我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度研究論文

1、我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度研究論文    【摘要】法律制度文章的完善是我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的基礎和保障。本文以經(jīng)濟學、生態(tài)學、法學等理論基礎為支撐，從水資源的規(guī)劃，水權、水價、水市場，以及水資源管理等方面提出完善我國的節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的建議。 【關鍵詞】節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學論文；法律制度論文；理論基礎論文 一、節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度概述 （一）節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的內涵論文 制度一般指法則、執(zhí)行機制和機構的總稱。1法律制度則是制度在法律上的體現(xiàn)，是制度的法律化形式，具有法的約束力。法律制度的意義在于以具有強制力的法律形式為載體

2、，有力的約束相關法律關系主體按照制度的規(guī)定行動，實現(xiàn)立法的目的。 節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的建設是構建節(jié)水型社會的重要內容論文。節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學，區(qū)別于傳統(tǒng)高耗水、高浪費、破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境科學環(huán)境的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學，以節(jié)約的理念為指導，以先進的科學技術為支撐，促進水資源的高效利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的經(jīng)濟效益和資源節(jié)約的環(huán)境效益的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展模式。所謂節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度就是促進我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學實現(xiàn)節(jié)水型模式的一整套法律規(guī)則或規(guī)范體系，總體來說，包括規(guī)范政府調控、市場引導和公眾參與三方面的內容，按節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學建設發(fā)展的邏輯順利，節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的內容又可分為農(nóng)業(yè)環(huán)

3、境科學水資源規(guī)劃、管理、利用、保護、公眾參與、水文化教育、水科技促進等法律制度。 （二）節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度完善的意義論文 1、節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度是改善我國水資源利用現(xiàn)狀和緩解水資源短缺的必然要求。 我國的淡水資源總量約為28000億立方米，占全球淡水資源的6%，名列世界第六位，但是我國的人均水資源量在2000年至2006年期間在2000立方米上下稍有變化，其中2006年的人均水資源為1932立方米。國際公認，人均水資源量少于17000立方米的國家為用水緊張國家，可見，我國水資源短缺的形勢是很嚴峻的。其次，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水總量一直很大，最近六年變化幅度很小，2006年的農(nóng)業(yè)環(huán)

4、境科學用水量是3664。4億立方米，占總用水量的63。2%。再次，我國工業(yè)和生活用水總量保持持續(xù)、快速增長，在水資源總量一定的前提下，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水必須要高效化，節(jié)約化。最后，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學也是我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的內在趨勢。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學是基礎性產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是社會發(fā)展的基石，但是我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展存在著潛在的不可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水中主要是灌溉用水，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學普遍采取大漫灌的灌溉方式，水資源利用系數(shù)不足0。5，導致了大量水資源的浪費，另一方面漫灌的方式導致了土壤的硬化、板結，致使土壤的生產(chǎn)能力和涵水能力下降，進而又導致需要灌溉更多水的惡性循環(huán)模式。

5、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學，首先要建立健全相關的法律制度，完善而合理的法律制度將有效的規(guī)范和約束相關法律關系主體行為方式，有力地指導節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學健康、快速的發(fā)展。 2、我國現(xiàn)行的關于促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學建設的法律制度亟待完善論文。 我國現(xiàn)行法律中直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水或節(jié)水的法律制度的法律主要是水法，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法，水污染防治法，其中水污染防治法僅僅在51條規(guī)定了防治污水灌溉污染問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法中有發(fā)展節(jié)水型的灌溉設施，嚴格控制非農(nóng)業(yè)環(huán)境科學建設占用灌溉水源，保護農(nóng)田水利設施，國家對引水、灌溉等大型水利設施的投資等法律規(guī)定。水法關于節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的規(guī)定最為詳細，其內容主要有：農(nóng)

6、業(yè)環(huán)境科學水資源權屬制度，取水許可制度和有償使用制度，建立節(jié)水型社會，節(jié)約用水的管理和節(jié)約用水技術開發(fā)推廣，水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃制度，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學灌溉水源、灌排工程設施的保護，用水的計量收費和超定額累進加價制度，各級人民政府政府推進農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)水制度。另外，不少行政法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件也有農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)約用水的內容，有些省、自治區(qū)和直轄市還制定了專門的節(jié)約用水地方法規(guī)。 但目前我國關于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的法律制度還沒有形成完備的制度體系，還不能滿足促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的制度需求，存在的問題主要有：一是關于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的法律規(guī)定散亂地分布在法律和行政法規(guī)之中，不同法律的規(guī)定之間

7、尚未完善配套；二是一些重要的法律制度欠缺，如農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權交易制度、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的政府責任制度、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水環(huán)境教育制度等，還有一些既存的法律制度內容不夠完整，如水資源專項規(guī)劃制度中的灌溉專項規(guī)劃和節(jié)約用水專項規(guī)劃制度的實施程序、效力保障以及兩種之間的銜接問題，科技促進農(nóng)業(yè)環(huán)境科學節(jié)水制度如何保障節(jié)水技術和先進設備如何及時、有效的應用等；三是一些法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的內容不夠具體，不易實施，缺乏針對性和可操作性。 二、節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度建設的理論基礎論文 制度的建立需要理論的強有力的支撐，節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度尤其如此。因為它不僅涉及到資源的節(jié)約、保護與促進農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的

8、可持續(xù)發(fā)展，涉及到宏觀的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水生態(tài)系統(tǒng)的維護與微觀的多個環(huán)境要素的保護，還涉及到政府的調控行為、市場的引導機制與公眾參與的保障等一系列復雜的問題，因此必須以相應的理論為基礎才能保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度建立的科學性、完整性和合理性。 （一）經(jīng)濟學的理論基礎論文 經(jīng)濟學的“公地悲劇”理論來源于1968年加雷特哈丁教授的公地的悲劇一文，從那以后，“公地悲劇”便成了一種象征，它意味著只要資源是公共使用的并且具有一定的稀缺性，那么將會導致資源的極度稀缺甚至是毀滅性的結局。水資源作為一種公共資源并在日益稀缺的情況下，在水資源的開發(fā)利用中普遍存在“搭便車”的現(xiàn)象，每個理性的經(jīng)濟人都追求其自身的

9、利益最大化，從而導致公共資源的浪費甚至耗竭，最后的結果則是沒有一個人能享受到公共物品或服務的好處。對于導致“公地悲劇”的根本原因，福利經(jīng)濟學派認為是邊際私人成本與邊際社會成本的背離，個人在決策時只考慮個人的邊際成本或等于個人的邊際成本，也就是所謂的外部性，最終造成了“公地悲劇”；而以科斯為代表的新制度學派則認為公地悲劇的發(fā)生源于公共產(chǎn)權的產(chǎn)權缺位、歸屬不清或缺乏制度性的產(chǎn)權安排。 如何解決公共資源的“公地悲劇”的命運，正統(tǒng)經(jīng)濟學依據(jù)“庇古稅”理論提出處理外部性問題應引入政府的力量，根據(jù)外部經(jīng)濟或外部不經(jīng)濟，分別對資源利用主體采用課稅、懲罰或者是優(yōu)惠政策、資金扶持等辦法；科斯定理則表明當處理外部

10、不經(jīng)濟時，市場或企業(yè)并不是無能無力的，明晰產(chǎn)權、借助市場交易也是解決外部不經(jīng)濟的一種方式。尤其重要的是在交易費用大于零的情況下，為資源配置選擇一項合適的產(chǎn)權制度，是提高社會總效率的關鍵所在。因為只要產(chǎn)權界定清晰，交易各方就會力求降低交易費用，使資源使用到產(chǎn)出最大或成本最低的地方，達到資源資源的最優(yōu)配置?？梢?，經(jīng)濟學的理論告訴我們，要想實現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置，效益最大化，促進水資源的節(jié)約，必須采取政府調控與市場引導兩種手段，完善激勵或約束政府管理和市場引導的兩種制度設計。 （二）生態(tài)學的理論基礎論文 生態(tài)學理論尤其是生態(tài)系統(tǒng)理論對環(huán)境資源法律制度影響最大。迄今為止，國外生態(tài)學主要經(jīng)歷了以個體生物為

11、研究對象的第一階段、以種群為研究對象的第二階段和以生態(tài)系統(tǒng)為研究對象的第三階段。生態(tài)系統(tǒng)是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最為復雜的系統(tǒng)之一，有學者認為，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論將對環(huán)境法律制度的建設和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理目前還沒有統(tǒng)一的概念，有學者借鑒國外和國際上關于生態(tài)系統(tǒng)管理的理論與實踐的基礎上提出“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然(包括環(huán)境、資源和生物等)的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，來解決資源利用、生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化的

12、問題，以達到創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然和諧共處。”2 2000年生物多樣性公約締約方大會第五次會議通過的第V/6號決定生態(tài)系統(tǒng)方式提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項原則，對節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的制定具有指導意義，比如第4項原則規(guī)定考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟學的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)；第6項原則規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限；第7項原則規(guī)定應在適當?shù)臅r空范圍實行生態(tài)系統(tǒng)方式；第8條規(guī)定認識到生態(tài)系統(tǒng)進程的特點是時限的變化性和效應的滯后性，應從長遠制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標；第11條規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)方式應該考慮 各種形式的有關信息，包括科學知識、土著

13、民和當?shù)厝说闹R、創(chuàng)新的和習慣；第12項原則規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)方式應該要求所有相關的社會部門和科學部門參與。 （三）法學理論基礎論文 根據(jù)法律理論的要求，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度首先必須具有完備的法律制度構成要素，包括法律規(guī)則、規(guī)則的運行機制與制度的執(zhí)行機構等基本內容，以保證法律制度內在的完整性，其次，節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度要保持法律制度的制度、執(zhí)行、適用、遵守、監(jiān)督及保證機制的系統(tǒng)性，不同的法律制度之間保持銜接的流暢、配合的完善，共同滿足建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的制度需求，再次，節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的價值取向上首要的是突出秩序價值，規(guī)定人們在水資源利用、節(jié)約過程中權利、義務，維護水資源利用、節(jié)

14、約過程中正常的經(jīng)濟、社會秩序，其次要力圖以較少的水資源消耗取得農(nóng)業(yè)環(huán)境科學較快的發(fā)展，實現(xiàn)制度的效益價值，最后，節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度也要體現(xiàn)和貫徹公平、正義等基本的法律價值。 三、完善我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)環(huán)境科學法律制度的建議論文 （一）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃法律制度論文 農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃是以整體性的觀點，采用生態(tài)系統(tǒng)論的方法，對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源的利用、保護、節(jié)約以及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學灌溉用水等，在一定時期內做出總體安排，以便達到預定的水資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)環(huán)境科學灌溉發(fā)展的目標。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學生態(tài)系統(tǒng)的復雜性，水資源體系的復雜性和水資源利用活動的多樣性，制定出合理而權威的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源

15、規(guī)劃非常重要。 完善我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃制度，首先應強化農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律地位。在我國，“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象大量存在，很多規(guī)劃制度未能實現(xiàn)預期的目的，其根本原因就是規(guī)劃制度沒有被確立為基本法律制度的地位，沒能發(fā)揮“基本依據(jù)”的作用。因此，應該提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律地位，尤其要明確與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源相關的行政管理活動和行為必須遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的規(guī)定，并明確規(guī)定相關行政主體違反農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的具體內容所應承擔的具體的行政法律責任。其次，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的科學性。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的制定是一項對科學技術要求很高的活動，需

16、要進行水資源數(shù)量、質量的評價、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源供求的預測和評價、水資源承載力研究、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和民俗民風的研究等復雜的活動。因此為保證規(guī)劃的科學性、權威性，應保證和不斷提高規(guī)劃制定組成員的學術水平和能力、成員組成的科學性以及先進的設備、技術和資金的支持水平。再次，明確農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的具體內容。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃是以農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源為核心的，在水資源綜合規(guī)劃和水資源流域規(guī)劃基礎上制定的專門規(guī)劃。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃首先應以地理環(huán)境和生態(tài)標準為基礎，基本內容應包括農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源量的節(jié)約和質的規(guī)定，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學灌溉方式的發(fā)展和水資源節(jié)約的目標，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的前途和水資源

17、節(jié)約的潛力，灌溉設施、水利工程的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源節(jié)約與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源保護的互動，規(guī)劃執(zhí)行的有效組織機構和法律保障措施，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律效力，以及與其他整個規(guī)劃制度之間的銜接和聯(lián)系等。 （二）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權、水價制度和水權市場論文 1、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權制度。我國法律上目前還沒明確規(guī)定水權的概念，根據(jù)民法上的物權法定原則，這是不利于水權制度的發(fā)展和完善的，因此我國應首先在法律上明確規(guī)定水權的概念、性質、種類以及具體的內容。由于我國的水所有權統(tǒng)一由國家所有，因此這里研究的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權是指農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源使用權和收益權。在我國，尤其在一些落后的農(nóng)村地區(qū)，由于我國

18、農(nóng)村的水利工程、設施等發(fā)展的不完備，對水權的分配和確定造成了很大的障礙，在此可以借鑒日本的做法。日本將水權分為慣行水權和許可水權。慣行水權也就是在長期的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學生產(chǎn)過程中形成的一種用水秩序，已得到了社會的承認。日本逐漸的通過壩工建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學取水設施的合并或廢棄，渠道改建等實現(xiàn)習慣水權向許可水權的轉化。其次，應完善我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權的主體規(guī)定。法律規(guī)定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源使用權為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，導致直接使用農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源的廣大農(nóng)民個體處于主體地位的模糊和權利的淡化。因此我國應實現(xiàn)水權主體的具體化，以農(nóng)戶為水權主體，并嘗試引進農(nóng)民用水戶協(xié)會等非政府組織作為農(nóng)戶個體的代表，或者是

19、成立用水公司等經(jīng)營企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權的主體。 2、建立農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權市場。水權明晰為水市場建立的前提，而水市場的完備則是水權發(fā)揮作用的平臺和機制。通過市場機制作用下的水權買賣可以調配水資源從低效用地區(qū)流向高效用地區(qū)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。在我國，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的增加，水權面臨著由農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權向工業(yè)和生活水權的轉換。為了最大限度降低水權交易引起的外部性問題，必須完善水權轉讓的評價、論證、核準以及監(jiān)督等程序保障。此外，要保證農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水權市場的規(guī)范、公平、有效的發(fā)展，必須對水資源總量和供需量有基本的掌握，必須有完善的記錄系統(tǒng)，保證水權交易信息及記錄的完整性、及時性、公開

20、性，以確保水權交易的公平性。 3、完善水價制度。水價的制定不僅應考慮水資源的稀缺度、水資源總量、水資源的質量、水資源的季節(jié)性，還應考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水量大，我國農(nóng)村收入水平又偏低，還有一些地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)，因此在城市中實行的水價制度并不能適用于農(nóng)村地區(qū)。國家應對農(nóng)村水價采取傾斜政策，保證不給農(nóng)民帶來額外的負擔，不給農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增長帶來負面影響。同時對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水價制度輔之以財政補貼等特殊傾斜政策。 （三）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源管理體制論文 1、建立權責分明的資源管理體制。我國的水資源管理體制，一向遵循的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”原則

21、，按照這種思想設置的管理體制，形成了“多龍治水”的格局。包括水利、環(huán)保、電力、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學、林業(yè)、水產(chǎn)等部門在內的多個部門都擁有對水資源的管理權，在現(xiàn)實中造成了有利益搶著管、沒利益踢皮球的現(xiàn)象。因此有必要確立單一部門進行統(tǒng)一管理，明確管理主體的職責和違反職責規(guī)定應承擔的具體責任。另外，我國水資源管理采用流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制，但是如何協(xié)調流域管理和區(qū)域管理，權利如何劃分，責任如何承擔，法律都沒有明確規(guī)定，應予以完善。 2、建立農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源管理體制。農(nóng)戶參與管理是公眾參與原則在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源管理領域的體現(xiàn)。澳大利亞這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。澳大利亞的的法規(guī)又能讓公

22、眾覺得與自己的水事活動息息相關，不是僅在違法遭受處罰時用于引用的條文。在新南威爾士州水法中，一個農(nóng)場主如要在自己的土地上修建一口水塘，必須上網(wǎng)查詢水法相關內容，并計算允許修建水塘的大小，然后下載材料進行申請。如果要申請相關水證，同樣需下載相關表格進行申請。在這些過程中，給我們一個啟示，那就是政府制定的水管理法規(guī)服務性很強，在服務的同時達到了管理的目標，無形中實現(xiàn)了政府管理職能向服務職能的轉換。3在澳大利亞政府水權管理的一些部門中，為給公眾參與提供平臺，設立社區(qū)咨詢委員會、農(nóng)民聯(lián)合會、民間團體等民間機構。 （四）完善科技促進農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源節(jié)約的法律制度論文 在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水領域，節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術以及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學蓄水、輸水工程的防滲漏等措施，對提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科學用水效率、促進農(nóng)業(yè)環(huán)境科學水資源的節(jié)約是較為有效的措施。為推廣節(jié)水技術和節(jié)水設備，應建立一下法律制度：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的財政支持。美國是世界上灌溉技術最發(fā)達的國家之一，同時美國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學灌溉工程的科研、設計等技術方面的費用，全部由聯(lián)邦政府支付，灌溉