農(nóng)業(yè)節(jié)水是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求

1、【收稿日期】【作者簡(jiǎn)介】劉俊萍（），女，山西太原人，博士，浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授，研究方向：水資源系統(tǒng)工程；暢明琦（），男，山西人，博士，山西省水資源研究所高級(jí)工程師，研究方向：水資源系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求劉俊萍，暢明琦（浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，浙江杭州；山西省水資源研究所，山西太原）【摘要】文章提出水資源是發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的非生物資源，農(nóng)業(yè)水資源短缺是世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重大挑戰(zhàn)，水資源的優(yōu)化配置是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水的利用率，發(fā)展高效用水農(nóng)業(yè)，是解決未來(lái)農(nóng)業(yè)水資源短缺的根本出路，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求

2、?！娟P(guān)鍵詞】生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)節(jié)水；節(jié)水灌溉【中圖分類(lèi)號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】（）一、水資源是發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的非生物資源水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分，是發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的非生物資源。從生產(chǎn)力的出發(fā)點(diǎn)來(lái)講，可分為兩個(gè)層次：首先是自然力；其次，自然力又分為人本身的自然力和人周?chē)淖匀涣?，?jiǎn)言之，即人力和物力；最后，人在改造自然中所形成和積累起來(lái)的科學(xué)技術(shù)力。水資源是人周?chē)淖匀涣?，是發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的非生物資源。首先，環(huán)境是人們賴(lài)以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。環(huán)境系統(tǒng)對(duì)生命系統(tǒng)中某些個(gè)體或種群

3、有制約的作用，它使適者生存，不適者自然淘汰。生命系統(tǒng)中各個(gè)個(gè)體和種群又選擇各自能夠適應(yīng)的環(huán)境，一方面從所適應(yīng)的環(huán)境中攝取養(yǎng)料和能量維持和再生產(chǎn)自身；另一方面又把排泄物以至自身的遺體還給環(huán)境。生物就是這樣不斷地與周?chē)h(huán)境變換物質(zhì)和能量，進(jìn)行新陳代謝、自我更新的。因此，從生產(chǎn)力源泉的抽象形式來(lái)講，是人類(lèi)賴(lài)以進(jìn)行生存活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境系統(tǒng)。其次，在非生物資源中，水對(duì)生產(chǎn)十分重要。人類(lèi)在開(kāi)發(fā)和利用水資源時(shí)，如果不注意防范和節(jié)約，不僅浪費(fèi)水資源，而且會(huì)破壞生態(tài)的良性循環(huán)。同時(shí)，生產(chǎn)和生活的排泄廢水如果不作為“再生”的自然力來(lái)合理開(kāi)發(fā)，也會(huì)嚴(yán)重地破壞環(huán)境，破壞水資源。因此，水資源保護(hù)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是保護(hù)社會(huì)

4、生產(chǎn)力問(wèn)題，水資源合理開(kāi)發(fā)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是合理利用水資源以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力問(wèn)題。二、水資源的優(yōu)化配置是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求我國(guó)水資源總量居世界第六位，人均水量只占世界平均值的；平均每公頃耕地水量為世界的?？梢?jiàn)按人均占有量及單位面積耕地占有量來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。同時(shí)受氣候、地理位置等因素影響，我國(guó)水資源地區(qū)分布差異很大，總趨勢(shì)從東南向西北逐漸遞減。水資源分布與人口、耕地、礦產(chǎn)以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的分布不相適應(yīng)，地區(qū)差異明顯，加劇了我國(guó)水危機(jī)的嚴(yán)重性。北方人口占全國(guó)的，但水資源占有量不足全國(guó)總量的，南方人口占全國(guó)的，而水資源總量為全國(guó)的。北方人均水資源量?jī)H為南方的。另外，水資源地區(qū)分

5、布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶的比例為：，水資源分布為：。黃淮海地區(qū)和工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的左右，而水資源僅占；西南諸河流域水資源占，但和工業(yè)總產(chǎn)值僅占和。從水資源利用狀況來(lái)看，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用程度不斷提高，開(kāi)發(fā)利用率從年的上升到目前的，接近水資源危機(jī)狀態(tài)，并且地區(qū)差異非常顯著，北方片的水資源利用率己接近，內(nèi)陸河、松遼河流域的水資源利用率也己達(dá)到。由于水資源的過(guò)度開(kāi)采，已引起了河流斷流、湖淀干涸、地下水位下降等生態(tài)問(wèn)題。從水資源供給能力來(lái)看，全國(guó)現(xiàn)有供水工程的原設(shè)計(jì)供水能力為億。由于大部分供水工程建于世紀(jì)、年代，由于來(lái)水條件、水利設(shè)施老化和管理方式的變化

6、，供水能力減弱。在現(xiàn)狀條件下，全國(guó)供水工程的供水能力下降為億，為原設(shè)計(jì)供水能力的。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)水資源未來(lái)供求矛盾將越來(lái)越尖銳。水資源的利用率仍將不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到年和年分別達(dá)到和，超過(guò)聯(lián)合國(guó)用水危機(jī)警戒線。全國(guó)需水總量達(dá)到億億的峰值，接近水資源可利用量?jī)|億的極限，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。也就是說(shuō)，我國(guó)的水資源短缺已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并且越來(lái)越嚴(yán)重，若不采取科學(xué)與合理的措施，水資源的問(wèn)題或水資源的危機(jī)將嚴(yán)重威脅或阻滯我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至正常的發(fā)展。水資源優(yōu)化配置就是遵循公平性、有效性和可持續(xù)性的原則，對(duì)有限的、不同形式的、不同水質(zhì)的水資源，以水資源系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，考慮水資源

7、系統(tǒng)演化過(guò)程，由工程和非工程措施組成的對(duì)水資源實(shí)行再分配的綜合體系。在供給方面，通過(guò)協(xié) !調(diào)各部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)用水矛盾，改變水資源天然配置格局以適應(yīng)生產(chǎn)力的布局；在需求方面，通過(guò)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。其基本功能是為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)來(lái)抑制需水的增長(zhǎng)；通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力、協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水和外流域調(diào)水增加水資源供給，緩解水資源供需矛盾，適應(yīng)生產(chǎn)力布局，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并以促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。水利是工業(yè)的血液，是整個(gè)國(guó)家的命脈。我國(guó)以占全球約的可更新水資源、的耕地，支持了占全球人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn)，水資源的優(yōu)化配置是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)

8、展要求。三、農(nóng)業(yè)節(jié)水是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源管理不善，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施沒(méi)有得到大面積的應(yīng)用和推廣，水資源的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。在水資源相對(duì)貧乏的我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)用水和生活用水將會(huì)出現(xiàn)大幅上升，在總量有限的條件下，農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題不僅僅是短缺，更為嚴(yán)峻的是在世紀(jì)，農(nóng)業(yè)用水量只能是零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，更是農(nóng)業(yè)的命脈。水是一切農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本條件，農(nóng)作物在整個(gè)生長(zhǎng)期中都離不開(kāi)水，沒(méi)有水就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，水資源的問(wèn)題，對(duì)用水量占總用水量的農(nóng)業(yè)起著決定性作用，農(nóng)業(yè)水資源的短缺是世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨

9、的重大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，唯一的選擇只能是提高水的利用效率，減少水的浪費(fèi)，從農(nóng)業(yè)節(jié)水上挖潛，從而達(dá)到擴(kuò)大灌溉面積、提高糧食產(chǎn)量的目的。因此，提高水的利用率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決未來(lái)農(nóng)業(yè)水資源短缺的根本出路，也是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求。（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水在生產(chǎn)力發(fā)展中具有重要的作用，是世界第二次綠色革命的中心農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著人們生存所必需的農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)所需原料的重任。農(nóng)業(yè)能否做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)中華民族的生存與發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家發(fā)展的全局。由于獨(dú)特的地理環(huán)境及氣候，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的依賴(lài)性極為強(qiáng)烈，有水才能做到穩(wěn)定高產(chǎn)。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，水資源的

10、供需矛盾將十分尖銳，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重缺水危機(jī)。節(jié)水灌溉作為一種高效用水模式對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可取代的重要作用。我國(guó)人口眾多，各種自然資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)較重，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力更具現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)水灌溉是世界第二次綠色革命的中心。為了解決人口增長(zhǎng)與糧食的要求，自世紀(jì)年代印度就發(fā)起了以水、肥、農(nóng)藥高投入為內(nèi)容的綠色革命，其中灌溉面積的增長(zhǎng)起到了決定性的作用。近三十年來(lái)，由于世界灌溉面積以每年的速度增長(zhǎng)，保證了糧食每年增長(zhǎng)，以滿足世界人口年增長(zhǎng)率的需要。目前全球的糧食來(lái)自?xún)H占的灌溉地。我國(guó)的情況也基本如此，除了年年我國(guó)農(nóng)村體制改革和科技投入而增加糧食外，主要取決于灌

11、溉。隨著灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，其中比較突出的有灌溉成本無(wú)法回收、灌溉引起地下水位下降、河流枯萎環(huán)境問(wèn)題。因此從年代開(kāi)始全世界的灌溉面積發(fā)展速度己下降到，今后的發(fā)展如何？從需要看，要求加速灌溉的增長(zhǎng)，從可能的趨勢(shì)看是在降低。目前全世界都在推動(dòng)以節(jié)水為中心的第二次綠色革命。（二）發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)黨的十五屆三中全會(huì)的決定就指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。因此，推廣節(jié)水灌溉是黨中央和國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)

12、略任務(wù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本性措施。進(jìn)入世紀(jì)年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)年均受旱面積達(dá)萬(wàn)以上，全國(guó)多個(gè)城市中有一半以上發(fā)生水危機(jī)，黃河斷流的問(wèn)題日益突出，干旱缺水已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)總用水量中呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大。大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和在全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水是解決農(nóng)業(yè)缺水矛盾的根本出路。對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌和利用管道輸水可以減少輸水過(guò)程中的滲漏和蒸發(fā)損失，提高輸水效率。發(fā)展噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，把澆地變?yōu)闈沧魑?，可以大幅度?jié)約田間灌溉用水，提高水的利用率。與大水漫灌相比，采用渠道防滲和管道輸水可節(jié)水

13、左右，噴灌可節(jié)水，微灌可節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求，適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收。噴灌和微灌具有灌水均勻、土壤不板結(jié)、保土保肥、調(diào)節(jié)田間小氣候、提高地溫等顯著特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，噴灌一般比地面灌增產(chǎn)，滴灌增產(chǎn)。這樣大的增產(chǎn)幅度，利用其他的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施是難以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展節(jié)水灌溉可以節(jié)省渠道和畦埂的占地，使糧田變成天埂、無(wú)渠、無(wú)溝的“三無(wú)田”，擴(kuò)大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，縮短灌溉周期，減少灌溉用水，解決冬小麥和晚玉米的茬口問(wèn)題，充分挖掘農(nóng)業(yè)

14、增產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展節(jié)水灌溉，需要大量的節(jié)水灌溉設(shè)備、各種管材及水泥鋼筋等建樹(shù)。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和帶動(dòng)節(jié)水灌溉設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化具有顯著的作用。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式和健全的社會(huì)化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉勞動(dòng)生產(chǎn)率，由人工作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)，富裕起來(lái)的農(nóng)民也希望農(nóng)田灌溉越省事越好?！皟筛咭粌?yōu)”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品種、內(nèi)在質(zhì)量、外觀、上市時(shí)間等等，對(duì)灌溉提出了“精細(xì)”的要求。即灌水位置、灌水時(shí)間、灌水?dāng)?shù)量、灌水成分（作物生

15、長(zhǎng)所需各種微量元素及營(yíng)養(yǎng)）等，要求對(duì)空氣濕度和土壤墑情進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，科學(xué)管理。用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)以及其他各種先進(jìn)灌溉方法和技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)、粗放的灌溉方法進(jìn)行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和水分生產(chǎn)率，還可以通過(guò)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行施肥和打藥，帶來(lái)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的重大變革，推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。世紀(jì)中葉，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，各行各業(yè)對(duì)水的需求將進(jìn)一步增大。農(nóng)業(yè)要滿足新增億人口的糧食供給，按人均占有糧食計(jì)算，約需增加近千億立方米的水量。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國(guó)水中長(zhǎng)期供求

16、規(guī)劃，屆時(shí)供水總量的增加將是十分有限的，而且隨著人口的增加，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）!（上接第頁(yè)）工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水在社會(huì)總用水量中的比重還會(huì)下降。新增的供水量主要用于滿足工業(yè)、城市發(fā)展和改善人民生活的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)用水比重一般為總用水量的左右。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比重已從過(guò)去的以上下降到左右，今后還會(huì)繼續(xù)下降，農(nóng)業(yè)干旱缺水的局面已不可逆轉(zhuǎn)。北方地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高，開(kāi)源的潛力不大。南方還有一些開(kāi)發(fā)潛力，但主要集中在西南地區(qū)。因此，解決農(nóng)業(yè)缺水的問(wèn)題將主要依靠建立節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉。在此情況下，要使灌溉發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需要，除了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不斷提高供水能力外，最有

17、效的辦法就是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保護(hù)和利用好現(xiàn)有水資源，充分挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施的潛力，大幅度提高水的利用率。發(fā)展節(jié)水灌溉可以防止因渠道兩側(cè)滲漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，還可以減少地下水的過(guò)量開(kāi)采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】鄧小平文選（第卷）北京：人民出版社，暢明琦水資源屬于生產(chǎn)力范疇生產(chǎn)力研究，（）：袁望冬對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的哲學(xué)探析自然辯證法研究，（）：張鳳榮，張晉科，張迪年中國(guó)耕地的糧食生產(chǎn)能力變化研究中國(guó)土地科學(xué)，（）：王志祿“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的哲學(xué)詮釋中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），（）：（責(zé)任編輯：校對(duì)：）科學(xué)，因地制宜，避免蠻干，要追求高效，重在攻關(guān)，避免停滯

18、，要?jiǎng)討B(tài)分步，循序漸進(jìn)，防止一刀切。（二）產(chǎn)權(quán)界定的原則后勤社會(huì)化產(chǎn)權(quán)界定要堅(jiān)持“尊重歷史、依法確認(rèn)、合理有序、有利發(fā)展”的總原則，既要體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，又要尊重當(dāng)時(shí)特定的歷史情況；在界定過(guò)程中，要公正、謹(jǐn)慎，保證資產(chǎn)不流失，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、學(xué)校教育事業(yè)繁榮。（三）產(chǎn)權(quán)界定的目標(biāo)后勤企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的基本目標(biāo)就是要?jiǎng)澢遑?cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，清晰產(chǎn)權(quán)，明晰所有權(quán)，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步理順管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)后勤實(shí)體的積極性，促進(jìn)后勤的整體發(fā)展，建立完善的后勤保障體系，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。四、高校后勤社會(huì)化改革中產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)施步驟高校后勤社會(huì)化改革中

19、，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定過(guò)程控制決定了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值功能的實(shí)現(xiàn)，決定了高校后勤社會(huì)化改革的效果。因此，產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)施過(guò)程是高校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵步驟，也是需要突破的“瓶頸”問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)界定可以分為準(zhǔn)備階段、清核階段、評(píng)估階段、商定階段和驗(yàn)收階段五個(gè)步驟。前期準(zhǔn)備階段是產(chǎn)權(quán)界定工作的前提。主要任務(wù)是：宣傳發(fā)動(dòng)、健全機(jī)構(gòu)、擬定方案、培訓(xùn)人員，進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。實(shí)施前，要相應(yīng)成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組，抽調(diào)相關(guān)人員，明確任務(wù)，清楚職責(zé)，保證界定工作的順利進(jìn)行。全面清查核實(shí)階段是產(chǎn)權(quán)界定工作的基礎(chǔ)。主要任務(wù)是：組織完成清產(chǎn)核資規(guī)定的全部工作內(nèi)容。后勤單位要在工作小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照清查要求對(duì)所占的各類(lèi)

20、資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)登記、統(tǒng)計(jì)和匯總，并進(jìn)行全面復(fù)查和核實(shí)。特別要對(duì)相關(guān)歷史資料進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，摸清家底，提供依據(jù)。審計(jì)評(píng)估階段是產(chǎn)權(quán)界定工作的關(guān)鍵。主要任務(wù)是：組織相關(guān)專(zhuān)家和審計(jì)人員，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，明確每項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值、使用年限，為事業(yè)性資產(chǎn)向后勤實(shí)體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變提供準(zhǔn)確的依據(jù)，并將結(jié)果匯總報(bào)產(chǎn)權(quán)界定工作小組。協(xié)商界定階段是產(chǎn)權(quán)界定工作的主體。主要任務(wù)是：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和清產(chǎn)核資有關(guān)政策對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商界定，以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，其中涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)征得同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的同意，最終簽署界定文件?？偨Y(jié)驗(yàn)收階段是產(chǎn)權(quán)界定工作的補(bǔ)充。主要任務(wù)是：對(duì)清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，查找原因，并迅速處理。同時(shí)，建立健全后勤各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)，完善產(chǎn)權(quán)界定工作。五、高校后勤社會(huì)化改革中產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)注意的問(wèn)題（一）產(chǎn)權(quán)界定的靈活問(wèn)題隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度也在不斷發(fā)展，其界定要適時(shí)進(jìn)行，復(fù)雜、長(zhǎng)期的界定，要考慮變化的因素。高校后勤產(chǎn)權(quán)的基本形態(tài)由于不同地區(qū)、不同高校的