農(nóng)村城市化與社會主義和諧社會

1、農(nóng)村城市化與社會主義和諧社會"摘要:農(nóng)村城市化滯后的根本原因是經(jīng)濟體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制。構建社會主義和諧社會的理論對實現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導作用,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、人口、社會城市化是構建社會主義和諧社會的根底、根本和目的。推進農(nóng)村城市化,應堅持“以人為本的原那么,堅持農(nóng)村城市化適度開展、以市場化為取向、以產(chǎn)業(yè)的開展和集聚為依托,在制度創(chuàng)新過程中推進農(nóng)村城市化。關鍵詞:農(nóng)村城市化;和諧社會;對策建議我國的“三農(nóng)問題,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,一直是困擾經(jīng)濟開展、阻礙國家全面建立小康社會的重要問題之一。參加WTO后,劇烈的國際競爭使得“三農(nóng)的矛盾更為突出。我國的理論和實際工作者提出了許多解

2、決問題的方法,如加快構造調(diào)整、改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加大中央和省級政府的轉移支付力度等,但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導致的消費才能過剩、商品需求缺乏、收入增長緩慢等問題。因此,關鍵在于大力推進農(nóng)村城市化,加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求,促進構造調(diào)整,進步農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,更好地實現(xiàn)新時期構建社會主義和諧社會的偉大目的。一、農(nóng)村城市化理論綜述現(xiàn)今我國學術界對開展小城鎮(zhèn),走城市化道路,以帶動農(nóng)村經(jīng)濟開展已形成共識。但是,從構建社會主義和諧社會這一角度來討論農(nóng)村城市化建立的文獻較為鮮見。本文剖析了農(nóng)村城市化建立與構建社會主義和諧社會的互相

3、關系,提出了有利于推動農(nóng)村城市化進程,構建社會主義和諧社會的對策建議。二、農(nóng)村城市化滯后的原因農(nóng)村城市化開展作為一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化和科技等各方面。分析我國的現(xiàn)狀,造成農(nóng)村城市化開展進程的波動性,城鎮(zhèn)化程度區(qū)域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個方面:1、經(jīng)濟體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制是農(nóng)村城市化滯后的根本原因由于建國后我國長期實行方案經(jīng)濟體制,消費要素的配置幾乎完全由政府方案控制,因此,與市場經(jīng)濟國家的人口城市化情況不同,經(jīng)濟體制和政府政策是影響我國農(nóng)村城市化進程的最重要因素。改革開放前,我國經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略雖然搖擺不定,但總體上執(zhí)行

4、的是工業(yè),尤其是重工業(yè)趕超開展戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制為這一開展戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。重工業(yè)優(yōu)先開展需要規(guī)模宏大的投資。在經(jīng)濟開展程度低,同時又強調(diào)自力更生的情況下,開展重工業(yè)所需的資金只能依靠抑制消費獲得。為了施行趕超型工業(yè)化開展戰(zhàn)略,不得不以犧牲農(nóng)業(yè)和抑制城市化正常開展為代價。傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制通過價格管制形式工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差,在為工業(yè)化積累大量資金的同時,壓制了農(nóng)業(yè)的開展。同時,傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制通過行政性投資分配機制,將大量資金投向重工業(yè),以迅速形成工業(yè)消費才能,卻擠占了城市建立和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經(jīng)濟的開展受到嚴重制約,不具備大規(guī)模吸納外來勞動力的才能,致使有限的

5、就業(yè)時機只能被城市新增勞動力人口占用。2、經(jīng)濟支撐薄弱,推動力量缺乏一是有些地方如山區(qū)地市,由于根底比較薄弱,經(jīng)濟開展和城鎮(zhèn)建立的良性互動作用難以有效實現(xiàn)。二是支撐城市化開展的經(jīng)濟推動力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規(guī)模小的特點,不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的形成和人口、資金等消費要素的集聚。三是近年來有些地方根底設施雖有改善,但交通網(wǎng)絡體系建立,尤其是路網(wǎng)建立還難以適應加快城市化開展的要求。四是不同地市經(jīng)濟開展程度的差距在相對拉大,小城鎮(zhèn)開展出現(xiàn)區(qū)域間嚴重不平衡,如山區(qū)地市與沿海區(qū)域間的差距已日益明顯。3、城市化相關配套改革滯后目前,現(xiàn)有的政策環(huán)境雖有很大改善,但還是跟不上開展的

6、需要。主要表如今:一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。存在著“條塊分割,多頭管理的現(xiàn)象,一些問題條上“管得著、看不見,而塊上“看得見、管不了,協(xié)調(diào)解決難。同時,城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分,導致行政效率不高。二是城鄉(xiāng)分割的二元構造體制阻礙了消費要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民分開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟、土地使用等方面的各種權益,但由于缺乏有效的補償機制,分開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土動力缺乏,“兩棲現(xiàn)象較為普遍。此外,財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革滯后等,

7、都影響了農(nóng)村城市化的開展。4、城市規(guī)模偏小,輻射帶動才能不強三、推進農(nóng)村城市化與構建社會主義和諧社會的關系農(nóng)村城市化的本質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟、人口和社會的全面城市化,它與構建社會主義和諧社會有著親密的關系,表如今以下幾個方面:1、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟城市化是構建社會主義和諧社會的根底隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式的開展為農(nóng)村城市化奠定了物質(zhì)根底。農(nóng)村地區(qū)城市化是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的橋梁,而經(jīng)濟增長到了一定階段又會反過來要求城市化步伐加快。由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速開展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠遠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的推動力,農(nóng)村經(jīng)濟開展又是農(nóng)村城市化的前提條件和物質(zhì)根底。國內(nèi)外學者的研究說明產(chǎn)業(yè)

8、集群在農(nóng)村城市化的過程中起著非常重要的作用。集群是促進農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑,是促進農(nóng)村非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整的重要方式,只有在集群的促進下,農(nóng)民才能真正體會到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益。通過產(chǎn)業(yè)集群的市場接近的便利性,把農(nóng)村的手工小作坊、機械小工業(yè)嚴密地與市場聯(lián)絡起來,從而增加農(nóng)民就業(yè),進步農(nóng)民收入,農(nóng)村城市化的開展節(jié)奏和幅度才能有質(zhì)的飛躍。只有農(nóng)村經(jīng)濟開展了,農(nóng)民收入進步了,才能逐步為社會主義和諧社會的經(jīng)濟和諧奠定堅實的物質(zhì)根底。2、實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是構建社會主義和諧社會的根本農(nóng)村城市化過程由兩個方面組成:其一是以產(chǎn)業(yè)開展和集聚為依托的居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn))遷移的空間集

9、聚;其二是實現(xiàn)農(nóng)村人口由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)領域的轉移和第二、三產(chǎn)業(yè)的空間集聚過程?？臻g集聚和人口集聚這兩個過程互相影響、同時發(fā)生的有機結合才能構成完好意義上的農(nóng)村城市化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的開展,農(nóng)村地區(qū)從事依附于耕地的農(nóng)業(yè)消費所需的勞動力比重日益下降,農(nóng)村地區(qū)人地關系不斷緊張,以及隨之而來的不斷加劇的環(huán)境惡化,使越來越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村,向現(xiàn)有的城鎮(zhèn)遷居。隨著資金、技術、勞動力等要素在土地上的有效投入帶來的消費率的進步,也帶來了更多的剩余勞動力轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),最終促進了農(nóng)村城市化的開展。只有農(nóng)村剩余勞動力得到妥善安置,才能真正解決農(nóng)村人地矛盾問題引致的一系列問題?？梢?農(nóng)村人口城市化是構建社會主義和

10、諧社會過程中人與人之間和諧的根本。3、實現(xiàn)農(nóng)村社會城市化是構建社會主義和諧社會的目的實現(xiàn)農(nóng)村社會城市化必須在農(nóng)村現(xiàn)有的根底設施、醫(yī)療條件、社會保障、教育程度、生活程度、娛樂設施等方面加大投入。去年和今年中央一號文件中明確指出:要加強農(nóng)村根底設施建立,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一方面,大部分地方現(xiàn)有的農(nóng)村根底設施如與農(nóng)村居民親密相關的公路、電網(wǎng)、自來水供水系統(tǒng)比較落后,與農(nóng)業(yè)消費開展親密相關的堤壩、水庫、水渠等水利設施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農(nóng)村的醫(yī)療設備和程度、公共衛(wèi)生設施、疾病防御設施以及文化娛樂設施、教育程度都與城市差距甚大。農(nóng)村根底設施是農(nóng)村消費力的重要組成部分,加強農(nóng)村根底設施建立有利

11、于改善農(nóng)民的消費生活條件,帶動農(nóng)民就業(yè),進步農(nóng)民收入;有助于推動農(nóng)村現(xiàn)代化建立,縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等國民待遇。實現(xiàn)農(nóng)村社會城市化,就是要使廣闊農(nóng)村社會各方面建立與城市逐步接近,只有城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)開展了,才能實現(xiàn)社會和諧。4、構建社會主義和諧社會的理論對實現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導作用社會主義和諧社會是指全面系統(tǒng)的和諧,既是人與人的和諧,又包含人與自然、社會的和諧;既要經(jīng)濟、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧,又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關系,使之共同開展。社會主義和諧社會應當是以人為本的人與人之間的和諧、城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的和諧、城鄉(xiāng)社會之間的和諧。而農(nóng)村城市化建立進程中

12、必須不斷進步農(nóng)村居民的整體素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面的全面開展,這就要求農(nóng)村城市化建立要以社會主義和諧社會的理論為指導,全面推進農(nóng)村人口、經(jīng)濟和社會的和諧開展,并最終實現(xiàn)全面建立小康社會的宏偉目的。四、推進農(nóng)村城市化,構建社會主義和諧社會的政策選擇1、建立農(nóng)村工業(yè)化與城市化的互動機制,搞好城鎮(zhèn)經(jīng)濟建立(1)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造,促進產(chǎn)業(yè)構造的全面晉級。我國大部分地方農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過大,這是制約經(jīng)濟開展和工業(yè)化演進的主要因素。按照產(chǎn)業(yè)構造演進的一般趨勢,調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)構造,努力進步農(nóng)業(yè)勞動消費率,加快第三產(chǎn)業(yè)的開展,推動農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移,進步第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值構造和就業(yè)構造中的比重

13、。同時,要加快工業(yè)構造向高加工度化和高技術化階段的轉變。(2)城鎮(zhèn)工業(yè)開展要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。在農(nóng)村城市化進程中,有許多農(nóng)民選擇“離土不離鄉(xiāng)的進城方式,要使這部分農(nóng)民在次中心城市和建制鎮(zhèn)安家落戶,需要扶持鎮(zhèn)辦工業(yè),將村辦工業(yè)向次中心城和建制鎮(zhèn)集中,適當開拓工業(yè)園區(qū),吸納農(nóng)村剩余勞動力,使這些勞動力“進廠又進城。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展面臨著種種挑戰(zhàn),吸納農(nóng)村勞動力的才能進一步下降。在經(jīng)濟開展進入構造調(diào)整時期,大部分行業(yè)消費才能出現(xiàn)相對過剩,市場供求關系發(fā)生明顯變化的背景下,除將鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)改成股份制、股份合作制和私人企業(yè)以外,小城鎮(zhèn)工業(yè)的開展還要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來,立足當?shù)刭Y源,加強農(nóng)業(yè)

14、的關聯(lián)度,以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷以及部分技術要求不高的農(nóng)資消費企業(yè)為主,發(fā)揮離農(nóng)村近、資源豐富且來源廣、勞動力價格廉價等優(yōu)勢,不僅可以盤活閑置資產(chǎn),還可以使農(nóng)產(chǎn)品不斷增值。因此,利用小城鎮(zhèn)的多種效勞功能,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)以及相關企業(yè)集中建在小城鎮(zhèn),形成農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化“三化聯(lián)動的開展機制,促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。2、建立以市場為導向的農(nóng)村城市化開展機制(1)選擇以市場化為取向的農(nóng)村城市化戰(zhàn)略。農(nóng)村城市化本質(zhì)上就是市場化。無論是強迫性推行小城鎮(zhèn)形式,還是強迫性推行大、中、小城市形式,都帶有非市場城市化的制度特征。無論強令農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入小城鎮(zhèn),還是強令農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

15、業(yè)進入大、中、小城市,都違犯市場主體的需求意愿。農(nóng)村城市化應選擇以市場為取向的以中心城市為依托的按區(qū)位、依時序、動態(tài)的、多元化的戰(zhàn)略。以市場為取向,即市場機制對農(nóng)村城市化起根底性作用;以中心城市為依托,即以特大與大城市為依托形成大、中、小城市協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)體系;按區(qū)位,即按沿海與山區(qū)的區(qū)位環(huán)境不同形成各具特色的城鎮(zhèn);依時序,即有先有后、有快有慢地開展不同區(qū)位的城鎮(zhèn);動態(tài)性,即城鎮(zhèn)的規(guī)模與空間布局不是恒定的,而是可變的;多元化,即大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展。(2)大力推進城鄉(xiāng)企業(yè)一體化。就推進農(nóng)村城市化而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應探究以產(chǎn)權為核心內(nèi)容的企業(yè)制度創(chuàng)新。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

16、業(yè)的產(chǎn)權改革,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權流動與重組,就可實現(xiàn)以制度創(chuàng)新推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化仍然在兩個相對封閉的領域各自展開,致使城鄉(xiāng)資源不能實現(xiàn)完全市場化配置,農(nóng)村人口和企業(yè)向城鎮(zhèn)集中受阻,城市化仍然滯后于工業(yè)化。因此,必須徹底沖破城鄉(xiāng)之間行政性、社區(qū)性的壁壘,以加速農(nóng)村城市化進程。3、通過政策引導促進沿海與內(nèi)地農(nóng)村城市化的協(xié)調(diào)開展(1)加強沿海與內(nèi)地山區(qū)的聯(lián)動開展。沿海地區(qū)在農(nóng)村城市化進程中要繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化晉級,不斷進步競爭力。隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)晉級,有些產(chǎn)業(yè)就會逐漸不再具備比較優(yōu)勢,這些

17、產(chǎn)業(yè)就會從所在地區(qū)中退出。假設沒有建立沿海與內(nèi)地山區(qū)聯(lián)動開展的機制,所退出產(chǎn)業(yè)就會逐漸被削弱,但通過政策導向,使從沿海退出的產(chǎn)業(yè)轉向具有比較優(yōu)勢的山區(qū),就會帶動了山區(qū)農(nóng)村城市" 化的開展。因此,政府要充分發(fā)揮導向作用,通過市場機制實現(xiàn)沿海與山區(qū)的聯(lián)動開展。(2)山區(qū)農(nóng)村城市化要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。山區(qū)農(nóng)村城市化開展的后發(fā)優(yōu)勢是指,既有沿海地區(qū)的帶動作用,又有沿海地區(qū)農(nóng)村城市化成功的經(jīng)歷借鑒,同時可以防止沿海農(nóng)村城市化過程中所走的彎路。因此,山區(qū)農(nóng)村城市化要盡可能實現(xiàn)跨越式開展,防止沿海地區(qū)農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的問題,建立一個包括自然環(huán)境和人文價值的生態(tài)城市,它不僅涉及城市的自然生態(tài)系統(tǒng),而

18、是以人為主導,以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托,以資源流動為命脈,經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、和諧開展的復合系統(tǒng)。4、通過制度改革營造和諧的經(jīng)濟和社會環(huán)境,促進農(nóng)村城市化開展營造和諧的經(jīng)濟和社會環(huán)境必須以科學開展觀為指導,兼顧效率和公平,它要求經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展,并普遍惠及廣闊人民群眾的價值取向。因此,必須解決社會的開展與經(jīng)濟開展難以同步的矛盾,使社會經(jīng)濟開展的成果可以最大限度地讓全社會人們共享。(1)建立城市化的宏觀調(diào)控制度。農(nóng)村城市化是一個社會系統(tǒng)工程。政府作為最大的制度供給者,必須從戰(zhàn)略上、宏觀上提供系列化的制度供給,尤其必須綜合運用財政、金融和方案等政策手段,為農(nóng)村城市化營造良好的宏觀制度環(huán)境。一是施行制

19、度公平。政府必須對城鄉(xiāng)居民采取一視同仁的制度與政策,尤其要放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)準入,以降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城鎮(zhèn)的本錢。二是建立城鎮(zhèn)公共物品供給制度。政府本來就具有供給公共物品的特殊職能,理所當然地是城鎮(zhèn)根底設施建立的主要供給者。鑒于政府財力有限,可建立以政府為主、進城農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其它民間組織和個人適度分擔的公共物品的供給制度,并引入市場機制。三是加強城鎮(zhèn)制度建立。即通過城鎮(zhèn)自身的體制改革與制度建立,提升城市作為市場中心的功能,并適度優(yōu)先開展作為當代城市重要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè),以制度現(xiàn)代化推進農(nóng)村城市化建立。(2)排除制約農(nóng)民進城的體制和利益障礙,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念往往較強,

20、故土難離,落葉歸根的想法非常普遍,這在一定程度上制約了農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。因此,一方面要探究并建立有效的土地流轉制度,進展農(nóng)村土地流轉制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的根底上,按自愿有償?shù)脑敲?加快建立有效的土地使用權流轉機制。同時,努力增強城鎮(zhèn)的吸引力,為農(nóng)民和農(nóng)村工業(yè)進城創(chuàng)造良好條件;另一方面要通過體制改革和利益關系調(diào)整,為農(nóng)民和農(nóng)村工業(yè)進城掃除障礙。深化戶籍制度改革,排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。取消對農(nóng)民進城的限制,允許人口自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。(3)大力開展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村根底教育是最為典型的公共產(chǎn)品,假設缺乏中央政府和省級政府的必要財力支持,勢必會造成農(nóng)村根底教育開展嚴重失衡的狀況。實現(xiàn)將農(nóng)村義務教育的主要責任從農(nóng)民轉移到政府,將政府對農(nóng)村義務教育承擔的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉移到以縣為主的目的,關鍵是進一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務教