最低價中標(biāo)為何會“水土不服”

1、最低價中標(biāo)為何會“水土不服”一種先進(jìn)的管理模式并不能以 “土壤” 不適為借口而拒絕引入， 我們應(yīng)該要 以一種科學(xué)發(fā)展觀來看待已被實踐證明先進(jìn)的東西。 是摒棄這種比較先進(jìn)的國際 慣例，還是改造自己的“土壤”去主動適應(yīng)，顯然需要的是查找我們“不適”的 緣由。最低價中標(biāo)在國際上比較通行有其發(fā)育成長的環(huán)境， 那就是推行這一制度 時還有一套規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。 由于一些發(fā)達(dá)國家建筑市場發(fā)育比 較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較規(guī)范。 因此 作為國際上工程招投標(biāo)的一種主要方法， 最低價中標(biāo)有其成熟和先進(jìn)的一面。 但 為什么此法引入我國就“水土不服”了呢 ?這應(yīng)該值得我們

2、深思。全面推廣最低價中標(biāo)，凸顯“水土不服”從低價中標(biāo)的嘗試中， 嘗試者發(fā)現(xiàn)了最低價中標(biāo)法與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方 法比較有以下主要的優(yōu)點：一是節(jié)省投資效果十分顯著 ; 二是防腐倡廉效果好， 沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法 ; 三是操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報價 低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本 ; 四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作 用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、 降低成本、 提高工程質(zhì)量和提高企業(yè) 信譽。然而，隨著近年來“最低價中標(biāo)法”漸成風(fēng)行之勢，其凸顯出來的問題也 越來越引起人們的高度重視。合理最低價演變成簡單的、 原始的、 絕對的最低價。 目前在最低價評標(biāo)方式 的實施中，雖

3、然有關(guān)文件規(guī)定了評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人的報價進(jìn)行詳細(xì)分析論證， 而對于論證依據(jù)、 標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)一步明確。 評標(biāo)時， 評標(biāo)委員會對合理的最低價 沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。于是，既然受雇于招標(biāo)人，也就一味地迎合招標(biāo)人“利用 買方市場優(yōu)勢惡意壓價” 的不良心態(tài)， 疏于對投標(biāo)人其他條件的考察評審和對報 價的分析論證?；蛟S，也有認(rèn)識上的誤區(qū)，把“最低價評標(biāo)”與“最低價中標(biāo)” 等同起來， 能夠認(rèn)定的只有報價誰的報價低誰就中標(biāo)。 將“經(jīng)評審的投標(biāo)價 格”最低的招投標(biāo)方式演變成實質(zhì)上的簡單的、 原始的、絕對的最低價中標(biāo)方式。惡性競爭，“劣勝優(yōu)汰”、禍患叢生。當(dāng)前的我國建筑市場仍處于發(fā)育時期， 建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫

4、辨，強勢的買方市場使“最低價中標(biāo)”演變?yōu)椤白畹?價搶標(biāo)”。部分實力較差、管理混亂 , 甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者 個人，片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低 成本理由等手段，以絕對的低于成本價格承攬工程。然后，只能靠降低支出、偷 工減料來彌補成本缺口。 最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無以為繼， 為施工安全、 工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、 埋下禍根。 而那些投報合理低價的企業(yè)， 尤其是 一些經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、信譽良好的施工企業(yè)，合理報價卻被拒之門外。惡性循環(huán)，建筑市場潛伏著巨大危機(jī)。眾多企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)這種“劣勝優(yōu)汰” 的惡性競爭局面，在“無工程肯定會死、有

5、工程也許會活”的觀念驅(qū)使下，不惜 血本、壓級壓價，采取“拆東墻補西墻”的做法平衡資金缺欠。即通過同樣低成 本競標(biāo)承攬后續(xù)工程， 用后一中標(biāo)工程的資金填補前一工程的資金漏洞。 如此不 間斷地低價中標(biāo)，無形之中惡性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展埋下了“禍根”。“隱患”日 益深重，爆發(fā)力會越來越強，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。三角債務(wù)糾紛、 勞資糾紛更會層出不窮， 波及多個領(lǐng)域， 引發(fā)多重問題， 大量增加社會的不安定 因素，對經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展極為不利施工設(shè)計聯(lián)手，高價索賠，背離招標(biāo)初衷。在最低價中標(biāo)過程中，“釣魚工程”應(yīng)運而生。所謂“釣魚”就是建筑施工單位先設(shè)法以低價中標(biāo)，然后在施工 中通過一些其他手段，

6、迫使投資方增加工程款項。也許有人認(rèn)為，工程低價中標(biāo) 后，可以通過加強標(biāo)后管理來解決問題。 但在實際執(zhí)行過程中，標(biāo)后管理很難抓 出成效，且管理成本巨大。施工方往往挖空心思尋找設(shè)計上的缺陷， 或者干脆與 設(shè)計聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計變更， 工程規(guī)模在施工過程 中不斷擴(kuò)大。隨著施工最低價中標(biāo)的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低 價也在相繼出現(xiàn)?，F(xiàn)場的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個項 目。在現(xiàn)場簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下 水”?！搬烎~工程”自然就演繹成了“腐敗工程”。實際結(jié)果與招標(biāo)人的“降低 投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背

7、道而馳。買標(biāo)賣標(biāo)支撐起一個積極繁榮的泡沫景象。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人為了操 控局面，往往在相互之間買標(biāo)賣標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)，多個投標(biāo)人代表的是一個或幾個 少數(shù)投標(biāo)人的利益，從而達(dá)到他們聯(lián)合瓜分市場份額、“輪流執(zhí)政” “利益均沾” 的目的。工程尚未招標(biāo)，中標(biāo)人早已“內(nèi)定”，通過買標(biāo)賣標(biāo)行為規(guī)避了相互間 的有效競爭，支撐起來的只是一個積極投標(biāo)的虛假繁榮現(xiàn)象。賣標(biāo)人、代為投標(biāo) 人僅僅是個幌子，他們的報價明顯高于真正投標(biāo)人的報價。評標(biāo)委員會難以區(qū)別 各投標(biāo)人的報價的合理性，于是“報價最低的”真正投標(biāo)人就很可能輕而易舉地 承攬到工程項目?！伴偕幢倍鵀殍住痹蚝卧谧畹蛢r中標(biāo)法是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的唯一

8、的一種評標(biāo)辦法， 也是 西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特別行政區(qū)采用的一種評標(biāo)辦法。 “橘生淮 南則為橘，橘生淮北而為枳”，為什么引入我國就“水土不服”呢 ?市場主體發(fā)育不成熟， 導(dǎo)致主體責(zé)任意識不強。 多數(shù)政府投資項目的負(fù)責(zé)人 的任務(wù)是用最少的錢干最大的事， 至于中標(biāo)價格是否低于成本， 一般不在考慮范 圍，起碼不在眼下考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)因造價不足而影響質(zhì)量的問題， 那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情， 是接受工程使用的使用單位的事情。 近幾年來，我國投資建設(shè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種“代建制”管理模式，完整的項目法 人責(zé)任制被人為的分為幾段，招標(biāo)的只管省錢，哪管項目功能 ?哪管質(zhì)量缺陷

9、?最低價中標(biāo)法具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競標(biāo)的傾向。 在一些私有化程 度較高的國家， 除了市場規(guī)制健全的因素以外， 私人投資為主的投資體制本身對 這種有害于社會的傾向給予了足夠的關(guān)照。 產(chǎn)品質(zhì)量問題的第一受害人毫無疑問 是投資人， 因此他們一般不可能接受毫無道理的低于成本的競標(biāo)， 自欺欺人， 自 掘墳?zāi)?。另一方面，施工單位則認(rèn)為， 項目的成本和贏利水平雖然是企業(yè)必須考 慮的，卻不是最重要的， 尤其對國有企業(yè)而言， 用低價甚至低于成本競價的辦法 攬工程，至少可以維持生計、 減少人員下崗、 不會立即給社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影 響?！暗陀诔杀尽北仨毧紤]，但又難予界定。不但招標(biāo)投標(biāo)法，而且價格 法反不正

10、當(dāng)競爭法都對低于成本的價格競爭做出了嚴(yán)格限制，但沒有明確 這里的“成本” 是指社會平均成本還是企業(yè)個別成本， 這也是一個困擾人們接受最低價中標(biāo)”方法的重要因素。全國人大法工委后來將這個“成本”解釋為個 別成本而不是社會平均成本，從一定程度上，推動了“最低價中標(biāo)”方式的貫徹 實施，但也增加了操控的難度。從理論上講， 工程招投標(biāo)活動是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。 要求投標(biāo)人要 有獨立的私人估價信息， 可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價， 并對 市場價格形勢作出評判。 而目前，我國的工程造價管理體系市場化程度還很欠缺， 建筑業(yè)企業(yè)沒有編制企業(yè)定額， 企業(yè)自身很難確定工程成本。 同時， 又因為政

11、府 的工程造價管理部門也沒有根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整的成本參考價。 為了中標(biāo)， 盲目削減工、料、機(jī)單價，盡可能地壓低工程造價自然成了首選方案。盡管國家七部委聯(lián)合發(fā)布的 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 要求：評標(biāo) 委員會在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于 標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本時， 應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明 并提供相關(guān)證明材料。 但縱觀許多地方推行的最低價中標(biāo)法， 可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù) 未對投標(biāo)報價的合理性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定或者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不符合實際， 從而對即使低于 合理價甚至是成本價的競標(biāo)報價行為也并未予以否決。 即使個別地方規(guī)定了評標(biāo) 委員會參考標(biāo)底或者工程

12、預(yù)報價和當(dāng)?shù)卦靸r部門的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)， 對投標(biāo)人資 料進(jìn)行分析和評審。 但實質(zhì)上， 這一規(guī)定隱含了相當(dāng)程度的不確定性， 主觀隨意 性太大，以表面合法的形式掩蓋實質(zhì)違法的行為。建筑市場存在太多的管制盲區(qū)。假招標(biāo)，走形式，走過場 ; 招標(biāo)人惡意壓級 壓價; 陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo) ; 掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象并非現(xiàn)在才有，早在立法 之初就已大量存在。 為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行， 需要行政機(jī)關(guān)對其實施有 效監(jiān)督，并對違法行為依法查處。但實行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及很多部門， 沒有一個部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點, 由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)。 雖然有建筑法招標(biāo)投標(biāo)法價 格法反不正當(dāng)競爭法等多部法律法規(guī)、眾多條款予以規(guī)范，但有法不依、 違法不究，市場形勢越來越亂。所有這些，不能也不應(yīng)簡單地歸咎于評標(biāo)辦法。 再者，不具備相應(yīng)立法權(quán)的地市在實施最低價中標(biāo)法的過程中缺乏符合當(dāng)?shù)貙嶋H 的法律法規(guī)與之相配套，也在一定程度上使得最低