政府土地資源節(jié)約利用工作計劃

1、政府土地資源節(jié)約利用工作計劃 為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力轉變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障*經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧 自上世紀*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。 （一）在產(chǎn)業(yè)用地方面。結合本市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施”退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐

2、、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)街區(qū)）為補充的產(chǎn)業(yè)布局。 （二）在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。 （三）在城市建設用地方面。通過規(guī)劃引導、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏希霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了“新城新市鎮(zhèn)中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

3、 （四）在集約用地政策建設方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了*市建設項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法、關于切實推進“三個集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要、*市地下空間概念規(guī)劃、關于設立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見、*產(chǎn)業(yè)用地指南等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面： 一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設用地地均gdp產(chǎn)出率從1996年的1.66億元平方公里，上升到2005年的3.81億元平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年

4、的12.45億元平方公里提高到2005年的18億元平方公里，提高了約45，工業(yè)布局的集中度從20提高到54；四是社會主義新農(nóng)村建設取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設奠定了基礎。 二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢 *是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實科學發(fā)展觀、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土

5、地資源稀缺的矛盾將日益突出。 “*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結構調(diào)整，在已開發(fā)的建設用地中注重二次開發(fā)和復合利用。這是加快建設資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變的基本手段。必須從建設資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結構、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。 三、土地資源節(jié)約集約利用的

6、指導思想和基本原則 （一）指導思想 按照全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結構為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步提高土地資源對于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地

7、利用的集約程度。土地資源利用強調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結構和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。 （二）基本原則 堅持以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進

8、原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎研究和關鍵技術的研究及推廣應用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。 四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標 （一）總體目標 *年，*各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)

9、“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉變，土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強?！?”期末，全市建設用地地均gdp產(chǎn)出率比“*”期末提高50以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40左右。 （二）分類目標 中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結構和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人

10、均城鎮(zhèn)建設用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設：按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結構和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設提供基礎保障。通過設定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設的外延擴張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點?！?”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70

11、80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業(yè)項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元平方公里以上。“*”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元平方公里提高到2730億元平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到55億元平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元平方公里提升到“*”期末的95

12、0萬元平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到1公頃左右。基礎設施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化”的現(xiàn)代化基礎設施體系建設，以*國際航運中心、*世博會、新農(nóng)村建設、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎設施用地的資源整合、設施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農(nóng)村居民

13、點的適度集中歸并，到“*”期末爭取歸并800010000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557.8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。 五、土地資源集約利用的主要任務 （一）搞好全社會經(jīng)濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調(diào)控的預警機制，綜合運用gps、rs、gis等技術手段，建立并不斷

14、完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結構和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術基礎。*年，全市建設用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。 （二）搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴格控制各類建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設用地指標的75用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能

15、。支持中低價普通商品房和配套商品房建設。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應。嚴格按照限制用地項目目錄和禁止用地項目目錄的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應。 （三）深入推進“批項目、核土地”結合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標準供地轉變，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業(yè)項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。

16、貫徹保護公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設集約用地的導向性政策。城鎮(zhèn)建設引入“理性增長”理念，城市建設相對集中，適當增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務設施。加強建設項目的用地預審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導向和“三個集中”原則，以及各類建設用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。 （四）充分盤活建設用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設用地的利用潛力。 一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種

17、原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。 二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進行有效激活?！?”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)30004000家，騰出土地2030平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 三是穩(wěn)步有

18、序推進中心村建設。依托產(chǎn)業(yè)和基礎設施，科學布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進原有零星宅基地的置換和復墾。 四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建

19、設，開發(fā)利用地下空間。建設全市地下空間信息基礎平臺。 （五）挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力 1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設力度。繼續(xù)推進設施糧田和設施菜田建設，按照現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，引進新農(nóng)藝，運用新技術，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務功能和景觀文化功能。 2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入

20、產(chǎn)出水平?！?”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0.8以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到1.2以上?！?”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70左右。 3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結合功能布局和用地結構的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設與*世博會建設為重點，處理好保護與利用的關系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風貌的代

21、表。郊區(qū)，按照有關規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。世博會建設以土地開發(fā)結合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。 （六）推進基礎設施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設施的建設。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結合地面綠地和高層建筑等項目，建設地下或半地下市政設施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜

22、溝的使用，結合地面建設綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設，推進變電站入地，有針對性地開展建設共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。 二是結合重大設施的建設，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設施的開發(fā)建設，結合相關規(guī)劃和實際功能需求，倡導綜合設置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關設施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。 三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋

23、資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。 六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施 （一）加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式 從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責任。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企

24、業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務和權責，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務平臺。 （二）開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制 一是開展建設項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定有關核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。 二是加強建設項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎依據(jù)。 三是強化區(qū)域（各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)）土地利用綜合評價

25、。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。 四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。 五是建立土地供應與土地集約利用考核結合的評估機制。根據(jù)區(qū)域

26、不同情況，制定相應的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應核減用地指標。 （三）鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路 一是完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設用地指標與農(nóng)

27、村存量建設用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的總量控制。 二是鼓勵和支持盤活存量建設用地。完善有關政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級。 三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規(guī)定進行再利用。 四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應計劃，明確操作機構

28、，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。 五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎設施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎設施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。 六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。 七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得