宿遷招商對策研究

1、以創(chuàng)新招商引資管理運作體系為主題宿遷市委黨校韓光化崔建國宿遷的工業(yè)化水平已提升到較高層次，招商引資策略需不斷調(diào)整，管理運作體系更要不斷創(chuàng)新。本文通過借鑒典型地域的招商引資管理運作體系的有效經(jīng)驗，結(jié)合宿遷的實際,在深刻試探和深切研究的基礎(chǔ)上，對宿遷進一步創(chuàng)新招商引資管理運作體系，提出了一系列建設(shè)性的意見和建議。一、宿遷招商引資管理運作體系面臨轉(zhuǎn)型的新要求自從2002年，宿遷市委、市政府提出“年年都是招商引資年”，招商引資是“第一責任”、“第一政績”，前后經(jīng)歷了全員招商、專業(yè)招商等進程，初步形成了宿遷招商引資運作方式。2012年3月19日，繆瑞林書記在市委中心組第六次（擴大）會議上強調(diào)：“要立足跨

2、越趕超，扎實推動招商選資“44115”工程，充分發(fā)揮專業(yè)招商和全員招商“雙軌并行”的優(yōu)勢，全力主攻新興產(chǎn)業(yè)和外資大項目，全面加速新型工業(yè)化進程?！边@說明，必需適應(yīng)形勢進展的要求，不斷創(chuàng)新招商模式，提升招商水平。十幾年來，外來投資已成為宿遷經(jīng)濟聚活躍的動力，助推宿遷跨越進展，并為完成“十二五”目標任務(wù)算定了堅實的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為“五個轉(zhuǎn)變”：L實現(xiàn)由“政策招商”到“產(chǎn)業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變。前期招商是由政府為客商提供優(yōu)惠政策，現(xiàn)在優(yōu)惠條件已不是企業(yè)投資的首選目標，專門是產(chǎn)業(yè)配套要求較高的項目，優(yōu)惠的吸引力已經(jīng)下降。就江蘇區(qū)域而言，新的招商模式是由“政策招商”慢慢過渡到“產(chǎn)業(yè)招商”。宿遷是以產(chǎn)業(yè)為依托，借

3、助其比較優(yōu)勢及合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導品牌及其上下游產(chǎn)品進行招商；其主導方式是通過引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，拓展技術(shù)鏈，營造主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的斷層縫合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競爭力的招商模式。2 .實現(xiàn)由“多元招商”到“精準招商”轉(zhuǎn)變?！岸嘣猩獭笔钦猩痰亩嘣?，不論什么產(chǎn)業(yè)，什么項目，政府都希望引進，這也是宿遷在招商引資低級階段曾經(jīng)歷的。由于這種招商一般沒有按照本地實際資源和產(chǎn)業(yè)特點做出適當?shù)挠媱?，即便找到投資者，也會因各種條件限制而不能不舍棄，因此招商成功率較低，致使招商資源的浪費?！熬珳收猩獭本褪怯烧畬Νh(huán)境、資源等條件認真分析，對產(chǎn)業(yè)進展科學計劃，組織專業(yè)招商隊伍，形成“點

4、對點”的招商，能極大地提高招商的成功率。3 .實現(xiàn)由“注重引進”到“引進與培植并重”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有項目與在談項目相較，政府更注重引進新的項目。而現(xiàn)有企業(yè)極可能因資金、技術(shù)、人材等多種原因，處于進展的瓶頸期。若是這些企業(yè)的經(jīng)營被沖破，又能取得快速進展，為地方帶來更大的效益。因此，招商要由過去“注重引進”向“引進與培植并重”轉(zhuǎn)變，增強對現(xiàn)有企業(yè)和項目的扶持，實現(xiàn)招商引資效益的最大化。4 .實現(xiàn)由“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。以前，由于招商引資競爭激烈，存在政府招商不計環(huán)境本錢，急于求成，盲目招商的現(xiàn)象，造成引進項目，破壞環(huán)境的惡果。宿遷可用土地指標十分緊張，項目的認定不能單純以投資額為標準，應(yīng)考慮

5、產(chǎn)出、就業(yè)、環(huán)境等多種經(jīng)濟和社會因素。此后的招商必需向“招商選資”靠變，實現(xiàn)理性招商，使項目與投資良性對接。5 .實現(xiàn)由“政府招商”到“企業(yè)招商”轉(zhuǎn)變。從久遠進展來看，政府的招商主角地位最終要讓位給企業(yè)，因為企業(yè)終究是市場的主體。政府職能應(yīng)體此刻產(chǎn)業(yè)進展的整體計劃及重點指導等方面，同時給予重點進展產(chǎn)業(yè)以政策引導和制度保障。因此政府要通過量種方式支持企業(yè)進展，同時，要大力培育招商中介組織，慢慢提高中介和專業(yè)招商機構(gòu)的作用，使其承擔起招商引資的社會職能?；谒捱w招商引資的環(huán)境和背景的熊變，為知足招商引資的全新要求，目前，宿遷必需成立與招商引資工作相適應(yīng)的創(chuàng)新招商引資管理運作體系。二、國內(nèi)典型地域招

6、商引資管理運作體系介紹及啟迪招商引資管理運作體系指地方政府為吸引外來投資，成立管理機構(gòu)，對招商引資進程中涉及的各類要素進行統(tǒng)籌管理，以保障各相關(guān)機構(gòu)的有效配合、順利運轉(zhuǎn)的組織運作體系。招商引資管理運作體系，包括組織機構(gòu)、信息管遢、運作流程、相關(guān)載體、外部功能配套、人員配備及鼓勵機制等諸多方面。（一）蘇州招商引資管理運作體系1概況由經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、進展和改革委員會一跆負責招商，縣（市）委書記兼任經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有招商中心，招商中心的主任也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記擔任。外商投資項目均由外經(jīng)貿(mào)局一個部門審批，如此責任明確，避免扯皮。如遇會簽項目，外經(jīng)貿(mào)局蓋章后，無需領(lǐng)導簽字

7、，而由相關(guān)責任部門、處室蓋章放行，加速了審批進度。在蘇州，所有手續(xù)的交辦時刻平均為10天，最快的4天就可辦完。蘇州成立了第一個全國網(wǎng)上審批、監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)對項目的工商注冊、用地畝批、銀行及稅務(wù)記錄等實行“一條龍”服務(wù)，并規(guī)范辦事人員服務(wù)程序，由紀檢部門對辦事效率實時監(jiān)督，蘇州注重各類園區(qū)的計劃建設(shè)，走大項目帶動大產(chǎn)業(yè)進展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的進展道路。目前已建成高新科技、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等重點園區(qū)和可再生能源、新材料基地等特色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)計劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已達國際水準。如:園區(qū)內(nèi)布局科學，主要基礎(chǔ)設(shè)施按“九通一平”標準，高質(zhì)皇完成等。成立并實施火炬計劃建成汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家1C

8、產(chǎn)業(yè)園、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、中國服務(wù)外包示范基地、IT產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和納米技術(shù)國際創(chuàng)新園等重要基地，致力承接國際高端產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。如：電子及通信設(shè)備、機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、新型電腦等。雖然長三角地域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超同現(xiàn)象,但蘇州每一個縣市都始終圍繞著拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集招商，形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)昆山的1T產(chǎn)業(yè)，常熟的服裝產(chǎn)業(yè)，太倉的纖維制造、張家港的口岸經(jīng)濟等，都充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。2 .特點第一、蘇州招商引資管理運作是以政府為主導，向市場化過渡的多種形式相結(jié)合的管理運作模式。第二、市委成立了專家決策智囊團，對各地的產(chǎn)業(yè)進展優(yōu)勢進行詳細研究，產(chǎn)業(yè)的定位和布

9、局科學合理。第三、為了“拉長做粗”產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)業(yè)聚集化招商。第四、成立了以項目為中心的完整的服務(wù)體系。第五、不斷創(chuàng)新招商引資方式，目前主要有：鏈條式招商、組團招商、以商招商、代理招商、中介招商、造訪招商、小分隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商、領(lǐng)導招商等多種方式。（二）成都招商引資管理運作體系L概述成立了專門招商機組成都市投資增進委員會，其內(nèi)部工作機構(gòu)包括投資增進中心、市政府駐上海辦事處、市政府駐深圳辦事處、北京投資增進中心、電子信息產(chǎn)業(yè)推動辦公室、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動辦公室、汽車產(chǎn)業(yè)推動辦公室、航空航天與核能產(chǎn)業(yè)推動辦公室、模具產(chǎn)業(yè)推動辦公室，及相關(guān)職能部門的辦公室、人事處（機關(guān)黨委）、投資服務(wù)處、園區(qū)協(xié)調(diào)處、商

10、貿(mào)旅游增進處、宣傳策劃處、臺資處、綜合行業(yè)處等。投資增進委員會主要負責全市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的進展計劃、招商洽談、辦法研究、政策制定，并經(jīng)審定后組織實施等工作；研究和制定招商引資辦法，制止各區(qū)（市）縣的惡性競爭；負責市電子信息、醫(yī)藥、汽車、模具、航空與核能等5個產(chǎn)業(yè)推動辦的指導協(xié)調(diào)工作；負責市經(jīng)委、市商務(wù)局、市農(nóng)委及其他市級有關(guān)部門重點產(chǎn)業(yè)招商引資等。成立成都市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，集中受理的有43個市級部門的382項行政審批和其他服務(wù)事項。成都高素質(zhì)電子和機械制造人材的質(zhì)量和密度為西部第一，但其人力資源管理體系不完善，常常出現(xiàn)外商需要的人材在人力資源庫找不到的情形，同時還有專業(yè)人員

11、做非專業(yè)工作的問題。3 .特點第一、是以政府為主導的招商引資模式，在政府指導下以政府部門、招商中介、企業(yè)為主體。第二、信息共享機制建設(shè)處于起步階段。成都市的資源管理是由各區(qū)縣依照資源所屬區(qū)域進行，招商資源的搜集、整合、推行大體上都由區(qū)域政府依照自己的招商需求實施管理，并由區(qū)域政府的招商部門具體負責。第三、資源信息主要以網(wǎng)站、宣傳資料等形式半動地對外發(fā)布。稱之為半動態(tài)方式是因為有的網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新不及時或部份欄目更新不及時，資源數(shù)據(jù)羅列不完整，達不到深層次的整合分類。第四、各個區(qū)縣都成立了集中進展區(qū)，初步形成了集聚效應(yīng)。（三）國內(nèi)典型地域的招商引資管理運作體系對宿遷的啟迪蘇州、成都等典型地域的成功經(jīng)

12、驗值得借鑒，咱們能夠從他們各地的組織機構(gòu)、信息管理、招商載體、運作流程、人員配備與鼓勵機制和外部配套功能等方面取得啟迪，進一步完善宿遷的招商引資管理運作體系。L完善組織機構(gòu)第一、成立和完善一個統(tǒng)籌各級政府招商引資工作的招商辦事機構(gòu)。第二、超前成立海外、境外招商引資服務(wù)機構(gòu)，為海外、境外投資者提供“一站式”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。4 .完善信息管理第一、在發(fā)達地域成立信息集散中心，為招商引資提供詳實資料并為政府決策提供科學依據(jù)，提高招商的成功率。第二、越是發(fā)達的地域招商網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍越廣，取得的信息越全面，宿遷地域應(yīng)該考慮拓展信息網(wǎng)絡(luò)，成立信息中心，對信息進行管理。5 .完善招商載體蘇州的園區(qū)計劃水平

13、高、基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引了許多世界知名企業(yè)入駐。宿遷應(yīng)該對各區(qū)縣、各園區(qū)統(tǒng)籌計劃，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為中外投資商的入駐搭好臺、筑好黑6 .完善運作流程第一、借鑒蘇州經(jīng)驗，簡化辦事流程，提高辦事效率。整合部門職能，給予專業(yè)招商部門必然的權(quán)利空間，提高投資商的滿意度。第二、目前宿遷的招商引資運作流程涉及的部門多，程序復雜，應(yīng)該學習蘇州以項目為中心的服務(wù)體系；要遵循“小政府、大社會”的原則，科學定位招商機構(gòu)職能，成立精簡、高效、統(tǒng)一的政府招商機構(gòu)。7 .完善人員配備與鼓勵機制第一、典型地域重視培育和擴大專業(yè)招商隊伍，注重專業(yè)招商，提高招商成功率。宿遷應(yīng)當切實增強啟用政府部門之外的專業(yè)招商人員

14、。第二、相對于發(fā)達城市，西部地域?qū)φ猩倘藛T的鼓勵還停留在數(shù)量的基礎(chǔ)階段，結(jié)果挫傷了招商人員的踴躍性。宿遷要吸取西部地域教訓，成立相對科學的鼓勵機制。8 .完善外部配套機制第一、發(fā)達地域的招商機構(gòu)都很注重與各地商會、兄弟城市及中介機構(gòu)的合作。這不僅能夠拓寬搜集投資商的信息途徑，也反映出招商的服務(wù)意識。宿遷應(yīng)考慮聘請專家、企業(yè)家對整個招商進程提出咨詢建議，參與論證評審，進行社會監(jiān)督。第二，宿遷能夠?qū)W習蘇州等地的招商模式，組織一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、理論和實務(wù)的人材團隊，提升全民招商氣氛，擴充與完善招商引資網(wǎng)給。在各級與各部門招商引資的邕礎(chǔ)上，向黨政部門、社團組織擴充；成立招商引資網(wǎng)絡(luò)組織，強化信息溝

15、通和交流。三、創(chuàng)新宿遷招商引資管理運作體系的對策試探L整合招商引資辦事機構(gòu)的職能，避免招商短時刻效益成立市級專門招商辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌管理宿遷各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的招商引資工作，進一步探索項目的有效協(xié)調(diào)機制，使招商信息傳遞迅速，招商機制利益共享，從而避免項目流失和“撞車”。對全市所有對外招商的項目文本進行統(tǒng)一編輯和分析，對內(nèi)找出重侵建設(shè)的項目，找出嚴峻污染環(huán)境和大氣的項目，找出市場產(chǎn)品已通多余的項目，找出未來沒有進展前景的項目。對各地將要強行建設(shè)上述四類項目的地方企業(yè)，招商辦事機構(gòu)必需及時上報市政府，堅決給予取消；對外，招商機構(gòu)要搜集分析本市的招商項目，并檢查它與周圍省市之間有無重更建設(shè)的項目

16、、區(qū)域內(nèi)市場產(chǎn)品已通多余的項目等。如發(fā)覺有，要按照本市經(jīng)濟進展的實際情形進行調(diào)整或停止招商，以避免給未來造成重大經(jīng)濟損失。9 .構(gòu)建扁平化的管理組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳招商效能針對宿遷的現(xiàn)狀，成立以政府為主導的招商引資模式。招商引資管理運作體系要以項目為中心，而非“金字塔”形運作方式，這已成為地方政府招商活動管電的一個進展趨勢,招商管理部門通過導入現(xiàn)代項目化管理思想，將這種管理理論與招商管理實踐相結(jié)合，有助于提高招商活動的管理效率，降低招商本錢，增加成功率。10 成立信息集散中心，加大招商的對外宣傳力度第一、增強信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系。在北上廣深港等地成立招商轉(zhuǎn)給機構(gòu)，增強信息交流，搜集各類商人的

17、投資動向信息及外部政策環(huán)境信息，做好投資項目的牽線搭橋工作。按照招商引資需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈研究，強化工業(yè)門類的資料分析和土地、電力、供水、通信、勞動力等相關(guān)投資要素的資料分析。第二、設(shè)立招商信息中心，成立投資項目數(shù)據(jù)庫。本地政府科學選擇招商項目，直接關(guān)系到經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，也是吸引投資者的前提。第三、成立和完善招商引資的平臺網(wǎng)站，為投資者、招商者、管理者服務(wù)。此網(wǎng)站是全面宣傳宿遷投資環(huán)境的展示平臺、是宿遷外資政務(wù)的統(tǒng)一平臺、是提供招商信息服務(wù)的共享平臺。外商通過網(wǎng)站了解投資宿遷的政策、環(huán)境、機緣及具體程序；宿遷相關(guān)政府部門通過網(wǎng)站掌握各級外資者及其他機構(gòu)的具體情形，實現(xiàn)信息共享。網(wǎng)站欄目應(yīng)分設(shè)內(nèi)部

18、、公開兩個主頁，提供多個語種版本，設(shè)有為投資者服務(wù)的投資指南、政策法規(guī)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等。另外，應(yīng)與苦乞網(wǎng)站合作，轉(zhuǎn)動播出招商引資信息，方便投資者熟悉宿遷、了解宿遷。11 成立監(jiān)督考評機構(gòu)，保障招商工作健康有序設(shè)立科學的監(jiān)督機制，有效實現(xiàn)從“招商弓I資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建科學合理的招商引資指標體系，既強調(diào)總量指標，又注重質(zhì)星要求和進展?jié)摿?。制定統(tǒng)一的指標考核準則，確?？己说拈L期性、有效性，使考核客觀、公正、公平。在利用外資方面，能夠采用委托招商的方式，嚴格審查與所引資金有關(guān)的資料及單據(jù)的真實性、完整性、持續(xù)性。第一統(tǒng)一政府主要領(lǐng)導的思想，政府既抓招商，又講本錢，不因招商而放松腐敗治理。改革辦法和管理制度彼此配套、相輔相成，逐漸步入科學化軌道。第二要統(tǒng)一職能部門的思想，財政部門要出臺管理制度，紀檢、監(jiān)察、官計等部門要增強監(jiān)督，聘請專家、企業(yè)家對宿遷進展計劃提出意見和建議，請他們參與招商項目的咨詢、論證、評審和監(jiān)督；傾聽市民、農(nóng)人及各界人士的呼聲，征言納諫，集思廣議，切近群眾，共謀招商引資大計；地方人大和政協(xié)應(yīng)將政府招商