西部中等職業(yè)技術(shù)教育開展國際合作辦學的理論探索

1、西部中等職業(yè)技術(shù)教育開展國際合作辦學的理論探索張向陽 閆繼來 提要本文站在經(jīng)濟全球化的時代背景下，從中國職業(yè)教育國際化發(fā)展趨勢入手，探討了西部中等職業(yè)教育開展國際合作辦學的途徑和模式。這種探索為西部地區(qū)開展職業(yè)教育的國際合作提供了有益的參考，對西部地區(qū)人力資源開發(fā)具有較大的借鑒意義。 關(guān)鍵詞西部地區(qū)；職業(yè)教育；國際合作；途徑和模式 一、全球化背景下中國職業(yè)教育的國際化趨勢 2001年12月，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，中國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。中國加入WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即上述領(lǐng)域不對外開

2、放。除上述領(lǐng)域外，中方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)的5個項目上作出承諾，許可外方為中方提供教育服務(wù)。 職業(yè)教育作為與經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系最為緊密的教育類型，必然要面對開放職業(yè)教育服務(wù)業(yè)的承諾。近20年來，雖然中國職業(yè)教育的規(guī)模得到了快速發(fā)展，但經(jīng)費投入、辦學模式和教學改革等仍顯薄弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更難以承受外部經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊。隨著跨國公司進入中國市場份額的擴大，境外職業(yè)教育與培訓機構(gòu)十分看好中國的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育市場。此前由于教育服務(wù)業(yè)開放方面的原因，多為依托跨國公司在開展經(jīng)濟活動的同時建立培訓機構(gòu)，或通過職業(yè)資格證書培訓來拓展職業(yè)教育市場的，入世后放寬境外職業(yè)

3、教育培訓機構(gòu)進入合作辦學的條件，并允許其獲得多數(shù)擁有權(quán)，將大大加快其入境提供職業(yè)教育服務(wù)的步伐。他們憑借豐富的職業(yè)教育和培訓經(jīng)驗，及其通用的職業(yè)資格證書，使中國職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域形成新的競爭格局，一批辦學條件差、專業(yè)設(shè)置陳舊及教學水平落后的職業(yè)教育和培訓機構(gòu)將被淘汰出局。但是，機遇與挑戰(zhàn)是并存的，加入WTO對中國職業(yè)教育也將產(chǎn)生積極的影響。第一，加快引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，有利于推動職業(yè)教育辦學體制和運作機制改革，提高職業(yè)教育的整體水平，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對人力資源配置的需要；第二，有利于吸收國外多種職業(yè)教育模式，加快改進職業(yè)教育的辦學模式、課程體系和教學培訓方法，形成具有有多元化特色的職業(yè)教育體系

4、；第三，引進國外職業(yè)資格證書及其培訓模式，加快完善我國的職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，有利于培訓內(nèi)容和培訓規(guī)格的國際化，發(fā)揮勞動力價格的比較優(yōu)勢，提高勞務(wù)輸出的國際競爭力；第四，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將擴大職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的市場需求，有利于職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展；第五，加快市場化步伐，有利于推進職業(yè)教育的法制建設(shè)進程，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)教育觀念，提高職業(yè)教育的社會地位。 因此，面對全球化背景下職業(yè)教育發(fā)展的國際化趨勢，我們必須以開放務(wù)實的態(tài)度，加快推進中外合作舉辦職業(yè)教育，積極引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進職業(yè)教育的國際合作，推動職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。 多年以來，西部職業(yè)教育基本上走的是一條封閉的自我

5、發(fā)展之路，幾乎沒有強勁的外部辦學力量的介入，已經(jīng)開展的國際合作辦學無論是在深度上，還是在廣度上都難以適應(yīng)實施科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)對人才的迫切需要。如果不能主動跟進國際職業(yè)教育發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟全球化和國際競爭的沖擊下，我們的職業(yè)教育將會更加舉步為艱。積極開展國際合作辦學的研究,借鑒和利用西方發(fā)達國家在發(fā)展職業(yè)教育方面的先進理念、教學模式、教學方法、教學技術(shù)和人才、資金優(yōu)勢，盡快縮短西部職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育與發(fā)達國家和東部發(fā)達地區(qū)之間的差距，是西部人力資源開發(fā)必須亟待解決的一個問題。開展國際合作研究，探索西部中等職業(yè)教育開展國際交流與合作的模式和途徑，引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，有可能降

6、低西部職教的創(chuàng)新成本和發(fā)展成本，實現(xiàn)西部職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為西部大開發(fā)的人力資源開發(fā)做貢獻。 二、中等職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀分析 經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求加強國際間的多方合作，特別是教育領(lǐng)域的合作。1999年4月26至30日，聯(lián)合國教科文組織在韓國漢城召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，會議主題為終身學習與培訓-通向未來的橋梁。此次國際職教大會將加強技術(shù)與職業(yè)教育的國際合作作為一個專門議題，在會上進行了討論，以說明加強國際間職業(yè)教育合作對促進全球經(jīng)濟一體化的重要性。為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，加強國際間的教育合作，已成為當今世界職業(yè)教育發(fā)展的共同選擇。中國政府積極參與教育領(lǐng)域的國際合作，加強與發(fā)達國家

7、的教育交流，截至2002年底，全國共有中外合作辦學機構(gòu)和項目712個。 2001年5月以“加強21世紀中外職業(yè)教育的合作與交流”為主題的職業(yè)教育國際周在北京舉辦，吸引了來自美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、荷蘭、瑞士、芬蘭、丹麥等12個國家近100名職業(yè)教育界及企業(yè)界的代表 。教育部副部長王湛在致詞中說：“改革開放20年來，中國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，其主要推動力是中國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的巨大需求，也得益于國際上很多國家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗以及不少國家對我們的支持和幫助。中國政府歷來重視學習借鑒別國發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和好的做法，也十分愿意通過自己的努力和探索，為世界職

8、業(yè)教育的共同繁榮做出應(yīng)有的貢獻?！蔽覈严群笈c德國、英國、美國等簽署合作協(xié)議，加強職業(yè)教育的國際合作。2002年12月2日，中國和澳大利亞簽署關(guān)于加強兩國在教育與培訓領(lǐng)域合作備忘錄。兩國將在高等教育、中小學教育、職業(yè)教育與培訓以及遠程教育領(lǐng)域開展合作。中外雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作又邁出了堅實可喜的一步。 我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得風氣之先，在國際合作辦學方面已作了多方面的嘗試與探索，并取得了較好的辦學效果。東部地區(qū)通過項目合作、師資培訓、課程引進、考核認證、技術(shù)援助、資金投入和互派留學生等多種形式的合作，充分利用發(fā)達國家在發(fā)展職業(yè)教育方面積累的先進經(jīng)驗和技術(shù)、人才優(yōu)勢，大大提升國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)

9、涵和素質(zhì)，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批高效、實用的技能型人才。據(jù)有關(guān)資料不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國共有中外合作辦學機構(gòu)和項目712個，與1995年初相比，增加了9倍多。從地域分布看，中外合作辦學機構(gòu)相對集中在經(jīng)濟、文化較發(fā)達的東部沿海省份及大中城市。在前10位中，西部地區(qū)只有陜西省，在前10位中僅占10%，東部地區(qū)和東南沿海地區(qū)占90%。 東部以上海為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市中外合作開辦的學校已發(fā)展到111所，在校生人數(shù)達萬人。中外合作辦學不僅拓寬了上海教育的籌資渠道，而且通過引進國外先進的辦學模式和管理經(jīng)驗，為上海的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一批適應(yīng)國際競爭的專業(yè)人才。有些學校學習借鑒加拿大CBE高

10、職教育模式和澳大利亞TAFE高職教育模式，在中外合作辦學模式方面進行了深入而廣泛的探索并取得了一些經(jīng)驗。再如北京勁松職業(yè)高中派學生赴德國參加西餐烹飪的雙元制培訓,不僅為學校的辦學改革提供了思路,同時也促進了學校外事交流活動的發(fā)展。山東平度利用德國漢斯賽德爾基金全面推行“雙元制”，自1990年以來，為當?shù)睾颓鄭u地區(qū)培養(yǎng)了1萬多名實用技術(shù)人才，被稱為當?shù)亟?jīng)濟騰飛和社會發(fā)展的“秘密武器”。 西部職業(yè)教育的發(fā)展特別是在國際合作方面雖然落后于東部發(fā)達地區(qū)，但近幾年也取得了較快的發(fā)展。2002年3月中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓項目正式啟動，標志著我國尋求政府間的合作辦學項目邁出了又一實質(zhì)性的步伐。同時，這一

11、投資1億多元人民幣的項目也正在成為中外職業(yè)教育合作的典范之一。 三、西部（張掖）中等職業(yè)教育開展國際合作辦學的可行性分析 隨著國際教育交流的快速發(fā)展，中外合作辦學（特別是在成人職業(yè)培訓領(lǐng)域）將有很大的發(fā)展空間。中外合作辦學引進數(shù)量可觀的辦學資金、教學和科研試驗設(shè)備，提高學校的辦學實力；引進國外先進的教學方法、教材體系和管理經(jīng)驗，縮短我國教育，特別是地方高校和職業(yè)教育與先進國家的差距，具有積極意義；當前應(yīng)積極推動中外合作辦學條例的實施，積極引進以高等教育和職業(yè)教育為主的國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高監(jiān)管能力和水平，促進中外合作辦學健康發(fā)展。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對人力資源開發(fā)提出了更高的要求，使職業(yè)教

12、育和培訓的市場需求進一步擴大。從戰(zhàn)略高度認識職業(yè)教育對西部社會經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，充分利用入世后帶來的機遇，加快引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進國際合作辦學，是推動西部職業(yè)教育跨越式發(fā)展的必然選擇。處在河西走廊中部的張掖市，由于優(yōu)越的地理環(huán)境、繁榮的地方經(jīng)濟，自80年代以來，職業(yè)教育從無到有，從小到大逐步發(fā)展。特別是二十世紀90年代以來，各級政府把發(fā)展職業(yè)教育作為發(fā)展張掖經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施來抓，加大對職業(yè)教育的投資力度，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高教學質(zhì)量，優(yōu)化教學資源配置，為開展國際合作辦學奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市累計投資近億元，一區(qū)五縣均開辦了規(guī)格較高、設(shè)施完善的職教中心，其中“國家級重點

13、職業(yè)學?！眱伤瑖抑攸c建設(shè)示范性職校一所。經(jīng)過幾年的建設(shè)，張掖已聚集了厚實的辦學實力，培養(yǎng)了大批合格人才，撐起了人力資源開發(fā)的半壁江山。從張掖目前現(xiàn)有情況來看，各（區(qū)）縣都能根據(jù)自己現(xiàn)有的實際情況發(fā)展職業(yè)教育，“扎扎實實打基礎(chǔ)，營造環(huán)境引人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)筑優(yōu)勢，以人為本求發(fā)展”。同時，張掖處在“絲綢之路”的中心地帶，全國重點產(chǎn)糧區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較優(yōu)越，自然條件較好，西部大開發(fā)，張掖大有潛力可挖。開展中外合作辦學，吸收國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展地方經(jīng)濟，開拓中外勞動力市場，為地方經(jīng)濟服務(wù)，極大的提高人民生活水平，具有重大的現(xiàn)實的意義。 地處我市山丹縣境內(nèi)的山丹培黎學校由于得天獨厚的

14、歷史條件和國際地位，在國際合作方面積累了不少經(jīng)驗。但合作一直停留在引進外籍教師、選拔教師和學生赴國外學習等方面。我們在國際合作辦學方面的任務(wù)還很艱巨，亟待在合作的范圍、領(lǐng)域、形式等方面進行開拓性的探索和試驗。 四、西部中等職業(yè)教育國際合作辦學研究 指導(dǎo)思想 堅持戰(zhàn)略性、操作性和發(fā)展性，主動出擊，積極引進，創(chuàng)新機制。 發(fā)展目標 通過中外合作辦學，促進“六個”接軌：一是促進西部職教與國際職教市場的接軌。二是促進職教政策法規(guī)與國際職教慣例接軌。三是促進人力資源開發(fā)規(guī)格標準模式與國際接軌。四是促進職業(yè)資格證書與國際接軌。職業(yè)資格證書與國際接軌，可以促進職業(yè)資格證書與學歷文憑并重，為人才成長提供發(fā)展通道

15、。四是參照國際通行的模式，建立以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)標準體系，為職業(yè)教育和技能鑒定樹立正確導(dǎo)向，逐步提高我國職業(yè)標準的水平，使之與國際先進水平看齊，促進職業(yè)資格的國際互認，推動國際技術(shù)合作和人員的交流發(fā)展，促進職業(yè)教育和資格證書與生產(chǎn)實際結(jié)合。五是促進教材、教學手段與國際接軌。部分學校使用德國“雙元制”教材，聯(lián)合國教科文組織的英語教材，美國微軟的IT教材很能說明問題，也代表著一種趨勢。六是促進西部職業(yè)學校的就業(yè)工作與國際勞務(wù)市場接軌。 合作前提 第一，西部中等職業(yè)教育必須加快自身改革步伐，通過改革促進辦學水平的提高。 第二，實施“抓大放小”戰(zhàn)略，重點扶持幾所示范性職業(yè)學校，打造教育品牌。 第三，各

16、校要在專業(yè)設(shè)置、辦學模式、教學管理的方面開創(chuàng)自己的特色，以特色求生存，以特色求發(fā)展，以特色吸引國外合作資源。 第四，各職業(yè)學校要建立信息溝通和中介渠道，跟蹤和引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極尋求國際合作辦學。 研究定位 開展國際合作辦學是世紀性的、戰(zhàn)略性的課題，鑒于西部教育特別是中職教育開展國際合作辦學的基礎(chǔ)比較薄弱，條件不夠完備，我們認為在定位時，可以考慮“七性”，即：理論研究上的探析性；戰(zhàn)略規(guī)劃上的前瞻性；工作步驟上的階段性；合作形式上的“引進性”；教學培訓上的借鑒性；合作機制上的政府性；開發(fā)力度上的區(qū)域性。推進過程中的點面性。 中外合作辦學應(yīng)堅持的原則 國際合作辦學在未來的中職教育市場中一

17、定是比較活躍的形式。如何有效利用入世后的歷史機遇，在維護國家主權(quán)的前提下，加快國際合作辦學步伐，必須堅持以下基本原則。 1、開放性原則。中外合作辦學條例第一條指出：“國家鼓勵中外合作辦學，引進優(yōu)質(zhì)的教育資源?！?2、規(guī)范性原則。必須在WTO規(guī)則和中外合作辦學條例框架下開展工作。 3、選擇性原則。選擇引進權(quán)威性教育資源，堅持與名校名企業(yè)的成功合作，并注意選擇正規(guī)渠道。 4、實效性原則。不能只圖名譽，圖花樣，要注意實效性，防止利用“洋牌子”來套私利的不良傾向。 5、質(zhì)量性原則。自始至終把質(zhì)量把關(guān)放在首位，可出臺并堅持實行最級標準，保證引入優(yōu)質(zhì)教育資源，同時注重引入教育資本，鼓勵股份合作，適當限制契

18、約合作。并對合辦情況進行定期評估。 6、主體性原則。堅持合作辦學中以我為主原則，使之走上健康發(fā)展的軌道。 探索適合西部實際的合作辦學途徑 中外合作辦學，意義重大，難度不小，但千難萬難，還是難在途徑與門路上。要想引進境外職教之“水”，澆西部人才培養(yǎng)之“電”，關(guān)鍵是要開國際合作之“渠”，抓好“八個引進”，處理好八個關(guān)系。 1、借助七個渠道。 通過政府渠道實現(xiàn)合作。 在西部中等職業(yè)教育發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)較差的情況下，加強政府間的教育合作，在政府主導(dǎo)下開展國際合作辦學是當前的主要工作。政府要向重視引進外資辦企業(yè)一樣，把“面向全球，合作辦學”放到和“招商引資，合資辦企”同等重要的地位，予以足夠多的重視，

19、抓出實質(zhì)性的突破，爭取階段性的勝利。 利用信息渠道實現(xiàn)合作。 建議充分利用我國駐外使館的資源，建立相關(guān)國家和地區(qū)教育資源檢索系統(tǒng)和教育機構(gòu)資信調(diào)查系統(tǒng)，為西部中職校開展國際合作辦學提供信息咨詢服務(wù)。 通過部門渠道實現(xiàn)合作。通過企業(yè)渠道實現(xiàn)合作。通過行業(yè)渠道實現(xiàn)合作。 通過勞務(wù)渠道實現(xiàn)合作。通過民間渠道實現(xiàn)合作。 2、做到八個引進。 西部職教基礎(chǔ)薄弱，辦學水平普遍不高，因此西部中職校的國際合作辦學在初期階段主要是抓好引進。引進先進的合作項目；引進先進的資格證書；引進先進的教學設(shè)施；引進先進的教學模式；引進先進的教師教材；引進先進的勞務(wù)機構(gòu)；引進先進的職教理念；引進先進的管理方略。 3、處理好八個

20、關(guān)系。 職業(yè)教育國際化是一種融入，是一種選擇，不是簡單的“外化”、“西化”因此要處理好八個關(guān)系。 要處理好“引雞生蛋”與“養(yǎng)雞生蛋”的關(guān)系。 要處理好借鑒別人與提高自己的關(guān)系。 要處理好“外向型”培養(yǎng)與“本土化”發(fā)展的關(guān)系。 要處理好“別人月亮”與“自身特色”的關(guān)系。 要處理好引進“外表”與引進“精髓”的關(guān)系。 要處理好“技能開發(fā)”與“素質(zhì)開發(fā)”的關(guān)系。 要處理好“請進來”與“走出去”的關(guān)系。 要處理好“分享”與“抵制”的關(guān)系。 構(gòu)建適合西部中等職業(yè)教育的國際合作辦學模式模式分析 相對于高等教育和基礎(chǔ)教育來說，職業(yè)教育是“國際接軌”最為困難的教育服務(wù)類型。據(jù)調(diào)查，某城市近期申報中外合作辦學的6

21、0余家另外機構(gòu)中，高等教育機構(gòu)超過80%，非學歷培訓機構(gòu)約15%，中等職業(yè)教育機構(gòu)不足5%。這是因為國情、文化傳統(tǒng)以及價值觀的不同，各國的職業(yè)教育辦學模式存在較大差異。如按實施職業(yè)教育的場所，可分為以美國、日本為代表的企業(yè)教育模式；俄羅斯、法國及多數(shù)發(fā)展中國家的學校教育模式；以德國、奧地利為代表的企業(yè)與學校合作的“雙元制”職業(yè)教育模式等等。同時，職業(yè)教育的投資回報收益不高，職業(yè)學校的國際交流溝通能力方面的因素（例如語言、信息、規(guī)則等）也影響了中外合作辦學工作的進展。當前，要采取有效措施，積極推進職業(yè)教育的國際合作。首先，國家和地方要建立知道中外合作舉辦職業(yè)教育的中介服務(wù)機構(gòu)，為社會提供境外優(yōu)質(zhì)

22、職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的信息咨詢和幫助；其次，要逾越中外職業(yè)教育辦學模式差異的障礙，提倡與各種類型、各種學歷層次的境外職業(yè)教育機構(gòu)合作，構(gòu)建多元化的職業(yè)教育體系；第三，要制定政策，優(yōu)先引進入世后優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職教資源，優(yōu)先發(fā)展與國際勞務(wù)輸出相關(guān)的職業(yè)教育和培訓合作；第四，要針對入世面臨重大機遇的領(lǐng)域，積極拓寬職業(yè)教育的境外消費渠道，鼓勵特殊職業(yè)（工種）的境外培訓。 借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合西部實際，中等職業(yè)教育可采用以下方式開展國際合作辦學的探索： 1、項目式合作。主要是中外政府之間高層合作，引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括資金、技術(shù)，來提升自己的辦學水平，目前，以中德、中澳、中日合作居多。項目式合作又分為單邊合作和多邊合作，單邊合作指中外國家政府之間就一個項目或一種證書開展的單一性合作。如中英在北京中職學校推行的英國BTEC職業(yè)資格證書，多邊合作是中國參與某一國