的中介服務(wù)；（3）現(xiàn)在是或者在人民法院受理破產(chǎn)申請前3年內(nèi)曾經(jīng)是債務(wù)人、債權(quán)人的控股股東或者實際控制人；（4）現(xiàn)在擔(dān)任或者在人民法院

9、受理破產(chǎn)申請前3年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任債務(wù)人、債權(quán)人的財務(wù)顧問、法律顧問；（5）人民法院認為可能影響其忠實履行管理人職責(zé)的其他情形。關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第第2424條規(guī)定清算組成員的派出人員、社會中介機構(gòu)的派出人員、個人管理人有下條規(guī)定清算組成員的派出人員、社會中介機構(gòu)的派出人員、個人管理人有下列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責(zé)的，可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條第三款第三項規(guī)定的利害關(guān)系：列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責(zé)的，可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條第三款第三項規(guī)定的利害關(guān)系：（1）具有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形；（2）現(xiàn)在擔(dān)任或者在人民法院受

10、理破產(chǎn)申請前三年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任債務(wù)人、債權(quán)人的董事、監(jiān)事、高級管理人員；（3）與債權(quán)人或者債務(wù)人的控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系（4）人民法院認為可能影響其公正履行管理人職責(zé)的其他情形。關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第第2525條規(guī)定條規(guī)定在進入指定管理人程序后，社會中介機構(gòu)或者個人發(fā)現(xiàn)與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避并向人民法院書面說明情況。人民法院認為社會中介機構(gòu)或者個人與本案有利害關(guān)系的，不應(yīng)指定該社會中介機構(gòu)或者個人為本案管理人。結(jié)論 結(jié)合本案例：本案中，人民法院可以根據(jù)關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)

11、定第18條第2項的規(guī)定指定清算組為中國汽車工業(yè)銷售總公司的管理人。 同時，依據(jù)關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第19條的規(guī)定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊的社會中介機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。 所以本案中合議庭指定清算組成員，由清算組為管理人，只要清算組成員與本案不具有利害關(guān)系，不存在不宜擔(dān)任管理人的情形，是符合新企業(yè)破產(chǎn)法對破產(chǎn)管理人資格要求的。進一步完善有關(guān)制度的建議 對管理人專業(yè)能力進行分類要求的司法建議： 破產(chǎn)管理人制度最為成熟的是英國。英國的破產(chǎn)法將管理人分為五種：破

12、產(chǎn)托管人、清算人、重整管理人、接管人、監(jiān)督人。破產(chǎn)清算、重整、和解三大程序各自的目的和功能都不一樣，管理人在這三大程序中的職責(zé)也不一樣，因而對管理人專業(yè)能力上的要求也會不同?？梢姡飘a(chǎn)管理事務(wù)具有很強的專業(yè)性，并且程序不同，專業(yè)能力的要求也各有偏重，所以有必要對管理人任職能力進行較為細致的分類要求。資料信息與出處 1湯維建.論破產(chǎn)管理人. 法商研究(中南政法學(xué)院學(xué)報).1994(1). 2范杜紅我國破產(chǎn)答理人制度的缺陷及對策探析黃河科技大學(xué)學(xué)報2008 3尚宗，張國剛試論破產(chǎn)管理人法律制度湖北社會科學(xué)2008(5)141 4李琴新破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理人制度的缺陷與完善求索2008(1)145 5李智 高戰(zhàn)勝.中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn).中國清算網(wǎng).被咨詢