資源型城市轉(zhuǎn)型問題研究_以平頂山市為例

1、第30卷第4期咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)Vol.30,No.4 2010年4月Journa l of X i a nn i n g Un i versityAp r.2010文章編號:1006-5342(201004-0028-02資源型城市轉(zhuǎn)型問題研究以平頂山市為例3肖銳1,彭鵬2(鄭州大學(xué)1.商學(xué)院;2.歷史學(xué)院,河南鄭州450001摘要:資源型城市長期以來為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是,隨著資源的不斷開采,這些城市正面臨著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境污染等眾多問題。本文在對資源型城市進(jìn)行基本論述的基礎(chǔ)上,以平頂山為例,分析了平頂山市城市轉(zhuǎn)型的必要性和國外煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型模式,提出了平頂山市加快資源型

2、城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略模式和對策措施。關(guān)鍵詞:資源型城市;轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展中圖分類號:F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A資源型城市是在一定時(shí)期主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型,向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市。由于資源的不可再生性,以及資源型城市發(fā)展到中興鼎盛之后,經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題日益激化,要想實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,就必須從現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條高端發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營,或者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴。一、平頂山城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市轉(zhuǎn)型的必要性(一經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況平頂山市位于河南省中南部,是我國建國

3、后自行勘測設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)的第一座大型煤炭工業(yè)基地,現(xiàn)轄兩個(gè)縣級市和四縣四區(qū),總面積7882平方公里,總?cè)丝?01.1萬,中心城區(qū)人口95萬。2007年,該市采礦業(yè)人數(shù)12.28萬人,占從業(yè)人數(shù)的26.7%,煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.8%,資源型產(chǎn)業(yè)完成的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為79.2%,是典型的煤炭資源型城市。(二城市轉(zhuǎn)型的必要性1.政策背景。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃指出:未來國家將強(qiáng)化政府引導(dǎo),打破區(qū)域界限,發(fā)展煤、電、化、路、港為一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)。2007年11月29日,國務(wù)院頒布了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見,從指導(dǎo)思想和基本原則、可持續(xù)發(fā)展的長效

4、機(jī)制、培育替代產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)問題、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)資源勘查和礦產(chǎn)權(quán)管理、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任等八個(gè)方面,為資源型城市未來的發(fā)展做了全面部署。2.環(huán)境問題嚴(yán)峻。由于20世紀(jì)平頂山城市建設(shè)是本著方便生產(chǎn)的原則,沒有很好地進(jìn)行城市規(guī)劃,城建在礦中,同時(shí)平頂山三面環(huán)山,像個(gè)盆地,煙塵、煤塵不容易擴(kuò)散,導(dǎo)致環(huán)境容量相當(dāng)飽和,給現(xiàn)在的市民生活和城市發(fā)展帶來了一系列問題。另外,平頂山市區(qū)北部、西部由于煤炭資源過度開采而形成的連片塌陷區(qū),也嚴(yán)重阻礙了城市的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。3.就業(yè)問題突出。平頂山市在煤炭進(jìn)入低谷的1996年前后,許多煤礦工人相繼下崗,一些缺少其它技能的下崗工人很難維持生計(jì),又因

5、為年齡偏大,難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè),勞動保障與再就業(yè)問題的存在很容易影響社會穩(wěn)定,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,第三產(chǎn)業(yè)占G DP比重過低已經(jīng)成為平頂山就業(yè)問題日益突出的另一個(gè)重要原因,2008年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為25.3%。4.處于城市轉(zhuǎn)型的最佳期。從城市的形成和發(fā)展進(jìn)程來看,資源型城市表現(xiàn)出比較鮮明的階段性特征,美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特將一般礦業(yè)城市生命周期分成四個(gè)階段:第一階段興起期,資源開發(fā)前準(zhǔn)備階段;第二階段成長期,全面投產(chǎn)至生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模階段;第三階段繁榮期,生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展,綜合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)模逐步擴(kuò)大;第四階段轉(zhuǎn)型期,以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降,替代資源產(chǎn)業(yè)或非資源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,

6、礦產(chǎn)區(qū)域的性質(zhì)功能轉(zhuǎn)變,一般演變?yōu)榫C合性工商業(yè)中心城市。如果沒有新的產(chǎn)業(yè)興起,城市開始衰退、消失。產(chǎn)業(yè)生命周期理論表明,新興產(chǎn)業(yè)的形成和成長期與老產(chǎn)業(yè)的衰退期之間的銜接是很重要的。在老產(chǎn)業(yè)開始衰退之時(shí),新興產(chǎn)業(yè)如果接近成熟,便可以在很大程度上避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換所帶來的負(fù)效應(yīng)。因此資源型城市發(fā)展替代資源產(chǎn)業(yè)或非資源產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)期應(yīng)在資源型產(chǎn)業(yè)“成熟繁榮期”,最遲期在“萎縮衰退期”。根據(jù)平頂山市現(xiàn)有煤炭儲量,按生產(chǎn)能力4000萬噸/年計(jì)算,可連續(xù)開采70年以上。因此可以推斷,平頂山市資源型產(chǎn)業(yè)處于成熟期,即屬于城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。二、國外煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的模式分析(一德國魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸型轉(zhuǎn)型模式魯爾

7、區(qū)是德國歷史悠久的煤炭開采工業(yè)基地,20世紀(jì)中期,其煤炭產(chǎn)量一度占全國80%以上。進(jìn)入20世紀(jì)后半葉,由于過度開采和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化所造成的資源趨于枯竭,生產(chǎn)成本上升,產(chǎn)品市場萎縮,失業(yè)狀況嚴(yán)峻等問題嚴(yán)重制約了魯爾區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此,德國政府及時(shí)對原有的煤炭經(jīng)營進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈延伸,使其成為全國的煙煤生產(chǎn)基地,同時(shí)拓展采礦技術(shù)服務(wù)、采礦設(shè)備生產(chǎn)、國際煤炭貿(mào)易等行業(yè),并實(shí)現(xiàn)相關(guān)電力、化工、電子、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)多元化發(fā)展,形成以煤為主,鋼、電、化、機(jī)械全面發(fā)展的多元化工業(yè)結(jié)構(gòu),此外進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)技術(shù)3收稿日期:2010203211創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。(二日本九洲的退出型轉(zhuǎn)型模式

8、日本九洲煤炭資源豐富,20世紀(jì)60年代以后,由于日本能源政策發(fā)生了根本性變化,從利用本國資源轉(zhuǎn)向利用國外市場資源,為配合這一政策,九洲開始實(shí)施一系列煤炭資源退出式措施:放棄原有煤炭資源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)行全面關(guān)閉和退出政策,綜合治理環(huán)境污染,大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè),逐步形成以汽車、能源、環(huán)保、醫(yī)療、生物和通信等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過十年時(shí)間,九州由傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。(三國外煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型成功案例的啟示1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要政府方面進(jìn)行全面部署,制定合理可行的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和整體目標(biāo),從立法、政策、財(cái)

9、稅等各方面給予大力支持,進(jìn)而協(xié)調(diào)各方利益。2.加大環(huán)境污染的治理力度。煤炭資源型城市長期發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),使其環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。良好的環(huán)境是城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),對此,魯爾區(qū)政府曾投資50億馬克,成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),對污染嚴(yán)重的礦區(qū)進(jìn)行綜合治理改造。通過大規(guī)模植樹造林、綠地開發(fā)、改善交通等措施,將原來的工業(yè)污染地改變成環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)。九洲則通過發(fā)展擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的中小企業(yè),在垃圾處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面走在日本前列。3.正確把握城市資源轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)。實(shí)踐證明,資源型城市的轉(zhuǎn)型宜在其成長和成熟期開始起步,如果到了衰退期才進(jìn)行則要面臨各方面的限制,必須付出高昂的成本,歐洲、日本的資源轉(zhuǎn)型就是在資源開發(fā)進(jìn)

10、入衰退期開始的。由于起步較晚,資源型支柱產(chǎn)業(yè)衰退已給城市帶來嚴(yán)重的失業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)衰退問題。政府一方面要解決這些問題,另一方面又要著手發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè),因而將面臨較巨額的財(cái)政投入和效率損失,市場機(jī)制也將面臨失靈的困境。所以煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)充分利用其在穩(wěn)定時(shí)期的競爭優(yōu)勢,贏得主動和時(shí)間。4.注重職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。資源型城市轉(zhuǎn)型意味著勞動力的大量釋放,如何解決傳統(tǒng)資源型企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題是保證社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。各國轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是再就業(yè)的基礎(chǔ)。對此,魯爾區(qū)實(shí)施工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府資助政策,九州把培訓(xùn)職工、提高技能作為重新就業(yè)的重要途徑,培訓(xùn)后可供選擇的職業(yè)崗位多達(dá)1

11、00種以上,90%的人員能重新就業(yè)。5.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一方面可以通過對原有煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高其技術(shù)含量和競爭力,此外,還可以發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新興能源產(chǎn)業(yè),環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康和生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè),為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,形成現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū),吸引外來企業(yè)投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。三、平頂山城市轉(zhuǎn)型的模式選擇和對策措施(一城市轉(zhuǎn)型的模式選擇平頂山在城市轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)將魯爾區(qū)的延伸型模式與九洲的退出型模式相結(jié)合,采取復(fù)合模式即將原有煤炭產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和新型產(chǎn)業(yè)的培育相結(jié)合,通過綜合發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,使煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期得到延長

12、,同時(shí)為城市找到更具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),通過20-30年的時(shí)間,把平頂山建成以能源、原材料工業(yè)為主體,煤炭、電力、鋼鐵、化工、紡織等綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。(二推進(jìn)平頂山城市轉(zhuǎn)型的對策措施1.建立可持續(xù)發(fā)展基金,為城市轉(zhuǎn)型提供資金支持。城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程,不可能一蹴而就。平頂山市政府應(yīng)高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型問題,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)與整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,要按照短期目標(biāo)服從長遠(yuǎn)目標(biāo)的原則,制定合理可行的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和整體目標(biāo),特別是要盡早建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金,實(shí)行專款專用。2.明確城市定位,融入中原城市群分工體系。近年來,隨著河南省政府對中原城市群財(cái)力、物力等要素大量的投入,

13、中原城市群取得了顯著的成績,但由于城市群區(qū)內(nèi)各個(gè)城市主體意識過強(qiáng),各自為戰(zhàn),低效博弈,尚未形成有效的內(nèi)部分工協(xié)調(diào)機(jī)制。平頂山作為中原城市群的中心城市之一,是國家重要的能源原材料工業(yè)基地,中南地區(qū)最大的煤田,中國巖鹽之都和全國十大優(yōu)質(zhì)鐵礦區(qū)之一。平頂山應(yīng)根據(jù)自己得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢,著力打造中國中部化工城,中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備制造業(yè)基地,主動融入城市群分工體系,從而更有利于在合作中形成群的合力。3.延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。第一,以煤為基點(diǎn),形成3條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以煤矸石、煤泥利用為源頭,形成煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈;以煤炭焦化為起點(diǎn),形成煤炭煉焦焦油加工碳素產(chǎn)業(yè)鏈;以煤炭氣化為起

14、點(diǎn),形成煤炭氣化尿素、甲醇精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。第二,以鹽為基點(diǎn),形成鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。第三,以鐵礦為基點(diǎn),形成鐵礦鋼鐵機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈。4.加快以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。平頂山市轉(zhuǎn)型中發(fā)展旅游業(yè)的對策,第一,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在旅游業(yè)的發(fā)展初期,政府應(yīng)重視旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和保護(hù),加大投入,對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。第二,塑造旅游城市形象。作為我國典型的資源型城市,平頂山市的城市知名度高于全省平均水平。目前平頂山市城市形象最主要的關(guān)聯(lián)依然是煤炭資源。要改變“煤城”形象,必須以現(xiàn)有的城市空間發(fā)展格局為背景,以旅游資源的賦存特點(diǎn)(南部山水、北部文化為基調(diào),突出綠色、自然、生態(tài)和文化的整體氛圍,在國內(nèi)市場喊響“中國平頂山中原山水名城,溫泉休閑勝地”。第三,積極實(shí)施科學(xué)營銷戰(zhàn)略。針對不同市場,采取不同促銷策略。另外,平頂山市應(yīng)以西部新城區(qū)建設(shè)為依托,大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代化程度高的金融產(chǎn)業(yè),利用平頂山便利的交通條件,大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。5.提高高等院校質(zhì)量,為城市轉(zhuǎn)型提供人才保障。第一,通過更名增加學(xué)校美譽(yù)度。平頂山現(xiàn)有平頂山工學(xué)院,平頂山學(xué)院,平煤職業(yè)技術(shù)學(xué)院,平頂山教育學(xué)院等院校,平頂山工學(xué)院在2008年11月經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)更名為河南城建學(xué)院,這一舉措顯著地提