內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目管理暫行辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目管理暫行辦法為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年），強(qiáng)化內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目）的科學(xué)化和規(guī)范化管理，建立有效的重大項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施效果，特制定本辦法。第一章 總 則第一條 重大項(xiàng)目是根據(jù)自治區(qū)科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)目標(biāo)，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程。重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的重大技術(shù)問(wèn)題，突破制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古具

2、有重要意義。 第二條 實(shí)施重大項(xiàng)目旨在獲得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品、培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，支撐和引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重大項(xiàng)目來(lái)源于國(guó)家科技支撐等國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)基金中確定的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)中確定的具有前瞻性、戰(zhàn)略性、投入產(chǎn)出及社會(huì)效益比較大的項(xiàng)目。第三條 重大項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、體現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、突出企業(yè)主體地位、強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的組織原則。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，實(shí)行整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源、分

3、工協(xié)作的機(jī)制。以項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)、基地建設(shè)。第四條 重大項(xiàng)目管理包括頂層設(shè)計(jì)、需求調(diào)研、指南發(fā)布、項(xiàng)目征集、可研論證、項(xiàng)目凝練、預(yù)算審查、項(xiàng)目批復(fù)、合同簽訂、中期監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)。第五條 重大項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次，項(xiàng)目由若干課題構(gòu)成。實(shí)施周期一般不超過(guò)三年。第六條 重大項(xiàng)目資金的籌措堅(jiān)持多元化的原則，自治區(qū)財(cái)政撥款支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的資金投入。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)管，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩５诙?組織管理與職責(zé)第七條 重大項(xiàng)目實(shí)行政府、專家委員會(huì)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，決策、咨詢、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。第八條 重大項(xiàng)目組織實(shí)

4、施機(jī)構(gòu)包括自治區(qū)科技廳、項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)。第九條 自治區(qū)科技廳是重大項(xiàng)目管理的決策機(jī)構(gòu)（國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目除外）。主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，組織制定、發(fā)布重大項(xiàng)目指南。 （二）制定有關(guān)管理辦法。（三）重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整和撤銷等決策。 （四）指導(dǎo)并督促重大項(xiàng)目的實(shí)施。（五）組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。（六）按規(guī)定管理項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（七）自治區(qū)科技廳將設(shè)立重大項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行宏觀管理，開展重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的半年報(bào)和年報(bào)編制，重大項(xiàng)目宣傳報(bào)導(dǎo)，重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作。第十條 項(xiàng)目組織實(shí)施管

5、理單位為自治區(qū)級(jí)有關(guān)部門、高校院所、盟市科技局等單位。主要職責(zé)是：（一）進(jìn)行項(xiàng)目的征集, 按要求組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（二）組織項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)助自治區(qū)科技廳監(jiān)督、檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況，按要求匯總上報(bào)半年報(bào)、年報(bào)及有關(guān)信息報(bào)表，并隨時(shí)報(bào)告有關(guān)重大問(wèn)題。第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：（一）按要求落實(shí)匹配經(jīng)費(fèi)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施方案、合同內(nèi)容，按項(xiàng)目進(jìn)度要求完成規(guī)定任務(wù)。（三）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況。（四）積極配合科技廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)理、評(píng)估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。第十二條 強(qiáng)化重大項(xiàng)目管理過(guò)程中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方

6、，須按照相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作資格認(rèn)定辦法進(jìn)行資格認(rèn)定。接受科技廳委托進(jìn)行技術(shù)前沿預(yù)測(cè)和技術(shù)需求調(diào)研，承擔(dān)項(xiàng)目的專利檢索、查新、招投標(biāo)、監(jiān)理、中期檢查、審計(jì)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等相關(guān)工作。第十三條 建立重大項(xiàng)目專家技術(shù)委員會(huì)，充分發(fā)揮技術(shù)、管理、法律、企業(yè)等各方面專家的作用，對(duì)涉及重大項(xiàng)目的重大事項(xiàng)和決策提供戰(zhàn)略咨詢。第十四條 完善自治區(qū)專家?guī)?，采取隨機(jī)抽取的方式聘請(qǐng)具有良好信譽(yù)的專家參與項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等有關(guān)評(píng)估咨詢工作。建立和完善專家遴選、回避、考評(píng)制度。第十五條 加強(qiáng)信用管理，對(duì)項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位及責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在實(shí)施重大項(xiàng)目中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，

7、并作為其參與自治區(qū)科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。第三章 立項(xiàng)第十六條 加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)、需求分析與技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖方法研究與應(yīng)用工作。建立技術(shù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向雙向并重制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，確定支持方向總體框架。在分析和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布重大項(xiàng)目指南。第十七條 重大項(xiàng)目需符合的條件（一）重大項(xiàng)目應(yīng)是重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大科技工程建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新品種培育與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、重大民生科技項(xiàng)目、科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等。（二）重大項(xiàng)目必須具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。項(xiàng)目首席專家和課題負(fù)責(zé)人應(yīng)為本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才

8、或?qū)W科帶頭人，且具有較強(qiáng)的管理能力和市場(chǎng)開拓能力。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理。（三）重大項(xiàng)目目標(biāo)必須明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，并能形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠帶動(dòng)人才、基地發(fā)展。（四）技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要有與本項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果, 且知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模；技術(shù)集成與示范項(xiàng)目須達(dá)到中試規(guī)模。（五）攻關(guān)項(xiàng)目須在相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新水平和技術(shù)基礎(chǔ)，其技術(shù)、產(chǎn)品要有明確的市場(chǎng)需求和轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景。（六）重大項(xiàng)目資金來(lái)源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需有與申請(qǐng)資助金額不低于1：1的自有資金匹配。第十八條 符合條件的申報(bào)單位按照申報(bào)指南

9、的要求，填報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目可行性報(bào)告等材料。第十九條 重大項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)行公開申報(bào)和初審?fù)扑]的辦法。申報(bào)單位通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位簽署審核推薦意見后，報(bào)自治區(qū)科技廳和相關(guān)主管部門。第二十條 重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實(shí)踐中不斷完善。1初審。自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)指南對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行初審。2評(píng)審。對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并組織專家委員會(huì)進(jìn)行可行性論證評(píng)審。3審核。經(jīng)專家評(píng)審，業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排意見，經(jīng)分管廳長(zhǎng)審核后，立項(xiàng)建議報(bào)發(fā)展計(jì)劃處匯總。4決策。立項(xiàng)建議經(jīng)自治區(qū)科技廳廳務(wù)會(huì)研究審定，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政聯(lián)合

10、形成年度立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排，由自治區(qū)科技廳下達(dá)。第二十一條 建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)和重大項(xiàng)目基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、定期受理、網(wǎng)上信息管理和網(wǎng)上評(píng)審，加快推進(jìn)科技計(jì)劃重大項(xiàng)目的數(shù)字化管理。對(duì)于不涉密的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上公開制度。第四章 實(shí)施與監(jiān)督檢查第二十二條重大項(xiàng)目管理實(shí)行總體實(shí)施方案與年度合同相結(jié)合的制度。立項(xiàng)后要對(duì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格論證和審查，通過(guò)后簽訂內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同要求組織實(shí)施。總體實(shí)施方案和年度合同是中期評(píng)估、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。第二十三條建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制可行性報(bào)告和經(jīng)

11、費(fèi)預(yù)算編報(bào)書時(shí)，要細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、論證過(guò)程中，按照有關(guān)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信性進(jìn)行審核。第二十四條 重大項(xiàng)目實(shí)行首席專家制。首席專家履行“技術(shù)總負(fù)責(zé)、進(jìn)度總協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)總概算”的職責(zé)，提出并確定項(xiàng)目的總體實(shí)施方案、人力資源配置方案及實(shí)施過(guò)程的調(diào)控意見。第二十五條 重大項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行階段監(jiān)理。自治區(qū)科技廳委托具有相關(guān)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施期限超過(guò)2年的項(xiàng)目，至少要進(jìn)行1次項(xiàng)目中期監(jiān)理，并提出監(jiān)理報(bào)告（包括進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、監(jiān)理建議等）。監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。監(jiān)理報(bào)告與事實(shí)有重大出入，承擔(dān)單位可向自

12、治區(qū)科技廳提出復(fù)議申請(qǐng)。第二十六條 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的研究數(shù)據(jù)與資料予以保密，嚴(yán)格保守被監(jiān)理項(xiàng)目的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。監(jiān)理專家如與所監(jiān)理項(xiàng)目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系，必須申明并回避。第二十七條 重大項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)科技廳提出合同變更申請(qǐng)：（一）市場(chǎng)、技術(shù)等情況發(fā)生變化，造成項(xiàng)目原定目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)需要修改或延期的。（二）自籌資金或其它條件不能落實(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施的。（三）技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作方等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究開發(fā)工作無(wú)法按合同進(jìn)行的。（四）項(xiàng)目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，影響研究開發(fā)工作正常進(jìn)行的。（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)

13、行的。第二十八條 實(shí)行快報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)制度。重大項(xiàng)目的組織單位和承擔(dān)單位要及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目的重大進(jìn)展和情況。重大項(xiàng)目的承擔(dān)單位要明確1名項(xiàng)目信息上報(bào)聯(lián)系人。每年的5月15日前上報(bào)上半年項(xiàng)目的進(jìn)展情況，年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及有關(guān)信息報(bào)表每年11月15日前上報(bào)自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和發(fā)展計(jì)劃處。第二十九條 對(duì)不按時(shí)上報(bào)材料，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項(xiàng)目組織實(shí)施單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項(xiàng)目組織實(shí)施單位和承擔(dān)單位，視情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)、追回已撥付經(jīng)費(fèi)、取消其承擔(dān)項(xiàng)目資格等處理。第三十條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目形成的國(guó)有固定資產(chǎn)管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和大型儀器設(shè)備的共

14、享機(jī)制。第五章 驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)第三十一條 重大項(xiàng)目必須在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位向自治區(qū)科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申請(qǐng)，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織或委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后六個(gè)月仍未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，自治區(qū)科技廳將對(duì)有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，仍不申請(qǐng)驗(yàn)收的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目因故不能按期完成的，項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個(gè)月申請(qǐng)延期，經(jīng)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行。第三十三條 驗(yàn)收形式主要包括：會(huì)議審查驗(yàn)收，網(wǎng)上（通信）評(píng)審驗(yàn)收，實(shí)地考核驗(yàn)收，功能演示驗(yàn)收等。根據(jù)項(xiàng)目、課題的特點(diǎn)和驗(yàn)收需要，可以選擇其中

15、一種方式，也可聯(lián)合多種方式進(jìn)行驗(yàn)收。第三十四條 重大項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)驗(yàn)收、不通過(guò)驗(yàn)收。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，自治區(qū)科技廳將對(duì)有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技項(xiàng)目管理制度未通過(guò)驗(yàn)收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。第三十五條 重大項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，引入第三方開展評(píng)估工作?？?jī)效評(píng)估可與驗(yàn)收工作結(jié)合?？?jī)效評(píng)估結(jié)果將作為以后確定立項(xiàng)、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。第三十六條 建立對(duì)項(xiàng)目成果的追蹤及后評(píng)價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目驗(yàn)收兩年后，對(duì)其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第六章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果第三十七條 加強(qiáng)重大項(xiàng)目成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。重大項(xiàng)目取得的成果要按照科技成果登記辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國(guó)家秘密的，執(zhí)行科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定。項(xiàng)目、課題形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照