我國高速鐵路運營管理的兩種模式.

1、我國高速鐵路運營管理的兩種模式隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國高速鐵路的建設將全面展開，這不僅要求我們在高速鐵路建設資金籌措、技術攻關等方面要克服重重困難，同時在高速鐵路的管理模式與管理水平等方面也面臨著巨大挑戰(zhàn)。選擇最佳的管理模式將是未來高速鐵路建設與運營成功的關鍵，同時對加強我國高速鐵路的運營管理將具有重要的現(xiàn)實意義。一、高速鐵路運營的兩種管理模式由于歷史原因，我國鐵路系統(tǒng)深受計劃經(jīng)濟體制影響，多年來一直維持著高度集中、政企不分的管理體制，這種體制既不能滿足我國逐步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟的需要，又與鐵路運輸市場化改革的趨勢相背離，更不可能在我國未來高速鐵路的運營

2、管理中發(fā)揮積極作用。結合我國未來高速鐵路運營管理的需要，現(xiàn)提出兩種高速鐵路的運營管理模式。1. “網(wǎng)運分離”模式“網(wǎng)運分離”就是把具有市場競爭性的客貨運輸經(jīng)營和具有自然壟斷性的鐵路路網(wǎng)基礎設施建設分離開 . 對于高速鐵路的運營管理來講，“網(wǎng)運分離”的模式有以下幾個特點：是在此模式下，負責高速鐵路路網(wǎng)基礎設施建設的路網(wǎng)公司與負責運輸業(yè)務經(jīng)營的客運公司是相互獨立的，二是相互獨立的路網(wǎng)公司與客運公司將各司其責，客運公司主要負責包括列車運營管理、市場開發(fā)、車票管理和其他技術管理等方面的旅客運輸業(yè)務，路網(wǎng)公司主要負責高速鐵路基礎設施的建設和維護，包括道路的維修、通訊設備的維護、電力的供應等，三是路網(wǎng)公司

3、、客運公司、各地鐵路局之間會形成新型的經(jīng)濟關系，客運公司與各地鐵路局是業(yè)務合作的關系，而路網(wǎng)公司與客運公司的關系則為市場交易關系。具體地說，高速鐵路的客運公司與其相關的鐵路局是合作經(jīng)營的聯(lián)盟關系，他們向這些鐵路局支付代理銷售車票的費用，而高速鐵路的路網(wǎng)公司則向客運公司收取線路使用費?！熬W(wǎng)運分離”的模式明確了公司與政府之間關系，真正體現(xiàn)了政企分開。不過，由于興建高速鐵路巨額投資的需要，以及出于對鐵路運輸所涉及公眾利益的考慮，政府將會對高速鐵路的建設提供必要的資金與政策的支持。但除此之外，政府僅負責制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關的政策法規(guī)，檢查監(jiān)督運輸安全和服務質(zhì)量，規(guī)范運輸市場秩序，而對鐵路運營企業(yè)的生

4、產(chǎn)經(jīng)營不予干預，徹底實現(xiàn)政府宏觀管理、行業(yè)管理的職能。“網(wǎng)運分離”的模式還能夠使鐵路部門中的運輸企業(yè)從擁有與管理固定基礎設施的繁重負擔中解脫出來，從而允許這些企業(yè)參與市場的公平競爭，這不僅對鐵路運輸市場運行效率的提高有極大地促進作用，而且還會帶來較大的社會效益。另外，這種模式還有利于企業(yè)加強對成本的控制，從而提高其獲取利潤的潛在能力。不過，“網(wǎng)運分離”的模式對高速鐵路的運營管理也有不利的方面，主要表現(xiàn)在獨立經(jīng)營的各公司融資能力與融資渠道有限，工程建設的巨額資金籌措困準客運公司、路網(wǎng)公司、鐵路局之間的關系復雜，政府的協(xié)調(diào)工作難度較大。2. “網(wǎng)運合一”模式“網(wǎng)運合”就是鐵路路網(wǎng)基礎設施的建設、維

5、修與客貨運輸經(jīng)營全部由一個獨立實體實行統(tǒng)一管理。對于高速鐵路的運營管理來講，“網(wǎng)運合一”的模式有三個特點：一是采用合資入股的形式組建高速鐵路集團公司，這個公司應該是一個體現(xiàn)政企分開的法人實體，二是高速鐵路集團公司需要承擔高速鐵路的路網(wǎng)基礎設施的建設與維修、高速鐵路的運營管理等所有業(yè)務，其中包括軌道與機車管理、客運管理、市場開發(fā)以及資產(chǎn)保值增值等，三是高速鐵路集團公司與各地鐵路局之間是業(yè)務合作的關系，即高速鐵路集團公司為了節(jié)省投資資金、提高經(jīng)營效率，可以借用各地鐵路局的車站及站內(nèi)有關設備、設施，還可以充分利用傳統(tǒng)鐵路站點的車票銷售網(wǎng)絡，不過為此要向各地鐵路局支付一定的代理費用。需要說明的是，這里

6、的“網(wǎng)運合一”，與我國鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)有“網(wǎng)運合一”有著本質(zhì)的區(qū)別。我國鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的“網(wǎng)運合一”是在目前鐵路系統(tǒng)嚴重政企不分背景下的一種管理方式，而這里提到的高速鐵路“網(wǎng)運合一”模式則是具有市場主體法人的一種管理方式?！熬W(wǎng)運合一”的模式有利于鐵路企業(yè)建立起經(jīng)濟獨立的法人實體，從而使高速鐵路集團公司成為一個自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，同時還有利于綜合管理高速鐵路的各項業(yè)務，以減少內(nèi)部不同部門之間的交易成本。不過，“網(wǎng)運合一”模式的不足之處是工程建設所需資金巨大，不利于引入市場競爭機制，也不利于成本的分析與控制等。二、兩種管理模式的比較以上兩種管理模式在未來高速鐵路的經(jīng)營管理中各有利弊，現(xiàn)從以下6

7、 個方面對其進行定性分析與比較。1. 融資高速鐵路的建設工程與所需資金龐大，以京滬高速鐵路江蘇段為例，其投資估算額將超過 200 億元人民幣。所以，在高速鐵路的工程建設中，融資是關鍵因素之一。“網(wǎng)運合一”模式中的高速鐵路集團公司承擔著高速鐵路建設與運營的所有業(yè)務，易于形成規(guī)模大、實力強、經(jīng)濟效益可觀的集團公司，因此在融資渠道、融資能力等方面都會較“網(wǎng)運分離”的模式有著更為便利的條件。2. 成本控制盡管“網(wǎng)運合一”模式中的高速鐵路集團公司總攬了高速鐵路的所有建設與經(jīng)營方面的業(yè)務，減少了內(nèi)部不同部門之間的交易成本，但是由于建設與運營業(yè)務均由一個經(jīng)濟主體來完成，所以，其成本控制能力不如“網(wǎng)運分離”模

8、式更強。3. 資產(chǎn)保值增值“網(wǎng)運合一”模式中的高速鐵路集團公司能夠根據(jù)客運需求的預測情況，更為有效地配置集團公司已有的資源，充分提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，并通過合理開發(fā)、利用新資源而實現(xiàn)集團公司資產(chǎn)的保值增值。所以在這方面，“網(wǎng)運合一”模式較“網(wǎng)運分離”模式更加優(yōu)越。4. 服務質(zhì)量提供高質(zhì)量的運輸服務以滿足人們對客運的需求是鐵路運輸中較為重要的社會目標之一。在“網(wǎng)運分離”模式中，客運公司之間可以在同一線路上以不同的形式展開競爭。競爭的引入不僅提高了鐵路運輸市場的效率，更重要的是，競爭會極大地改善與提高鐵路運輸?shù)姆召|(zhì)量。因此，對于高速鐵路運輸服務質(zhì)量的提高來講，“網(wǎng)運分離”模式較“網(wǎng)運合一”模式

9、更好。5. 部門間的協(xié)調(diào)鐵路運輸是一個涉及鐵路路網(wǎng)建設、各種設備設施維修、客貨運營等多方面業(yè)務的系統(tǒng)工程，如何協(xié)調(diào)好各方面的工作是鐵路運輸成敗的關鍵之一。在“網(wǎng)運分離”的模式中，路網(wǎng)公司與客運公司是相互獨立的，需要利用系統(tǒng)外界的力量協(xié)調(diào)他們之間的關系，以確保高速鐵路運營的順利進行。而在“網(wǎng)運合一”的模式中，高速鐵路路網(wǎng)的建設、維修與客運經(jīng)營均由高速鐵路集團公司實行統(tǒng)一的管理，無需借助外界的力量來協(xié)調(diào)各部門之間的關系，僅需高速鐵路集團公司協(xié)調(diào)好內(nèi)部工作即可。因此，考慮到鐵路運輸各部門之間協(xié)調(diào)的難度，“網(wǎng)運合一”模式較“網(wǎng)運分離”模式將更為有效。6. 未來發(fā)展趨勢“網(wǎng)運分離”模式因其在運輸市場中引

10、入了競爭機制，逐漸成為當今世界各國鐵路運營與管理改革的趨勢。我國鐵道部門也從我國國情、路情出發(fā)，借鑒國外鐵路改革的成功經(jīng)驗，并在多方考證與充分調(diào)研的基礎上，確定了“政企分開，引入競爭、加強監(jiān)管”的總體改革思路，準備用 10 年左右的時間在全鐵路系統(tǒng)內(nèi)進行改造。所以，從鐵路系統(tǒng)未來改革的發(fā)展趨勢看，高速鐵路的“網(wǎng)運分離”模式應比“網(wǎng)運合一”模式更有前途。三、結論通過以上對高速鐵路兩種探索性經(jīng)營管理模式的定性分析，可以得出如下結論：首先，“網(wǎng)運合一”與“網(wǎng)運分離”這兩種模式的評價結果相差不大，各有所長、難分勝負。其中，“網(wǎng)運分離”模式在成本控制、運輸服務質(zhì)量的提高、未來的發(fā)展趨勢等方面有著優(yōu)勢，不過優(yōu)勢并不十分明顯，“網(wǎng)運合一”模式在融資、部門間協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢卻較為明顯。但是，結合我國現(xiàn)階段的國情以及鐵路系統(tǒng)的實際情況，考慮到高速鐵路建設、運營的融資以及部門之間協(xié)調(diào)的重要性，要比成本控制、運輸服務質(zhì)量的提高，未來的發(fā)展趨勢等