權(quán)力入籠工程實(shí)施方案

1、權(quán)力入籠工程實(shí)施方案按照市委、市政府統(tǒng)一部署，經(jīng)鄉(xiāng)委研究決定，在全鄉(xiāng)開展權(quán)力入籠工程工作，具體方案如下：一、總體要求深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持“以五權(quán)工作為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為核心，以核心權(quán)力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，以服務(wù)發(fā)展為根本”的工作思路，以有效預(yù)防權(quán)力失控為著眼點(diǎn)，從制度、機(jī)制上扼制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力正確行使，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。二、主要任務(wù)從 20XX 年 3 月開始至 8 月結(jié)束，全鄉(xiāng)各單位都要建立“權(quán)力入籠”工程的基本臺(tái)賬，初步編織制度“籠子”，形成一套管用有效的監(jiān)督制

2、約制度體系。責(zé)任單位和職責(zé)劃分。主要責(zé)任單位為鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的“三室一所”，市政府職能部門派駐鄉(xiāng)鄉(xiāng)各站辦所，各行政村。職責(zé)劃分：黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、財(cái)政所由分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同科室完成本部門權(quán)力入籠工作。其中黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦中相關(guān)職能按領(lǐng)導(dǎo)班子分工和具體負(fù)責(zé)人共同完成，如團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、水利助理等。社會(huì)管理辦中的民政、鄉(xiāng)建由分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同具體負(fù)責(zé)人完成，市政府各職能部門派駐鄉(xiāng)鄉(xiāng)站辦所“權(quán)力入籠”工作，報(bào)主管部門審定，并同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)確定，進(jìn)一步明晰職責(zé)。各村“權(quán)力入籠”工作由經(jīng)管站和黨政辦按行政和黨務(wù)劃分，分別承擔(dān)村級(jí)“權(quán)力入籠”工作。主要內(nèi)容。通過崗位自查、分管領(lǐng)導(dǎo)督查、責(zé)任主管部門確認(rèn)的方式逐項(xiàng)梳理

3、各站所權(quán)力事項(xiàng)，做到全面梳理、全面登記，不留死角，不留盲點(diǎn)，編制公開“權(quán)力目錄”，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、公開行使、公開范圍等；確定部門關(guān)鍵權(quán)力，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖；各村、各站辦所、各部門要按照量身定做，分權(quán)設(shè)“籠”的要求，編織制度“籠子”構(gòu)筑制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，讓權(quán)力置于嚴(yán)密有效的制約和監(jiān)督下，在陽(yáng)光下運(yùn)行。方法步驟。 “權(quán)力入籠” 工程圍繞工作職權(quán)和工作實(shí)際，從“依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、建章立制、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督”5 個(gè)步驟入手，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。1、依法確權(quán)，規(guī)范流程。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)行清理確權(quán)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作梳理的部門權(quán)力基礎(chǔ)上，重新將部門權(quán)力進(jìn)行比對(duì)、梳

4、理、明確，形成權(quán)力清單。要突出要害部門、領(lǐng)導(dǎo)崗位和掌管“人、財(cái)、物”權(quán)等重點(diǎn)崗位權(quán)責(zé)梳理。做到以職能業(yè)務(wù)定崗位，以崗位定權(quán)責(zé)和流程、以權(quán)責(zé)和流程定制度。對(duì)各站辦所每一崗位權(quán)責(zé)梳理登記后經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體討論核定，編制“權(quán)力目錄”，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。權(quán)力的梳理、確定要征求分管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾意見。權(quán)力目錄經(jīng)審核確定后，要對(duì)每一條權(quán)力繪制權(quán)力運(yùn)行路程圖，規(guī)范固定權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)要做出明確說明，包含該環(huán)節(jié)辦理責(zé)任人、辦理期限、收費(fèi)多少、收費(fèi)依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、監(jiān)督主體及監(jiān)督方式等，最后匯總編制權(quán)力臺(tái)賬。2、科學(xué)配權(quán)，公開行使。部

5、門權(quán)力明確后，要將梳理的權(quán)利進(jìn)行科學(xué)分配，該領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使的權(quán)利要下發(fā)文件分配明確給具體領(lǐng)導(dǎo)干部，該科室負(fù)責(zé)人行使的權(quán)利要下發(fā)文件明確到每個(gè)責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員權(quán)利明晰后，要以不同方式進(jìn)行公開，做到群眾、 服務(wù)對(duì)象完全知曉，便于接受黨員干部和群眾的監(jiān)督。3、建章立制、權(quán)力入籠。依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力制定相應(yīng)的權(quán)力制約制度。堅(jiān)持廢、改、立，廢除過時(shí)的制度，改革不管用的制度，著力研究建立新的制度，用改革的辦法解決權(quán)力運(yùn)行存在的深層次矛盾和問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立一套權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，讓權(quán)力在整

6、個(gè)監(jiān)管體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力有效地“關(guān)在制度的籠子里”，建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各科室按照量身定做、分權(quán)設(shè)“籠”的要求，針對(duì)梳理出的每項(xiàng)權(quán)利，按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，根據(jù)權(quán)力的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一項(xiàng)一項(xiàng)地研究設(shè)計(jì)，打造不同的制度“籠子”。抓住容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地健全完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度，形成有效制約權(quán)力的制度體系。指定的制約制度必須切實(shí)可行有效，并將問責(zé)和責(zé)任追究納入制度當(dāng)中。權(quán)力制約制度要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示， 征求分管領(lǐng)導(dǎo)、 行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、 服務(wù)對(duì)象、本科室黨員干部群眾的意見，根據(jù)反饋

7、意見對(duì)制約制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。權(quán)力制約制度修改、確定后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核后部門編制制度匯編，形成文件下發(fā)。4、完善機(jī)制，調(diào)整修正。采取自評(píng)方式，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的修訂完善制約和監(jiān)督制度，彌補(bǔ)制度存在的漏洞和縫隙。鄉(xiāng)“權(quán)力入籠”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各部門指定的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度建設(shè)情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)反饋， 提出改進(jìn)意見和措施。根據(jù)評(píng)估反饋結(jié)果，有針對(duì)性的制定整改措施，健全完善相關(guān)制度，制定出臺(tái)新的有效制度，修正完善“權(quán)力入籠”制度體系，使各項(xiàng)制度更加管用，制度執(zhí)行更加到位，制約作用更加有力，防控效果更加明顯。5、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行權(quán)?！皺?quán)力入籠”關(guān)鍵是加強(qiáng)

8、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。鄉(xiāng)“權(quán)力入籠”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村、各站辦所實(shí)施工程情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，同時(shí)保證問題查處及時(shí)跟上，切實(shí)加大對(duì)違反制度、不執(zhí)行制度、變通執(zhí)行制度等行為的查處力度，對(duì)鉆出制度“籠子”的人和事，堅(jiān)決予以查處。三、工作要求一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。落實(shí)“權(quán)力入籠”工程，是我鄉(xiāng)落實(shí) “五權(quán)” 工作、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各村、各站辦所、各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑和實(shí)施這項(xiàng)工程的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上來。各站所負(fù)責(zé)人是“入籠”工程第一責(zé)任人，鄉(xiāng)班子成員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)防控，黨政辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)， 督促推動(dòng)各部門認(rèn)真組織實(shí)施，形成整體合力。注意防止和克服認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、敷衍應(yīng)付、走過場(chǎng)等問題，確保“權(quán)力入籠”工程實(shí)效。二要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。確定重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重要崗位， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、 行政處罰權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)、行政征收權(quán)以及人事任免、重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)的監(jiān)督制約，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。三要建立機(jī)制，增進(jìn)實(shí)效。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合， 整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。