長三角地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究

1、長三角地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究2010-10-15 14:09:00  來源：國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司   長三角地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，也是重要的流動人口集聚區(qū)。開展長三角地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究，旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)長三角地區(qū)流動人口服務(wù)和管理的制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌長三角地區(qū)城鄉(xiāng)人口發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，促進(jìn)長三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。一、長三角地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要意義流動人口對長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越大。長三角

2、地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，主要具有以下四點(diǎn)意義：一是實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是推進(jìn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和重大產(chǎn)業(yè)布局的重要任務(wù)；三是建立長三角地區(qū)城市群體系的重要途徑；四是創(chuàng)新長三角地區(qū)人口流動服務(wù)管理體系的重要舉措。二、長三角地區(qū)人口流動的基本現(xiàn)狀、特征和問題（一）長三角地區(qū)流動人口基本現(xiàn)狀和特征1、流動人口規(guī)模龐大，且主要集中于大城市。按照統(tǒng)一口徑計算，2008年底長三角地區(qū)流動人口達(dá)到了3935.48萬人。其中浙江省為1823.43萬，江蘇省為1469.78萬，上海市為642.27萬。在長三角地區(qū)，人口遷入最多的城市分別是上海、杭州、寧波等城市。2、流動

3、人口分布呈現(xiàn)出典型的“Z”型。通過對長三角地區(qū)行政區(qū)域數(shù)字化，利用地理信息系統(tǒng)的空間分析功能，可以看出長三角地區(qū)流動人口的空間分布成典型的“Z”形分布，它西起南京，途徑鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、上海、嘉興、杭州、紹興、止于浙江省的寧波市。長三角地區(qū)流動人口數(shù)量最多的區(qū)域就集中在這個“Z”形區(qū)域內(nèi)。圖1 2008年長三角流動人口分析 3、流動人口以“省市外”為主。2008年長三角地區(qū)流動人口中，來自省內(nèi)的流動人口828.25萬人，來自省外的流動人口3107.23萬人，占長三角地區(qū)全部流動人口的79.0%。在總體流入趨勢的大背景下，育齡婦女流動以跨省市為主。4、大城市流動人口向遠(yuǎn)

4、郊區(qū)集聚。遠(yuǎn)郊區(qū)流動人口集聚是長三角地區(qū)大城市人口分布變動的新動向。目前，遠(yuǎn)郊區(qū)的流動人口集聚可以細(xì)分為三個層次：第一是從業(yè)的空間連片；第二是居住的空間連片；第三是零散從業(yè)方式導(dǎo)致的臨時集聚。5、長三角的太湖周圍成為人口流入的“黃金”區(qū)域。如圖二所示，連接長三角中的三個省會城市，形成一個以上海市、杭州市和南京市為定點(diǎn)的小三角形。這個小三角形地塊的面積為16932平方公里(太湖區(qū)域除外)，占整個長三角面積的8.3%，而人口卻占長三角的12.5%。從近年來各地區(qū)人口的增長幅度來看，其人口的增長幅度領(lǐng)先于整個地區(qū)。圖2 長三角地區(qū)的“金三角”（二）長三角地區(qū)人口流動面臨主要問題1、長三角地區(qū)人口流動

5、對資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大壓力。目前，長三角地區(qū)流動人口呈現(xiàn)出三大趨勢性變化：一是居留時間長期化，從單身流動為主過渡到家庭型流動為主；二是從居住宿舍工棚為主過渡到以租賃為主的居住模式；三是從血緣地緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)交往日益擴(kuò)大為更豐富的社區(qū)活動和社會聯(lián)系，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)需求也迅速增長。2、長三角地區(qū)人口流動對城市公共安全和計生工作增加難度。長三角地區(qū)不少市、縣警力不足，適應(yīng)不了因大量流動人口涌入而產(chǎn)生的復(fù)雜的社會治安管理形勢，流動人口犯罪呈上升趨勢。同時，長三角地區(qū)流動人口舉家流動增多，育齡婦女比重加大，潛在生育力強(qiáng)，給計劃生育工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3、長三角地區(qū)流動人口社會保障

6、政策的差異顯著。與經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展速度相比，長三角地區(qū)社會保障一體化進(jìn)程還十分滯后，這已經(jīng)嚴(yán)重約束了長三角一體化的進(jìn)程。目前，最主要的問題是如何在長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會保障制度的相互銜接，最終達(dá)到統(tǒng)一。三、長三角地區(qū)人口流動的動力機(jī)制分析（一）長三角地區(qū)流動人口新政促進(jìn)了人口流動從2008年下半年到2009年11月，長三角地區(qū)的“兩省一市”相繼出臺了有關(guān)流動人口的政策。如2008年10月，江蘇省勞動保障廳和公安廳聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見的規(guī)定； 2009年6月上海市印發(fā)了持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法實(shí)施細(xì)則等。流動人口政策的調(diào)整，促進(jìn)了長三角地區(qū)人口的流動。根

7、據(jù)課題組2100份流動人口調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，來滬流動人口對“流動人口政策非常關(guān)注”的占85.5%。相應(yīng)政策的出臺為流動人口進(jìn)城再開了一扇門。（二）長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了人口流動長三角地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群日趨國際化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)空間布局變化突出。我們通過建立長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口變動的關(guān)聯(lián)模式分析，城市人口的分布變動與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局變化緊密相關(guān)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長是拉動長三角地區(qū)人口就業(yè)的主要因素，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和吸引人口流入的主要動力。（三）長三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系布局促進(jìn)了人口流動長三角城市群城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與世界級城市群相

8、匹配的城市等級規(guī)模體系，在長三角城市群域內(nèi)，各城市以功能為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚為紐帶，以城市協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化上海首位城市以及南京、杭州、寧波等副中心城市的綜合服務(wù)功能，構(gòu)筑長三角城市群現(xiàn)代城市體系。四、長三角地區(qū)人口流動的基本趨勢及其發(fā)展預(yù)測（一）長三角地區(qū)流動人口大趨勢的判斷根據(jù)已有的研究成果，通過對長三角地區(qū)流動人口長期發(fā)展趨勢預(yù)測，長三角地區(qū)流動人口將呈現(xiàn)以下趨勢：人口規(guī)模擴(kuò)大化，年齡構(gòu)成成年化，性別構(gòu)成均衡化，流動方式家庭化，流動原因經(jīng)濟(jì)化，流動時間長期化，學(xué)業(yè)構(gòu)成“知識化”。從長三角地區(qū)流動人口規(guī)模分析，近兩年內(nèi)，流動人口規(guī)模變動較大，在未來的5-10年內(nèi)將出現(xiàn)較快增長。（二）長三

9、角地區(qū)流動人口預(yù)測本研究通過經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性系數(shù)等相關(guān)模型，來進(jìn)行流動人口預(yù)測。預(yù)測主要結(jié)論如下：到2010年長三角地區(qū)流動人口規(guī)模將超過4050萬，到2015年將突破4475萬，到2020年長三角地區(qū)流動人口會接近4950萬。同時，對長三角地區(qū)到2020年人口總量也進(jìn)行了預(yù)測：高方案為將會超過18000萬人；中方案為17400萬人；低方案為16900萬人。五、長三角地區(qū)流動人口服務(wù)和管理重大政策與建議（一）要作好長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略是奠定長三角地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立世界級城市群的重要基礎(chǔ)。建議由國家牽頭，建立長三角地區(qū)人口流動遷移研究的專家咨詢委員會，

10、成立跨區(qū)域的長三角人口流動遷移研究中心，開展長三角地區(qū)流動人口基礎(chǔ)性、前瞻性研究?！笆濉逼陂g，長三角地區(qū)人口流動遷移的研究需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容：編制長三角區(qū)域“十二五”期間人口流動遷移規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序發(fā)展和集聚，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。統(tǒng)一制定長三角地區(qū)關(guān)于落實(shí)國家推動長三角地區(qū)流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)長三角產(chǎn)業(yè)布局和網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，正確把握戶籍新政、土地制度、金融危機(jī)影響下的長三角人口流動遷移變動趨勢，深化研究長三角地區(qū)人口發(fā)展的體制機(jī)制，提出可借鑒性和操作性的政策與建議。（二）長三角地區(qū)要堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模長三角城市群區(qū)域要進(jìn)一步明

11、確上海城市群、南京城市群和杭甬城市群在長三角城市群和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。進(jìn)一步明確三個二級城市群的政策協(xié)調(diào)政策。打造長三角區(qū)域四級城市體系。著力于構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家城市群相匹配，以特大城市、大城市、中等城市和小城市的四級長三角城市群的城市體系。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口均等化服務(wù)長三角地區(qū)要正確處理好本地戶籍人口與外來流動人口的關(guān)系。要把戶籍人口和流動人口作為一個有機(jī)整體來考慮，推進(jìn)全社會公共服務(wù)體系建設(shè)。在義務(wù)教育、公共物品服務(wù)做到本地人口與外來流動人口共享共用。要完善外來流動人口社會保障制度。從法制教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安排、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為外來人員提供保障。促進(jìn)外來流動人

12、口及其配偶、子女逐步融入城市。（四）加快長三角地區(qū)流動人口制度創(chuàng)新1、創(chuàng)新長三角地區(qū)流動人口服務(wù)和管理模式。（1）要構(gòu)建流動人口宏觀調(diào)控管理新模式。長三角地區(qū)流動人口服務(wù)和管理要實(shí)行決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三權(quán)分離。長三角地區(qū)人口計生部門要加強(qiáng)對流動人口服務(wù)和管理的重大政策的決策調(diào)控能力，各區(qū)縣政府的人口計生管理部門要重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)區(qū)域性流動人口的服務(wù)和管理的執(zhí)行能力。長三角地區(qū)人口計生部門會同政府綜合管理、專業(yè)管理部門要重點(diǎn)提高對長三角地區(qū)落實(shí)流動人口的服務(wù)和管理重大政策的監(jiān)督能力。（2）要構(gòu)建省際協(xié)作的流動人口雙向管理新模式。在計劃生育雙向管理的基礎(chǔ)上，探索在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的流動人口服務(wù)和

13、管理站，在源頭上加強(qiáng)對長三角地區(qū)流動人口的遷移開展技能培訓(xùn)和勞務(wù)介紹。（3）要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流動人口管理新模式。結(jié)合戶籍管理制度改革，整合居住證、暫住證和婚育證明等管理制度，探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口屬地登記制度，健全出生人口登記統(tǒng)計制度，探索推行出生登記實(shí)名制度。按照國家人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的流動人口戶籍問題，逐步破除城鄉(xiāng)二元社會管理體制。2、建立健全長三角地區(qū)人力資源開發(fā)重大政策。長三角區(qū)域進(jìn)一步探索建立有利于人才智力交流合作的制度框架和政策體系。打破行政壁壘，促進(jìn)各地人才的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。3、探索提高長三角地區(qū)城市人口流動的“門

14、檻”管理機(jī)制。要完善戶籍管理制度，實(shí)行準(zhǔn)戶籍管理制度，提高大城市人口流動的“門檻”。在中小城市逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的單一戶籍制度，推進(jìn)城市化進(jìn)程。要建立和完善身份認(rèn)證制度。設(shè)立長三角區(qū)域外來人口注冊中心，采用先進(jìn)的信息化管理手段，統(tǒng)一管理非長三角戶籍人口的“身份”信息。將身份證、暫住證、用工證、外出證等證件管理與戶籍管理相結(jié)合，使流動人口的管理規(guī)范化。4、構(gòu)建長三角地區(qū)和諧社會保障機(jī)制。長三角地區(qū)流動人口流動遷移管理要重點(diǎn)在三個方面建立保障機(jī)制：一是組織保障機(jī)制。進(jìn)一步完善長三角流動人口聯(lián)席會議制度，設(shè)立日常工作辦公室。二是法律保障機(jī)制。通過法律手段保障區(qū)域綜合管理目標(biāo)和實(shí)施的權(quán)威性和統(tǒng)一性。三是資金保障機(jī)制。尤其是區(qū)域綜合管理中重大的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)成為主要投資者。（五）長三角地區(qū)若干先行先試政策建議1、建立長三角核心區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療資金賬戶。由于長三角核心區(qū)域15個地級市和1個直轄市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市發(fā)展水平相對較高，可以在該區(qū)域先行先試，建立長三角統(tǒng)籌基金，實(shí)行社會保障體系的試點(diǎn)工作，促進(jìn)人才在本區(qū)域的自由流動。2、建立長三角核心區(qū)域義務(wù)教育財政支付體系?？傮w