江西省民辦高校調(diào)研報(bào)告

1、江西省民辦高校調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)民辦高等教育的政策和法規(guī)精神，全面系統(tǒng)地掌握江西省民辦高校的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)､找準(zhǔn)問題､分析成因､形成對(duì)策，以全面推進(jìn)江西省民辦高等教育又好又快地發(fā)展，由江西民辦教育協(xié)會(huì)商定，并報(bào)經(jīng)江西省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了江西省民辦高校專題調(diào)研組，于2007年1月對(duì)江西省實(shí)施本､專科學(xué)歷教育的10所民辦高校和楓林､中山電子兩所專修學(xué)院進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研｡調(diào)研組綜合運(yùn)用實(shí)地考察､座談會(huì)&#65380

2、;專家咨詢､文獻(xiàn)研究等方法，試圖做到自上而下與自下而上相結(jié)合，系統(tǒng)性與專門性相結(jié)合，面上情況與典型剖析相結(jié)合，專家觀點(diǎn)與民眾意見相結(jié)合，民辦高校內(nèi)部與外部相結(jié)合，以求獲得全面､準(zhǔn)確､多樣､深入的調(diào)研信息｡本次調(diào)研得到了江西省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了調(diào)研學(xué)校的密切配合，保障了調(diào)研順利進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況按照“發(fā)展現(xiàn)狀”､“面臨的突出問題”､“對(duì)策及建議”三個(gè)部分形成以下報(bào)告｡一､江西民辦高等教育

3、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的時(shí)期，同時(shí)也是江西教育事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，全省的民辦高等教育順應(yīng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的趨勢(shì)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并取得了很大成績(jī)，成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分｡它一方面滿足了人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為我省乃至全國(guó)培養(yǎng)了大批各類適用人才;另一方面緩解了我省公共財(cái)政的辦學(xué)壓力，為推進(jìn)我省高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用｡本次調(diào)研結(jié)果顯示，目前我省實(shí)施本､專科學(xué)歷教育的10所民辦高?；厩闆r如下:（一）事業(yè)規(guī)模截止2007年1月，全省實(shí)施本&#653

4、80;?？茖W(xué)歷教育民辦高校有10所，在校生合計(jì)215萬人，占全省普通高校學(xué)生總數(shù)的28%，其中統(tǒng)招本科學(xué)生2172人，統(tǒng)招高職學(xué)生164199人，中職學(xué)生12147人，其他學(xué)生36482人｡（2） 辦學(xué)條件列入調(diào)查的實(shí)施本､?？茖W(xué)歷教育10所民辦高校，共擁有校園占地面積1190萬平方米，校均占地119萬平方米，校舍建筑面積454萬平方米，校均建筑面積454萬平方米，共擁有圖書館藏書（印刷型）63686萬冊(cè)｡（3） 資產(chǎn)狀況列入調(diào)查的實(shí)施本､專科學(xué)歷教育10所民辦高校，固定資產(chǎn)總值為606875萬元，其中儀器

5、設(shè)備總值為46685萬元｡（4） 師資隊(duì)伍列入調(diào)查的實(shí)施本､?？茖W(xué)歷教育10所民辦高校，共擁有專職教職工12008人，其中專任教師有7889人，具有副高及以上職稱的有2401人，占專任教師總數(shù)的304%，具有碩士及以上學(xué)位的有1084人，占專任教師總數(shù)的138%｡（5） 民辦高校還是社會(huì)的弱勢(shì)群體雖然，我省民辦高等教育發(fā)展迅速，且位于全國(guó)前列，但是與公辦高等教育相比，由于我省民辦高等教育起步較晚，存在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足､師資和科研薄弱､內(nèi)部管理不健全等問題，競(jìng)爭(zhēng)力較弱｡

6、另外，民辦高等院校與公辦高等院校平等的法律地位沒有真正得到落實(shí)，國(guó)民傳統(tǒng)的求學(xué)觀和認(rèn)同觀等對(duì)民辦高等教育還不認(rèn)同，民辦高等教育沒享受必要的公共性教育資源配置等諸多因素的影響，導(dǎo)致民辦高等教育生存發(fā)展缺乏基礎(chǔ)性條件｡這將直接使目前我省民辦高等教育的生存與發(fā)展困難重重，在競(jìng)爭(zhēng)中一直處于明顯的弱勢(shì)地位｡通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省民辦高校的學(xué)生大約70-75%來自農(nóng)村，人脈和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均比較薄弱，每年花費(fèi)15萬元的開銷，希望少投入､早產(chǎn)出，急需尋求一條生存､立足社會(huì)之路｡從建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背

7、景看，江西民辦高校做了一件好事｡江西民辦高等教育發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，說明有它的市場(chǎng)需求，可以繼續(xù)辦下去，并且要大力發(fā)展，給予大力支持｡二､當(dāng)前面臨的突出問題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省民辦高等教育在發(fā)展中也遇到了一些突出問題，亟待政府､教育主管部門和民辦高校自身三方形成合力共同解決｡總的說來我省民辦高等教育出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是在快速發(fā)展過程中兩種機(jī)制碰撞產(chǎn)生的｡我們既不能抹殺成績(jī)和功勞，也不應(yīng)忽視存在的問題｡存在的問題主要有以下幾方面&

8、;#65377;（一）民辦高校在社會(huì)上出現(xiàn)“誠(chéng)信危機(jī)”由于目前民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多半來自學(xué)費(fèi)收入，為此生源就是財(cái)源，而國(guó)家在招生計(jì)劃､學(xué)歷證書的頒發(fā)等方面有嚴(yán)格的限制，使得民辦高校受到前所未有的挑戰(zhàn)｡在這種背景下，一部分學(xué)校采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，出現(xiàn)了種種不誠(chéng)信行為，如廣告宣傳夸大其辭，自我評(píng)價(jià)不合實(shí)際，盲目承諾不能兌現(xiàn)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段誤導(dǎo)學(xué)生､家長(zhǎng)和社會(huì)等｡學(xué)校的種種不誠(chéng)信行為，使民辦高校面臨嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，民辦教育的社會(huì)公信力面臨巨大的挑戰(zhàn)｡為此，提高公信力､

9、塑造誠(chéng)信的品牌形象已成為當(dāng)務(wù)之急｡（二）民辦高校與公辦高校的地位不？卜降？中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法以促進(jìn)為重點(diǎn)，從法律角度明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)､大力支持､正確引導(dǎo)､依法管理的方針，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，民辦學(xué)校的教師､受教育者與公辦學(xué)校的教師､受教育者具有同等的法律地位”｡為此，作為我國(guó)民辦教育的重要組成部分的民辦高校也

10、擁有了法律意義上的與公辦高校的同等地位，但事實(shí)上我省民辦高校與公辦高校的地位并不平等｡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1 政策制度方面｡政府在制定高等教育發(fā)展政策制度時(shí)，主要從公辦高校發(fā)展的角度來考慮，即政策制度服務(wù)的對(duì)象以公辦高校為主，在政府掌握絕對(duì)數(shù)量的教育優(yōu)勢(shì)資源的情況下，民辦高校發(fā)展所需的政策支持就只停留于宣言形式，實(shí)際的支持力量只能求助于市場(chǎng)，如民辦高校學(xué)生助學(xué)貸款問題始終不能得到解決｡2 財(cái)政方面｡如所周知，公辦高校發(fā)展所需的資金來源有政府撥款､學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)民間資本，政府將用于高

11、等教育發(fā)展的資金幾乎全部用于公辦高校，而民辦高校發(fā)展所需的資金來源只有社會(huì)民間力量和學(xué)費(fèi)收入，由于民辦高校沒有政府的財(cái)政支持，其發(fā)展舉步維艱｡3教師資源方面｡由于歷史原因和事業(yè)吸引力的差異，公辦高校吸納了90%以上的優(yōu)秀師資，民辦高校的優(yōu)秀師資大多是來自于公辦高校的兼職教師和退休教師，民辦高校的教師在職稱評(píng)定､住房､工資待遇､醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等方面都很難享受到與公辦高校教師的同等待遇，盡管民辦高校的舉辦者和管理者出臺(tái)了諸多的吸引師資的優(yōu)惠政策，但真正放棄編制到民辦高校就職的高職稱&a

12、mp;#65380;高學(xué)歷教師實(shí)為不多，民辦高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)與公辦高校相比處于劣勢(shì)狀態(tài)，從而導(dǎo)致民辦高校師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定狀態(tài)｡4生源方面｡由于受辦學(xué)水平和國(guó)家招生政策的限制，大多民辦高校只能錄取第三批次以下的學(xué)生，且錄取的新生多為?？粕踔烈韵聦哟危褶k本科院校招收的也大都是第三批次學(xué)生，而公辦高校從總體上看是全口徑招生，招生渠道通暢｡另外在研究生層次招生方面，民辦高校由于缺少碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，幾乎沒有招生資格｡再者受觀念的影響，民辦高校錄取的學(xué)生報(bào)到率較低，有的考生被民辦高校錄取了，寧愿放棄，或到

13、中學(xué)復(fù)讀待來年再考，也不到民辦高校就讀｡因而在招生方面，民辦高校陷入低質(zhì)量生源高收費(fèi)生源短缺的惡性循環(huán)的怪圈，這種怪圈嚴(yán)重地影響了眾多民辦高校的內(nèi)涵？力?｡5科研方面｡大多民辦高校為教學(xué)型高校，教師在科研項(xiàng)目特別是在自然科學(xué)課題的取得方面受到不同層次科研管理部門的指標(biāo)限制，且科研項(xiàng)目的審批權(quán)主要集中于代表公辦高校利益為主的學(xué)術(shù)人士手中，民辦高校教師在科研項(xiàng)目的審批權(quán)方面很少有話語權(quán)｡6媒體方面｡就我省民辦高?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展生存的環(huán)境問題，特別是輿論環(huán)境而言，媒體輿論對(duì)民辦高教的支持很不夠，有

14、一些方面甚至在損害和歧視民辦高校，一些媒體對(duì)民辦､公辦學(xué)校的報(bào)道不能做到一視同仁，戴有色眼鏡看待民辦高校｡比如，公辦高校出了問題，媒體報(bào)道時(shí)經(jīng)常不直接點(diǎn)名，而隱稱為“某?！?民辦高校一旦出了問題，不僅不會(huì)隱去校名，還采用醒目的黑體大標(biāo)題｡調(diào)研中大多民辦高校都在訴苦，反映媒體動(dòng)不動(dòng)就要拉贊助､拉廣告､賣版面，你如果不給他，就進(jìn)行負(fù)面報(bào)道｡（三）我省民辦高等教育發(fā)展遇到了？卜烤？江西的民辦高等教育在“十五”期間迅速發(fā)展，進(jìn)入了全國(guó)前三位｡國(guó)家“十

15、一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出了“十一五”期間我國(guó)教育發(fā)展的基本方針，即普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量｡江西民辦高等教育必須以這一方針為總的指導(dǎo)思想，思考自己的發(fā)展問題｡時(shí)至今日，江西民辦高等教育的發(fā)展遇到了瓶頸，即規(guī)模效益與提高質(zhì)量的矛盾問題，或者說是堅(jiān)持教育的公益性與民辦高校來自生存和發(fā)展追求的資本尋利性之間的矛盾問題｡由于我省民辦高校沒花國(guó)家一分錢，大部分民辦高校主要依靠學(xué)費(fèi)收入，通過滾動(dòng)積累逐步發(fā)展起來的，初期的規(guī)模擴(kuò)張是其生存和發(fā)展的必要條件｡在解決這一矛盾時(shí)，又出現(xiàn)政府的計(jì)劃管理

16、和民辦高校的市場(chǎng)化運(yùn)作之間的沖突問題｡為此，民辦高校今天要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量或內(nèi)涵發(fā)展，是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型過程｡（四）招收自考生潛伏著隱患調(diào)研中不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)指出:目前由于高職招生指標(biāo)少，民辦高校大量招收自考生，這是一個(gè)隱患｡自考的學(xué)歷教育和應(yīng)試要求與高等職業(yè)教育的淡化學(xué)歷､突出技能形成明顯的沖突，這也違背了自考設(shè)置的初衷｡此外，還存在政府監(jiān)管不力和民辦高校內(nèi)部管理（法人治理結(jié)構(gòu)）等方面的問題｡我省民辦高等教育在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一些問題，政府從關(guān)懷的角度及時(shí)

17、地作出了很好的處理｡我們希望政府能繼續(xù)本著關(guān)懷､支持的態(tài)度給民辦高等教育的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，給一個(gè)1-2年的緩沖期｡三､主要對(duì)策及建議解決我省民辦高等教育在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和遇到的“瓶頸”不能光靠計(jì)劃調(diào)節(jié)，政府和教育主管部門要按照中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度，引導(dǎo)我省民辦高等教育實(shí)現(xiàn)健康､規(guī)范､有序､持續(xù)發(fā)展｡既然有民辦高等教育的市場(chǎng)存在，就要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足社會(huì)的需求&#653

18、77;通過調(diào)研不少辦學(xué)者提出了解決這一瓶頸的很好建議:1 依據(jù)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法，制定江西省試行的專用于高職教育的辦學(xué)條件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照此評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)核定具體學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，然后下達(dá)指導(dǎo)性招生計(jì)劃｡省內(nèi)公辦與民辦高職院校要按照同一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，真正做到一視同仁｡由于我省以往公辦與民辦高職招生指標(biāo)是按8：2分配的，因此，在符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的的條件下應(yīng)適當(dāng)增加民辦高職院校的招生指標(biāo)比例｡如陜西省高職招生的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到公辦與民辦各50%｡2按江西省“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中高等教育發(fā)展的部署，提出10所實(shí)

19、施本､專科學(xué)歷教育民辦高校的辦學(xué)定位和特色的指導(dǎo)性意見｡3改高職招生指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了“有人沒活干､有活沒人干”，這體現(xiàn)的是就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，而高職是職業(yè)教育的重要組成部分，它以“服務(wù)為宗旨､就業(yè)為導(dǎo)向”，培養(yǎng)目標(biāo)是為了滿足社會(huì)發(fā)展不同階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)人才的需要，培養(yǎng)初､中､高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)或管理人才｡同時(shí)國(guó)家也強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，為此，對(duì)我省高職教育的招生政策要改革，在嚴(yán)格控制其規(guī)模的前提下，改高職

20、招生指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃｡4建議公辦普通本科院校不再舉辦高職和自考教育，把這部分空間留給民辦高職院校｡在條件成熟時(shí)，可以進(jìn)行高職由各高校自主招生的試點(diǎn)，如上海已經(jīng)進(jìn)行了三年（每年高考前進(jìn)行），并且未出？T彳?｡5政府要督促把民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例中關(guān)于民辦學(xué)校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定落實(shí)到位，協(xié)調(diào)好舉辦人與校長(zhǎng)的關(guān)系｡調(diào)研中普遍認(rèn)為這是政府對(duì)民辦高校實(shí)行依法管理､規(guī)范管理的關(guān)鍵問題｡這也是高等教育處理好籌資､招生與就業(yè)遵循的外部運(yùn)行機(jī)制與

21、遵循教學(xué)､管理和服務(wù)育人規(guī)律的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兩者關(guān)系的重要手段｡調(diào)研中反映的主要意見是:(1) 給舉辦者從管理層設(shè)置恰當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制｡教育主管部門要通過聯(lián)誼會(huì)､辦學(xué)習(xí)班等形式轉(zhuǎn)變舉辦者的觀念｡(2) 要給舉辦者的創(chuàng)業(yè)給予充分肯定｡鑒于江西10所實(shí)施本､?？茖W(xué)歷教育的民辦高校均通過滾動(dòng)積累發(fā)展的現(xiàn)狀，舉辦者仍從事決策層管理，并給予合理回報(bào)｡在國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)合理回報(bào)具體實(shí)施辦法之前，對(duì)舉辦者退出管理層后的回報(bào)，可以考慮采用年薪制

22、的做法｡(3) 民辦高校的內(nèi)部管理經(jīng)費(fèi)開支，要有一個(gè)硬性規(guī)定，如:用于教學(xué)方面的比例､教職工福利比例等，政府要監(jiān)督執(zhí)行｡政府要從政策層面引導(dǎo)和促進(jìn)民辦高校的籌資渠道，并設(shè)立專項(xiàng)資金，用于民辦高校專項(xiàng)建設(shè)和資助貧困生等，以真正體現(xiàn)公益性和教育公平｡6認(rèn)真思考自學(xué)考試的形式｡通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我省民辦高校招收的自考生的高考分?jǐn)?shù)大都是200分左右，讓他們參加以理論型的應(yīng)試教育為主的自考，比登天還難｡他們來學(xué)習(xí)，較實(shí)際的要求應(yīng)該是要學(xué)到技能､學(xué)到謀生之道&

23、amp;#65377;為此，要么改革自學(xué)考試，突出以人為本､能力本位的理念，深化試卷命題內(nèi)容的改革，實(shí)施職業(yè)教育的自考，加大實(shí)踐考核的比重，也就是說一個(gè)高中畢業(yè)生不管他掌握的理論知識(shí)如何，只要他在接受職業(yè)教育的過程中學(xué)到一門技能，有一技之長(zhǎng)，并達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)就算是一個(gè)合格畢業(yè)生;要么放開高職招生，不招自考生，按高職“淡化學(xué)歷､突出技能”的要求進(jìn)行培養(yǎng)｡在此基礎(chǔ)上，思想政治教育應(yīng)重點(diǎn)教育他們?nèi)绾巫鋈?amp;#65380;如何養(yǎng)成與遵守職業(yè)道德｡7政府要出臺(tái)和規(guī)范各地各類報(bào)刊（媒體）對(duì)民辦高等教育的報(bào)道，要求新聞單位堅(jiān)持正確導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，積極宣傳有關(guān)部門和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法，宣傳民辦高等教育為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境｡要嚴(yán)厲打擊用經(jīng)濟(jì)手段變相地強(qiáng)行要民辦高校登載獲利的文章，制裁通過不正當(dāng)渠道變相的強(qiáng)行訂閱各種小報(bào)小刊問題｡8要求人事廳給予民辦高校自主評(píng)定中級(jí)職稱的權(quán)力，至少在本科院校試行｡9 政府和教育主管部門對(duì)民辦高校一定要依法管理､規(guī)范管理，對(duì)民辦高校出現(xiàn)的違規(guī)問題一經(jīng)查實(shí)，必須作出認(rèn)真嚴(yán)肅的處理，秉公辦事，不搞“下不