排污許可證制度

1、排污許可證制度排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無(wú)償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無(wú)法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來(lái)。繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來(lái)。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制

2、為基礎(chǔ)的，國(guó)家從1996年開(kāi)始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖恰笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。污染物排放許可證制度的實(shí)施給環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個(gè)別情況下基于確保財(cái)政收入的需要而由國(guó)家通過(guò)法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費(fèi)。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為

3、監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無(wú)償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國(guó)內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場(chǎng)化的配額辦法，而不是使用市場(chǎng)交易的方式。所以從國(guó)內(nèi)的情

4、況來(lái)看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001年9月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的二氧化硫排污交易制”在山西省太原市26家企業(yè)試點(diǎn)，首開(kāi)國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。某種非所有人都有權(quán)涉及受限制的行為或事件,相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)授予起相關(guān)權(quán)禾的書(shū)面證明！英文用alicense;apass;apermit;apermitcardl示!：許可證制度是在環(huán)境管理中，國(guó)家環(huán)境主管部門(mén)要求開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)排污等具有影響環(huán)境的活動(dòng)行為者進(jìn)行活動(dòng)申請(qǐng)，并批準(zhǔn)、監(jiān)督其從事某種活動(dòng)而采取的一種行政管理制度。這種制度多以某種憑證即許可證形式進(jìn)行，故稱“許可證制度”，也稱“許可制度”它

5、一般包括許可證申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督、中止、吊銷以及作廢等一系列管理活動(dòng)過(guò)程，根據(jù)管理對(duì)象不同要求，可分有規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售和排污許可證等類型。許可證制度可保證對(duì)環(huán)境有影響作用的管理對(duì)象遵守國(guó)家管理環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，從而將其對(duì)環(huán)境的影響作用限制在國(guó)家允許范圍內(nèi)，實(shí)踐表明，它是國(guó)家強(qiáng)化環(huán)境管理的一種行之有效的方法。凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用最廣泛的是排污許可證。許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。二、許可證制度的作用

6、：是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。 在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。 許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：A.便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。B.便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用.C.便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)

7、，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。D.促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無(wú)污染、少污染工藝。E.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。三、我國(guó)環(huán)境管理中的許可證制度：城市規(guī)劃法、海洋環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)藥登記規(guī)定、文物保護(hù)法、漁業(yè)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等均有相應(yīng)規(guī)定。四、我國(guó)在水環(huán)境理方面的排污許可證制度水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：A.排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）B.確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）C.排污許可

8、證的審批發(fā)放。D.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查制度；其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門(mén)都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。 審批發(fā)放排污許可證（水污染物排放許可證）時(shí)要求排污者必須遵守的條件：（多選題）A.污染物的允許排放量B.規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放最高濃度征收排污費(fèi)制度一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善：征費(fèi)制是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定

9、的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。 我國(guó)首次提出實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”的文件是：1978年12月國(guó)務(wù)院原環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)1982年12月國(guó)務(wù)院頒布了征收排污費(fèi)暫行辦法水污染防治法第15條規(guī)定了“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)?！?003年1月30日國(guó)務(wù)院頒布了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例，其目的是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的管理。二、征收排污費(fèi)的目的和作用目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)

10、境。 控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。三、征收排污費(fèi)的辦法征收排污費(fèi)的范圍：按照排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體戶，都應(yīng)按規(guī)定交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。不再繳納排污費(fèi)的情形有：A.向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的；B.排放者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)地并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場(chǎng)地經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。 排污費(fèi)的征收：應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納排污費(fèi)A

11、,向大氣、海洋排放污染物的，依照大氣污染防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；B.向水體排放污染物的，依照水污染防治法規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，超國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收排污費(fèi)C.向環(huán)境排放污染物的，依照固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放污染物的種類和數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢棄物排污費(fèi)；D.產(chǎn)生噪聲污染超環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，依照噪聲污染防治法規(guī)定，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。征收標(biāo)準(zhǔn)：征收排污費(fèi)暫行辦法以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確

12、定其的收費(fèi)額：A.按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；B.根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。C.同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國(guó)家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)?？梢陨暾?qǐng)

13、減免及緩交排污費(fèi)的條件：排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件時(shí)遭受重大損失，可以減免或緩繳排污費(fèi)（最高減免不超過(guò)一年應(yīng)繳額）；遇自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，正在批復(fù)期間，或者，排污者因經(jīng)營(yíng)困難破、閑、停、半停狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩繳（期限：最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月）排污費(fèi)的，；排污費(fèi)的使用征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：A.重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目。B.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。C.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。D.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他染防治項(xiàng)目。征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問(wèn)題征收排污費(fèi)的性質(zhì)問(wèn)題：是運(yùn)用法律手段，使污

14、染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題：收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素（：A.物價(jià)指數(shù)的變化；B.環(huán)境要求的提高；C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；D.不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。收費(fèi)的法律效力問(wèn)題：從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。對(duì)排污者來(lái)說(shuō)，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買(mǎi)得企業(yè)的“污染權(quán)”。多種污染物收費(fèi)計(jì)