國際民航法律法規(guī)

1、20112011年年4 4月月國際民航法律法規(guī)國際民航公約與附件 國際民用航空公約 國際民用航空組織（ICAO） ICAO技術(shù)規(guī)范 我國和ICAO的關(guān)系內(nèi) 容國際民用航空公約Convention on International Civil Aviation(DOC 7300)-芝加哥公約 國際民用航空公約 芝加哥會議 召開時間：1944.11.1 12.7 參加國：54個 出席人數(shù)：700余人 當(dāng)時的中國政府派代表出席了會議，并簽署了國際民用航空公約國際民用航空公約國際民用航空公約芝加哥公約芝加哥公約簽字儀式（簽字儀式（1944年年12月月7日）日）國際民用航空公約簽訂 簽訂于1944年12

2、月7日，參加芝加哥會議的54個國家中的52個國家在文件上簽字。 1947年4月4日生效。 加入公約，即意味著加入了國際民航組織；現(xiàn)締約國總數(shù)為190個。 公約是國際民航組織成立和工作日常運轉(zhuǎn)的法律依托，是國際民航組織的“憲章” 。國際民用航空公約 原則公約開宗明義，在序言中宣布，簽字各國“使國際民用航空按照安全和有序的方式發(fā)展，并使國際航空運輸業(yè)務(wù)建立在機會均等的基礎(chǔ)上，健康地和經(jīng)濟地經(jīng)營”。最后最后條款條款國際航國際航空運輸空運輸空中空中航行航行國際民國際民航組織航組織國際民用航空公約 第一條 主權(quán) 各締約國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)。 第三條 民用航空器和國家航空

3、器 一、本公約僅適用于民用航空器，不適用于國家航空器。 二、用于軍事、海關(guān)和警察部門的航空器，應(yīng)認為是國家航空器國際民用航空公約 第二十五條 航空器遇險 各締約國承允對在其領(lǐng)土內(nèi)遇險的航空器，采取其認為可行的援助措施，并在本國當(dāng)局管制下準(zhǔn)許該航空器所有人或該航空器登記國的當(dāng)局采取情況所需的援助措施。各締約國搜尋失蹤的航空器時，應(yīng)在按照本公約隨時建議的各種協(xié)同措施方面進行合作。 第二十六條 失事調(diào)查 一締約國的航空器如在另一締約國的領(lǐng)土內(nèi)失事，并導(dǎo)致死亡或重傷或表明航空器或航行設(shè)施有嚴(yán)重技術(shù)缺陷時，失事所在地國家應(yīng)在該國法律許可的范圍內(nèi)，依照國際民用航空組織建議的程序，著手調(diào)查失事情況。航空器登

4、記國應(yīng)有機會指派觀察員在調(diào)查時到場，主持調(diào)查的國家應(yīng)將關(guān)于此事的報告及調(diào)查結(jié)果通知航空器登記國。國際民用航空公約 第三十七條 國際標(biāo)準(zhǔn)及程序的采用 各締約國承允在關(guān)于航空器、人員、航路及各種輔助服務(wù)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序及組織方面進行合作，凡采用統(tǒng)一辦法而能便利、改進空中航行的事項，應(yīng)盡力求得可行的最高程度的一致。為此，國際民用航空組織應(yīng)根據(jù)需要就以下項目隨時制定并修改國際標(biāo)準(zhǔn)及建議措施和程序： 一、通信系統(tǒng)和助航設(shè)備，包括地面標(biāo)志； 二、機場和降落區(qū)的特征； 三、空中規(guī)則和空中交通管制辦法； 四、飛行和機務(wù)人員執(zhí)照的頒發(fā)； 五、航空器的適航性； 六、航空器的登記和識別； 七、氣象資料的收集和交換

5、； 八、航行記錄簿； 九、航空地圖及圖表； 十、海關(guān)和移民手續(xù)； 十一、航空器遇險和失事調(diào)查；以及隨時認為適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)空中航行安全、正常及效率的其他事項。國際民用航空公約 第三十八條 偏離國際標(biāo)準(zhǔn)和程序 任何國家如認為對任何上述國際標(biāo)準(zhǔn)或程序，不能在一切方面遵行，或在任何國際標(biāo)準(zhǔn)或程序修改后，不能使其本國的規(guī)章或措施完全符合此項國際標(biāo)準(zhǔn)或程序，或該國認為有必要采用在某些方面不同于國際標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的規(guī)章或措施時，應(yīng)立即將其本國的措施和國際標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的措施之間的差異，通知國際民用航空組織。 任何國家如在國際標(biāo)準(zhǔn)修改之后，對其本國規(guī)章或措施不作相應(yīng)修改，應(yīng)于國際標(biāo)準(zhǔn)修正案通過后六十天內(nèi)通知理事會，或表明

6、它擬采取的行動。 在上述任何情況下，理事會應(yīng)立即將國際標(biāo)準(zhǔn)和該國相應(yīng)措施間在一項或幾項上存在的差異通知所有其他國家。國際民用航空公約 修訂 歷史上經(jīng)歷多次修訂，但重大實質(zhì)性修訂很少： 1947年5月根據(jù)聯(lián)合國大會要求各專門機構(gòu)采取同樣立場，增設(shè)了第93分條。 1980年增加第83分條，將公約規(guī)定的某些職能和義務(wù)轉(zhuǎn)移到另一締約國。 1984 年增加第3分條，明確禁止對民用飛機使用武器。國際民用航空公約 修訂 非實質(zhì)內(nèi)容的修訂較多：Q 理事會和航委會擴大，Q 不同語種的文本增多，等等。 第94條1款：任何修正案，須經(jīng)大會2/3票數(shù)通過，并在大會規(guī)定數(shù)量的締約國批準(zhǔn)后，對已經(jīng)批準(zhǔn)的國家生效。規(guī)定的國

7、家數(shù)目應(yīng)不少于締約國總數(shù)的2/3。國際民用航空公約國際民航組織（ICAO）International Civil Aviation Organization國際民航組織（ICAO） 第四十三條 名稱和組成 根據(jù)本公約成立一個定名為“國際民用航空組織”的組織。該組織由大會、理事會和其他必要的各種機構(gòu)組成。 依據(jù)：國際民用航空公約 時間：1947年4月4日正式成立 聯(lián)合國系統(tǒng)15個專門機構(gòu)之一，是負責(zé)處理國際民航事務(wù)的政府間組織。 成員國190個 總部：加拿大蒙特利爾國際民航組織（ICAO） 發(fā)展國際空中航行的準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 促進國際空中航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展國際民航組織（ICAO）安全、經(jīng)濟、平等

8、、 發(fā)展保證全世界國際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作的技藝鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機場和航行設(shè)施滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰乐挂虿缓侠淼母偁幎斐山?jīng)濟上的浪費保證各締約國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會避免各締約國之間的差別待遇促進國際空中航行的飛行安全普遍促進國際民用航空技術(shù)在各方面的發(fā)展ICAO-主要技術(shù)活動 通過制定公約附件、技術(shù)文件以及對這些技術(shù)性文件的不斷修訂，完善全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施以及航行服務(wù)程序； 通過航空協(xié)定的登記，統(tǒng)計的匯編，對運力、運價等航空運輸問題的研討，向締約國提供指導(dǎo)

9、性的方針和政策，通過簡化機場聯(lián)檢手續(xù)，促進國際航空運輸?shù)陌l(fā)展； 通過派遣專家，建立訓(xùn)練中心以及舉辦研討會等其他形式，開展包括執(zhí)行聯(lián)合國計劃開發(fā)署技術(shù)援助項目在內(nèi)的多種形式的技術(shù)援助； 管理公海上的聯(lián)營導(dǎo)航設(shè)備； 協(xié)助通過國際航空法的法規(guī)文件，組織擬定和修改涉及國際航空法、私法及刑法方面問題的各種公約； 根據(jù)締約國的建議和本組織議事規(guī)則，召開大會、理事會、地區(qū)會議以及各種有關(guān)會議，討論并解決涉及國際航空安全、航空保安和持續(xù)發(fā)展的各種難點、熱點問題。ICAO-主要技術(shù)活動航行委員會航空運輸委員會財務(wù)委員會法律委員會技術(shù)合作委員會聯(lián)營導(dǎo)航委員會非法干擾委員會新航行系統(tǒng)實施委員會愛德華獎委員會大 會秘

10、 書 處理 事 會羅伯特高貝岡薩雷斯理理事事會會主主席席國際民航組織（ICAO）大 會 是最高權(quán)力機構(gòu)。 通常每三年舉行一次大會。經(jīng)理事會召集或經(jīng)1/5以上締約國向秘書長提出要求，可隨時召開特別會議。 大會決定的事項，以大會決議（Resolution）形式，并應(yīng)由所投票數(shù)的過半數(shù)票通過。 大會的權(quán)力及其主要職責(zé)： 選舉理事國； 審議通過下三年度的預(yù)算及有關(guān)財務(wù)安排，審查費用支出情況并批準(zhǔn)帳目。審議理事會的各項報告、對報告采取行動，對有關(guān)事項作出決定。理事會的報告通常涉及以下問題：關(guān)系到國際航空運輸發(fā)展的政策性問題；有關(guān)國際航空安全及保安方面的重大問題；有關(guān)國際航行技術(shù)方面的關(guān)鍵性問題；審議有關(guān)

11、變更或修訂芝加哥公約條款的提案；賦予理事會為履行本組織職責(zé)所必需的或適宜的權(quán)力，并隨時撤消或變更所賦予的權(quán)力；審議批準(zhǔn)與其他國際組織或機構(gòu)間的合作事宜及有關(guān)國際協(xié)議。大 會 大會的常設(shè)機構(gòu)（36國），每三年選舉一次 理事國分為三類：I 類： 在航空領(lǐng)域居特別重要地位的締約國，現(xiàn)有11個II 類：地域遼闊，對提供國際航行作出突出貢獻的締約國，現(xiàn)有12個III 類：區(qū)域代表締約國，現(xiàn)有13個 理事會每年召開三屆會議，每屆會期兩個月理事會三類理事會成員國：第一類：11個，在航空運輸界有重要作用的國家 澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)合王國和美國第二類：12個，為

12、國際民航作出重要貢獻的國家 阿根廷、比利時、哥倫比亞、丹麥、埃及、印度、墨西哥、尼日利亞、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙 阿根廷、埃及、冰島、印度、墨西哥、尼日利亞、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、瑞士和委內(nèi)瑞拉（第36屆）第三類，13個，保證在地理上具有代表性的國家 布基納法索、喀麥隆、古巴、危地馬拉、馬來西亞、摩洛哥、巴拉圭、秘魯、韓國、斯洛文尼亞、斯威士蘭、烏干達、阿聯(lián)酋 喀麥隆、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、加納、馬來西亞、納米比亞、韓國、羅馬尼亞、突尼斯、烏干達、阿聯(lián)酋、烏拉圭理事會理事會的主要職能：向大會報告工作；執(zhí)行大會的決議并履行芝加哥公約規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)；選舉理事會

13、主席，任命秘書長；決定設(shè)立航行委員會及航空運輸委員會，任命各委員會的委員；審議通過國際標(biāo)準(zhǔn)與建議措施，批準(zhǔn)航行服務(wù)程序及地區(qū)補充程序。征求、搜集、審查并出版關(guān)于航行發(fā)展及國際航班運營的資料、信息；向締約各國報告關(guān)于違反芝加哥公約及不執(zhí)行理事會建議或決定的任何情況；向大會報告締約國違反公約，在通知后合理期限內(nèi)仍未采取適當(dāng)行動的任何情況；審議任何締約國向理事會提出的有關(guān)芝加哥公約的任何事項。理事會秘書處 是國際民航組織的日常工作機構(gòu)，下設(shè)五個局： 航行局 運輸局 技術(shù)合作局 法律局 行政局 秘書處的主要任務(wù)是向理事會、各委員會提供技術(shù)和行政幫助 職員、專業(yè)人員按照地理平均分配的原則，面向各締約國招

14、聘。一般性人員，如文書、后勤人員在當(dāng)?shù)毓陀脟H民航組織下設(shè)七個地區(qū)辦事處 中東地區(qū)辦事處（開羅） 亞太地區(qū)辦事處（曼谷） 西非、中非地區(qū)辦事處（達卡爾） 歐洲及北大西洋地區(qū)辦事處（巴黎） 北美、中美及加勒比地區(qū)辦事處（墨西哥） 東非、南非地區(qū)辦事處（內(nèi)羅畢） 南美地區(qū)辦事處（利馬）秘書處7個地區(qū)辦事處亞洲、太平洋地區(qū)中東地區(qū)歐洲地區(qū)西非和中非地區(qū)東非和南非地區(qū)南美地區(qū)北美、中美和加勒比地區(qū)總部ICAO 技術(shù)規(guī)范 國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施-國際民用航空公約附件(Annex) 航行服務(wù)程序(PANS) 地區(qū)補充程序(Regional Supplementary Procedures) 航行規(guī)劃(Air

15、Navigation Plans) 技術(shù)手冊(Technical Manuals) ICAO通告(Circulars)附件（18個） 全稱：國際民航公約附件（Annex to the Convention on International Civil Aviation） 是實施公約所述原則的具體規(guī)定和指導(dǎo)國際航行的基本文件 兩大內(nèi)容： 標(biāo)準(zhǔn)(Standards) 建議措施(Recommended Practices) 標(biāo)準(zhǔn)與建議措施的區(qū)別： 標(biāo)準(zhǔn)是為了國際航行的安全與正常必須統(tǒng)一實施的規(guī)范 建議措施是鼓勵采納，但不是必須采納的規(guī)范ICAO 技術(shù)規(guī)范附件(SARPS=標(biāo)準(zhǔn)+建議措施)編號名稱1人

16、員執(zhí)照的頒發(fā)2空中規(guī)則3國際航空氣象服務(wù)4航圖5空地運行中的計量單位6航空器的運行7航空器國籍和登記標(biāo)志8航空器的適航性9簡化手續(xù)附件(SARPS=標(biāo)準(zhǔn)+建議措施)編號名稱10航空電信11空中交通服務(wù)12搜尋與救援13航空器事故與事故征候調(diào)查14機場15航行情報服務(wù)16環(huán)境保護17防止對國際民用航空進行非法干擾18危險品的安全航空運輸航行服務(wù)程序 英文全稱：Procedures for Air navigation services，縮寫：PANS 是附件的補充文件，含配合標(biāo)準(zhǔn)與建議措施實施的具體操作程序，是附件的細化 PANS通常由航行委員會根據(jù)專業(yè)航行會議的建議制定 現(xiàn)有的三個航行服務(wù)程序

17、 PANS-ABC，國際民航組織縮略語和代碼（DOC8400） PANS-OPS，航空器運行（DOC8168） PANS-ATM，空中交通管理（DOC4444）ICAO 技術(shù)規(guī)范地區(qū)補充程序 英文全稱：Regional Supplementary Procedures 為滿足各地區(qū)的不同需要而制定，是航行服務(wù)程序的補充規(guī)定 內(nèi)容涵蓋空中規(guī)則和空中交通服務(wù)、搜尋援救、航空電信及氣象服務(wù)等技術(shù)領(lǐng)域，包括： 飛行計劃的申報 空中交通服務(wù)的協(xié)調(diào) 航空器的間隔標(biāo)準(zhǔn) 地空通信程序 通信失效程序 氣象報告的要求 對航空器機載設(shè)備的要求等ICAO 技術(shù)規(guī)范航行規(guī)劃(Air Navigation Plans)

18、為了滿足該地區(qū)及與其相關(guān)地區(qū)目前及未來運行需求而制定的業(yè)務(wù)規(guī)劃。 1997年2月，理事會批準(zhǔn)將原航行規(guī)劃一分為二p 穩(wěn)定性內(nèi)容，如情報區(qū)、ATS航路等保留在Basic ANP中p 易變內(nèi)容，如航路、機場航行設(shè)施的具體內(nèi)容納入設(shè)施與服務(wù)實施文件 航行規(guī)劃所包含的主要內(nèi)容p 機場等級、物理特性、助航及燈光設(shè)備p ATS航路p 飛行情報區(qū)及搜尋援救區(qū)的劃分p 空中交通服務(wù)、通信雷達導(dǎo)航、氣象保障及航行情報服務(wù)的設(shè)施等ICAO 技術(shù)規(guī)范技術(shù)手冊(Manual) 是幫助締約國實施標(biāo)準(zhǔn)與建議措施的指導(dǎo)性文件 內(nèi)容比航行服務(wù)程序更為詳細，如9137文件，9157文件等 技術(shù)手冊的制定和修訂通常不征詢締約國的

19、意見ICAO 技術(shù)規(guī)范ICAO通告(Circulars) 是發(fā)給締約國參考的特殊信息，包括：p 技術(shù)課題的研究成果p 有關(guān)國家非正式文件的再版或摘錄p 標(biāo)準(zhǔn)與建議措施實施情況的報告及航空器事故摘要等 待成熟后將升格為手冊( Manual ) 不征詢締約國的意見ICAO 技術(shù)規(guī)范普遍安全監(jiān)督審計計劃 Universal Safety Oversight Audit Programme 安全監(jiān)督：國家用于確保有效地實施國際民用航空公約附件和有關(guān)的ICAO文件中與安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施及其相關(guān)程序的一項職能。 意義：國家的安全監(jiān)督職責(zé)是全球航空器安全運行的基礎(chǔ)。（一個締約國如果缺乏適當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)督，則會危及民用航空器的正常國際運行。） （引自安全監(jiān)督手冊2.1.1）全面的系統(tǒng)方法CSA審計關(guān)鍵要素 CE1 基本的航空立法 CE2 具體運行規(guī)章 CE3 國家民航體系及安全監(jiān)督職能 CE4 技術(shù)人員資格及培訓(xùn) CE5 技術(shù)指導(dǎo)、工具和提供重要安全信息 CE6 頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)和批準(zhǔn)的義務(wù) CE7 監(jiān)察義務(wù) CE8 解決安全關(guān)切最新審計結(jié)果 自自20052005年年4 4月至月至20082008年年1212月，按照全面的系統(tǒng)做法月，按照全面的系統(tǒng)做法開展開展113113次安全監(jiān)督審計，這次安全監(jiān)督審計，這113113個國家約占全球個國家約占全球航空業(yè)務(wù)量的航空業(yè)務(wù)量的7575； 對八