東莞市重大項目管理辦法

1、東莞市重大工程管理方法公開征求意見稿第一章 總那么第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效 能，完善重 大工程管理體制機制，提升重大工程質(zhì)量和效益， 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推 動我市實現(xiàn)高質(zhì)量開展，根據(jù)國家和省 有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本 方法。第二條 本方法所稱市重大工程，是指對全市國民經(jīng)濟和 社會開展有 重大影響并納入年度方案管理的工程。市重大工程 分為四種類型：一社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健 康、養(yǎng)老 等領(lǐng)域， 財政投資工程投資規(guī)模應(yīng)到達 5000 萬元以上， 社會投資工程投 資額應(yīng)到達 1 億元或 1500 萬美元以上。二產(chǎn)業(yè)開展類。 重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2、、 先進制造業(yè)、 現(xiàn)代 效勞業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中，新一代信息 技術(shù)、高端裝備 制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材 料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)工程和先進制造業(yè)工程，投資 額應(yīng)到達 1 億元或 1500 萬美元以 上；現(xiàn)代效勞業(yè)工程，投資 額應(yīng)到達 2 億元元或 3000 萬美元以上； 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，投資額應(yīng)到達 3 億元或 5000 萬美元以上三城市根底設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、 電力、能 源等行業(yè)， 屬于財政投資的， 工程投資規(guī)模應(yīng)到達 5000 萬元以上；屬 于社會投資的， 工程投資額應(yīng)到達 1 億元人民幣 或 1500 萬美元以上。四城市更新類。

3、 其中，產(chǎn)業(yè)工程投資額應(yīng)到達 1 億元以 上；產(chǎn) 城融合工程投資額應(yīng)到達 10 億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不 低于 40% ，且 房地產(chǎn)用地比例不高于 40% ；公共設(shè)施工程投資 規(guī)模應(yīng)到達 5000 萬元 以上。市重大工程堅持產(chǎn)業(yè)開展和質(zhì)量效益導(dǎo)向， 對一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān) 系大、 質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)工程，可進一步放寬投資準入門檻， 經(jīng) 批準后納入市重 大工程管理。第三條 市重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組 負責(zé) 組織領(lǐng) 導(dǎo)全市重大工程工作，由市長擔任組長，常務(wù)副市長擔 任常務(wù)副組長，其 他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：一貫徹落實國家、 省和我市關(guān)于重大工程建設(shè)的法律法 規(guī)和決 策部署，研究決定市重大

4、工程管理的重大政策、重大問 題和重大安排；二審議市年度重大工程年度投資總額和方案安排， 以及 省重大工程建議名單；三督導(dǎo)市重大工程工作進度，協(xié)調(diào)解決重大問題；四 批準市重大工程年度考核和獎懲方案；五其他重大事項。第四條 市重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 簡稱“市重 大辦，設(shè)在市開展和改革局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職 責(zé)是：開展市重大工程工作調(diào)研，研究提出市重大工程管理的政策措施、工作制度和工作建議，并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；二建設(shè)管理市重大工程預(yù)選庫,開展產(chǎn)業(yè)開展類工程評估，提出市年度重大工程方案和調(diào)整方案，提出省重點工程年度方案；落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督協(xié)助制定督導(dǎo)三導(dǎo)市重大工程制度,方案，并實行

5、動態(tài)調(diào)整；四統(tǒng)籌推進市重大工程進度，協(xié)調(diào)工程規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作，催促工程加快建設(shè)，研究解決工程實施過程中遇到的具體問題；五牽頭落實省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大工程工作的指示批示和決策部署；跟蹤監(jiān)測市重大工程工作按月分析通報工程進牽頭組織開展并提出獎懲六進度，展情況；七市重大工程工作年度考核,意見;第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、 水務(wù)、交通、 財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)街 道分別按職能負責(zé)市重 大工程建設(shè)管理工作，落實相應(yīng)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，提升審批效勞效率和管理效能， 強化重大工程建 設(shè)主體責(zé)任， 落實征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動市重大工程建設(shè)。第二章方案

6、管理第六條 建立市重大工程預(yù)選庫，制定年度市重大預(yù)備項目方案和市重大建設(shè)工程方案。市重大預(yù)備工程是指當年不具 備開工條件的重大工程， 市重大建設(shè)工程是指當年已經(jīng)開工或者具備開工條件的重大工程。市重大預(yù)備工程原那么上應(yīng)從市重 大工程庫預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)工程原那么上應(yīng) 從市重大預(yù)備工程中產(chǎn)生。第七條 市重大工程預(yù)選庫實行適時動態(tài)管理。申請入庫 的工程，應(yīng) 當符合我市經(jīng)濟社會開展規(guī)劃， 并提供工程簡介、 前期工作、投資意向產(chǎn) 業(yè)類工程等根本情況，經(jīng)市重大辦 審核后入庫。第八條 市重大預(yù)備工程方案和市重大建設(shè)工程方案由市重大辦每年第四季度組織編制。申報市重大預(yù)備工程，應(yīng)當符 合以下根本條件：一工程

7、已納入市重大工程預(yù)選庫；二工程已初步確定用地紅線，符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；三工程建議書已批復(fù)財政投資類四工程合作框架協(xié)議產(chǎn)業(yè)開展類，初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等；五完成控規(guī)調(diào)整城市更新類；六其他必要的材料。申報市重大建設(shè)工程，應(yīng)當符合以下根本條件： 一工程 已納入市重大預(yù)備工程；二工程已完成立項，企業(yè)投資工程 完成工程 核準備案，財政投資工程已批復(fù)可行性研究報告； 三工程投資協(xié) 議產(chǎn)業(yè)開展類 ，包括工程投資規(guī)模、投資 強度、產(chǎn)出水平、稅收奉獻和履約保障方面的約束性條款等指 標；四 工程已完成供地城市更新類；五其他必要的材 料。第九條 建立市重大產(chǎn)業(yè)工程評估機制。對申報的年度市 重大產(chǎn)業(yè)類

8、建設(shè)工程，由市重大辦牽頭，組成評估委員會，從 工程投資主體、產(chǎn)出效 益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進 行綜合評價，作為工程準入和資源 配置的重要依據(jù)。具體評估 方法另行制定。第十條 年度市重大預(yù)備工程方案和市重大建設(shè)工程方案 經(jīng)市重大辦 初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議 后報市政府審定，并納 入市國民經(jīng)濟和社會開展年度方案提請 市人大會議審議通過后， 予以公布。第A 一條 市重大工程實行動態(tài)管理。年度市重大工程計 劃確定后，當年下半年啟動方案調(diào)整，符合條件的工程由相關(guān) 工程主管單 位申報，經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增 補列入當年重大工程計 劃；年度預(yù)備工程，具備開工條件的

9、， 由相關(guān)工程主管單位申報，經(jīng)市重 大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意 后，可調(diào)整為年度建設(shè)工程。第三章資源配置第十二條 保障重大根底設(shè)施及民生工程工程用地指標。 符合省核銷指標要求的重大根底設(shè)施及民生工程工程，最大程 指標，無法由省級指標解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標 解決。第十三條 保障重大產(chǎn)業(yè)工程用地指標。符合省重大產(chǎn)業(yè) 工程方案指標獎勵條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程原那么上申報省重點項 目，最大程度爭取省獎勵指標，無法由省獎勵指標解決的，以 工程評估結(jié)果為依據(jù)，按工程質(zhì)量上下依次由市統(tǒng)籌指標解決。第十四條 無法由省、市解決用地指標的工程，通過鎮(zhèn)街園區(qū)的獎勵指標、盤活存量用地含“三舊改造及拆舊復(fù)墾 等方式解決。度爭

10、取省級等完成供地第十五條加強工程用地監(jiān)管。對于已安排用地指標的項 目應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街園區(qū)及工程單位明確承諾供地時間，盡快 由國土部門、屬地鎮(zhèn)街園區(qū)履行用地監(jiān)管責(zé)任，做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。第十六條 創(chuàng)新重大工程土地供給。探索試行“先租后讓 方式供給 土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供給時實 施；租賃期滿符合條 件的，或者完工達產(chǎn)后經(jīng)后評價認定合格 的，產(chǎn)業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至 投資企業(yè)。集體建設(shè)用地，經(jīng) 當?shù)丶w經(jīng)濟組織同意，可在征為國有建設(shè) 用地后直接協(xié)議出 讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程用地可實施帶方案 出讓， 企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承諾按照合同約定的方案和條款進行 建

11、設(shè) 并落實相關(guān)要求，設(shè)計方案免于審核。第十七條 實行環(huán)保排放指標與工程質(zhì)量掛鉤。對產(chǎn)業(yè)類 重大工程， 環(huán)保排放指標由市統(tǒng)籌，以工程評估結(jié)果為依據(jù)， 按工程質(zhì)量依次安排環(huán) 保排放指標，確保優(yōu)質(zhì)重大工程排放指 標需求。第十八條 優(yōu)先安排財政資金。市發(fā)改、財政部門在制定 實施年度財 政投資基建工程預(yù)算方案時，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財政 投資工程資金需求。第十九條 支持社會投資類重大工程融資。開展重大工程 銀企對接活 動，鼓勵金融機構(gòu)向重大工程放款，經(jīng)認定為市招 商引資重特大工程的， 可享受?東莞市重特大工程招商引資獎 勵方法?的相應(yīng)優(yōu)惠政策。第二十條 安排公辦學(xué)位。工程建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)工程 投資企業(yè)的 工

12、程負責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的，工程所屬 鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)當 優(yōu)先安排學(xué)位。第四章 效勞保障第二十一條 實施重大工程預(yù)審批。列入年度方案的重大 建設(shè)工程，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先 辦理工程規(guī)劃、施工圖 等審批事項并加蓋藍章。企業(yè)取得土地 使用權(quán)后，由政務(wù)效勞辦協(xié)調(diào)各審 批部門轉(zhuǎn)蓋紅章，直接辦理 施工許可手續(xù)。第二十二條 實行重大工程“綠色通道審批。列入年度方案 的重大 工程，各審批部門實行“科長效勞制 ，做到“馬上就辦， 提 高審批 效勞效率；在工程前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、 國土等有 關(guān)部門出具“路 條后，可提前辦理工程質(zhì)量和平安介入手續(xù)，縮 短工程開工時間。 城市 更新類工

13、程中涉及產(chǎn)權(quán)分割銷售的用地部 分不享受審批“綠色通道政策。第二十三條 加強重大工程批后監(jiān)管。各審批部門催促有 關(guān)單位及時 完善“綠色通道審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力度。第二十四條 保障規(guī)劃空間。 對納入年度方案的重大工程， 應(yīng)按規(guī)劃 實施，確需調(diào)整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調(diào)整在符合技術(shù) 要求前提下， 原那么上 3 個月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。 支持重大工業(yè) 工程提高容積率，免增收土地 價款。第二十五條 推行重大工程代辦效勞。對企業(yè)投資重大項 目，實行“代辦制， 由工程管理單位負責(zé)， 1 個工程指定 1 名代辦 員， 全程跟蹤代辦工程審批事宜。第二十六條 重大工程“五個一管理制度。對列入年度建設(shè) 方案 的

14、重大工程， 管理單位應(yīng)嚴格按照“五個一要求， 落實一個 工程、 一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍效勞、一月一檢查，全力 推開工程順利建 設(shè)。第二十七條 市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大工程制度。堅持問題導(dǎo) 向，對工 作推進存在問題的重大工程，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實行掛 鉤督導(dǎo)，并視問題 情況按月動態(tài)調(diào)整。第二十八條 重大工程巡查制度。對年度重大建設(shè)工程， 由市重大 辦牽頭，會同市委督查室和市政府督查室，按季度開 展現(xiàn)場巡查，加快 工程建設(shè)進度。第二十九條 重大工程進度預(yù)警制度。根據(jù)?東莞市重大 工程建設(shè) 進度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程? ，建立分級預(yù)警機制， 強化問題三級協(xié) 調(diào)機制，提升效勞保障會議質(zhì)量，全面加強我 市重大

15、工程進度預(yù)警及協(xié) 調(diào)處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、分 析問題、解決問題。第三十條 重大工程問題管理制度。以問題為中心，從問 題收集、 分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實施動態(tài)管理， 確保工程問題及 時有效得到解決。第三十一條 重大工程通報制度。重大工程實行一月一通度重大建報，對年度重大預(yù)備工程，通報重要節(jié)點審批進展情況；對年設(shè)工程，通報工程開工和建設(shè)進度，必要時通過媒體向社會公開通報。第三十二條 重大工程信息統(tǒng)計制度。銜接重大工程與全 市投資項 目庫，對已開工的重大工程，及時納入全市投資工程庫；暫未開工不符合入庫條件的重大工程，開工后第一時間入 庫，確保重大工程數(shù)據(jù)真實。第三十三條 重大建設(shè)工

16、程檔案資料管理制度。在工程竣 工驗收之 前，工程建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實完整的項 目檔案報市檔案局 和市城建檔案館進行驗收和移交，確保檔案 的平安管理和有效利用。第五章考核評價第三十四條 加大考核力度。將重大工程建設(shè)工作納入全市考核，作為市委市政府重點工作督查考評事項。第三十五條開展專項考評表彰。市重大辦每年年底組織開展重大工程工作考評，分別對市重大工程審批效勞部門、市重大工程建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)工程和市重大工程建設(shè)管理個人進行考評，對先進單位、先進工程和個人給予通報表揚和獎勵，對排名后三位的建設(shè)管理單位和重大工程給予通報批評。具體考評方法另行制定。第三十六條 實行重大工程退出機制年度重大預(yù)備工程，兩年內(nèi)仍未開工建設(shè)的，原那么上取消重大工程資格；年度重大 建設(shè)工程， 建設(shè)進度嚴重滯后、 年度投資方案完成率不到 60% 的，取消重大工程資格； 已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)工程，五年內(nèi) 仍未完工的，原那么上取消重大工程資 格。第三十七條 實施重大產(chǎn)業(yè)工程后評價。產(chǎn)業(yè)類重大工程 建成投產(chǎn)后 第二個完整會計年度結(jié)束，由市重大辦組織開展重 大工程履約評價，重點 對工程的投入產(chǎn)出情況進行綜合評價， 對履約情況優(yōu)秀的工程