全實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況調(diào)研

1、全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況調(diào)研一、基本情況近年來(lái)，我市堅(jiān)持以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。深化科技體制改革，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系改革，修訂天水市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，頒布了天水市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見，增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，突由創(chuàng)新水平、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)導(dǎo)向。改革完善科技計(jì)劃管理方式，更加突生培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重聚焦重大科研任務(wù)，縮減項(xiàng)目數(shù)量，提高了項(xiàng)目質(zhì)量和效益。制定關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見、天水市科技計(jì)劃項(xiàng)目公示辦法（試行），天水市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案和關(guān)于重大科研基

2、礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享的實(shí)施意見，加強(qiáng)了對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、推廣應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)費(fèi)使用等情況的監(jiān)管。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源全方位共享，提升了全市科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)體系日益完善。搶抓新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三大國(guó)家級(jí)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高新

3、技術(shù)企業(yè)、有促進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略平臺(tái)。加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)企業(yè)中心 5 5 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1717 家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 6 6 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 2121 家，建立省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 1 1 家。加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，全市 134134 家企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi) 167167 家企業(yè)、高等院校、科研院所開展了多層次的科技合作，1212 家企事業(yè)單位與美國(guó)、日本、俄羅斯等 1313 家國(guó)家（地區(qū)）的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立了國(guó)際合作關(guān)系，組織開展科技合作項(xiàng)目 170170 項(xiàng)。建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心 6 6 家（其中國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力中心 2 2 家，省級(jí)骨干生產(chǎn)

4、力促進(jìn)中心 1 1 家），國(guó)家星火計(jì)劃農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)示范單位 4 4家，農(nóng)業(yè)專家大院 8 8 個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)體系 1 1 家，市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范及新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)基地 1818 個(gè)。建成面積 2.12.1 萬(wàn)平方米的科技企業(yè)孵化大廈，吸引各類科技人才、高校畢業(yè)生通過(guò)孵化器創(chuàng)辦高科技企業(yè)；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+,建立了以電子商務(wù)為重點(diǎn)的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷提升。大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，緊緊圍繞航天育種、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，組織應(yīng)用一批綜合集成技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果，全市建立農(nóng)村科技創(chuàng)新行動(dòng)示范點(diǎn) 226226

5、個(gè)，引進(jìn)各類作物新品種 418418 個(gè)，推廣新技術(shù) 178178 項(xiàng)，實(shí)施各類科技項(xiàng)目 212212 項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民 25.9125.91 萬(wàn)次，建立利益共同體 9898 家，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變步伐。推進(jìn)科技創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成天水星火機(jī)床工業(yè)園、長(zhǎng)城電工產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造機(jī)械制造、電工電氣、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等六大產(chǎn)業(yè)集群，培育高新技術(shù)企業(yè) 2828 家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)及試點(diǎn)企業(yè) 1111 家（其中國(guó)家級(jí) 5 5 家）；突生企業(yè)創(chuàng)新主體地位，爭(zhēng)取實(shí)施了一批科研攻關(guān)、科技改造項(xiàng)目，初步形成了引企入園、科技共享

6、、聚集發(fā)展的科技工業(yè)強(qiáng)市體系。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、商貿(mào)、物流、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)深度融合，科技助推服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力持續(xù)激發(fā)。堅(jiān)持把實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目作為培育和發(fā)展科技人才隊(duì)伍的有效途徑和重要載體，以此帶動(dòng)人才、凝聚人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g，參與項(xiàng)目研發(fā)的科技人員達(dá) 45004500 多人次，其中高級(jí)職稱以上 20002000 多人。著眼為科技人才搭建創(chuàng)新平臺(tái)，積極組織實(shí)施“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，選派 108108 名省、市科技人員到貧困地區(qū)開展科技服務(wù)和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。堅(jiān)

7、持“不求所有、但求所用”的原則，吸納高層次科技人員參與企業(yè)科研攻關(guān)，完成多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)高層次科研項(xiàng)目，使一批年輕科技工作者的創(chuàng)新能力得以鍛煉和提升。20142014 年，組織實(shí)施科技合作項(xiàng)目 170170 多項(xiàng)，參與研發(fā)的科技人員 10001000 余人，其中高校和科研院所科技人才 288288 人。進(jìn)一步充實(shí)完善科技專家?guī)欤_定 480480 余名優(yōu)秀專家進(jìn)入人才庫(kù)，部分專家為省、市領(lǐng)軍人才。加大創(chuàng)新投入力度，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐加快。加大市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入力度，逐步建立了科技投入長(zhǎng)效機(jī)制。政府科技投入占本級(jí)財(cái)政支由的比重達(dá)到 2%2%全社會(huì)研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 1.75%,1

8、.75%,財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，20142014 年，全市經(jīng)認(rèn)定的 2828 家高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免 41914191 萬(wàn)元，研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免 19111911 萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占企業(yè)銷售收入的 3 3 蛆上。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐，明確科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化義務(wù)，對(duì)符合全市科技創(chuàng)新和發(fā)展需要的擬研、在研科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤支持，推生了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，截止目前，全市專利申請(qǐng)量 10821082 件，擁有授權(quán)發(fā)明專利 168168 件， 萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量 0.510.51 件。 充分利用高

9、新技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心等平臺(tái)，構(gòu)建資源共享、 功能互補(bǔ)、 服務(wù)便捷高效的多層次技術(shù)市場(chǎng)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供科技成果轉(zhuǎn)化、供求信息、公共技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，為科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化開辟了新渠道。二、存在的問(wèn)題（一）創(chuàng)新機(jī)制不健全。管理體制不順，條塊分割嚴(yán)重，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，政府部門之間聯(lián)動(dòng)配合不緊密，科技資源共享和集聚程度低，特別是企業(yè)、科研院所與高校之間產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，全要素生產(chǎn)效率的合力和科技創(chuàng)新的集成優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。科技創(chuàng)新導(dǎo)向不鮮明，現(xiàn)行職稱評(píng)定、成果鑒定和科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制在豉勵(lì)科研成果市場(chǎng)化導(dǎo)向上存在缺陷，沒(méi)有建立以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為

10、核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究課題市場(chǎng)化、 產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向不明顯。 科研成果轉(zhuǎn)化的利益激勵(lì)機(jī)制不健全，科技成果本土化轉(zhuǎn)化難，形不成生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突生。創(chuàng)新政策落實(shí)不到位，創(chuàng)新人才開展各種研發(fā)活動(dòng)特別是應(yīng)用研究的積極性不高，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；б娴臉?biāo)志性科技成果少?？萍柬?xiàng)目跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)，輕視科研項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)果，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人才等資源的浪費(fèi)。（二）企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定勢(shì)，依靠“三高一資”的生產(chǎn)方式，依賴要素成本優(yōu)勢(shì)生存發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏自我創(chuàng)新、自我革新的勇氣和膽識(shí)。部分企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求特別是未來(lái)市場(chǎng)變化趨勢(shì)

11、缺乏深入研究，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)新技術(shù)路徑、研發(fā)高附加值產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力不足，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，進(jìn)而無(wú)法形成持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分中小企業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，儀器、設(shè)備更新緩慢，甚至沒(méi)有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，自身創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)利潤(rùn)下滑的形勢(shì)下，企業(yè)自身科技創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，制約了企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展科研合作項(xiàng)目較少，對(duì)外技術(shù)交流合作水平低。（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量亟待提高，產(chǎn)業(yè)聚集能力、科研創(chuàng)新成效、科技孵化能力尚弱，還未成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量?？萍挤趸?/p>

12、建設(shè)進(jìn)展緩慢，除了正在建設(shè)的天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技孵化器外，缺乏如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)園區(qū)， 而且缺少非公科技服務(wù)機(jī)構(gòu)， 專業(yè)化程度不高，孵化功能薄弱?？萍甲稍?、科技培訓(xùn)等科技服務(wù)平臺(tái)缺乏，社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，科技資源、大型科研設(shè)備共享機(jī)制尚未形成。科技轉(zhuǎn)化渠道及平臺(tái)較少，許多科技創(chuàng)新成果還只是“紙上談兵”的成績(jī)，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）科技創(chuàng)新人才緊缺。我市科研人才多、科技創(chuàng)新人才相對(duì)少，科研成果較多、科研轉(zhuǎn)化不足，高校院所科技人才多、企業(yè)實(shí)踐科技創(chuàng)新人才少，低層次科技人才多、高端科研創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新人才需求難以滿足當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。企業(yè)

13、對(duì)人才的吸引力不夠，創(chuàng)新人才進(jìn)入企業(yè)的流動(dòng)性有限，部分企業(yè)多數(shù)時(shí)間精力用在培養(yǎng)一般性科技人才，而后續(xù)人才跟進(jìn)不及時(shí)，造成企業(yè)科技創(chuàng)新人才“斷代”、“斷層”，后備力量嚴(yán)重不足。企業(yè)對(duì)人才的引進(jìn)以及留住本土人才缺乏有效措施，有些企業(yè)花巨資引進(jìn)了一些高端科研創(chuàng)新人員，但受我市生活成本高和企業(yè)工作條件差的影響，“孔雀”甚至“麻雀”更愿“東南飛”。科技人才供求不適，我市職業(yè)技術(shù)專業(yè)設(shè)置與當(dāng)前市場(chǎng)、本地企業(yè)用人需求聯(lián)系不緊密，企業(yè)難以招到應(yīng)用型和急缺型科技人才。（五）科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策及法律法規(guī)體系還不健全。對(duì)人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)不科學(xué)，重論文輕實(shí)能、重學(xué)歷輕能力，重?cái)?shù)量輕

14、質(zhì)量、重獎(jiǎng)勵(lì)輕實(shí)效等現(xiàn)象比較突生，科技創(chuàng)新缺乏動(dòng)力和活力；創(chuàng)新人才收益分配不盡合理，科技貢獻(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬、職稱職務(wù)晉升及福利分配嚴(yán)重失衡。企業(yè)及科研院所融資能力有限，科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引有限，社會(huì)資金還未能成為科研項(xiàng)目的有力支撐；政府對(duì)科研項(xiàng)目建設(shè)資金支持力度還不夠大，以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化投入體系有待完善。三、對(duì)策建議牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用改革辦法破解體制機(jī)制障礙，發(fā)現(xiàn)培育新動(dòng)力源、挖掘打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。1 1、加快平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新資源集聚發(fā)力。加快推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，以“中國(guó)制造 20252025”、絲綢之

15、路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略平臺(tái)為引領(lǐng)，打造提升天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大國(guó)家級(jí)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置， 合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈， 在更大空間內(nèi)集聚、釋放創(chuàng)新能量和活力，把三大國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的高地。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以

16、大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持星火機(jī)床、長(zhǎng)城電工、華天電子等技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，加大政府投入力度，豉勵(lì)社會(huì)資本參與科技孵化器建設(shè)，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)新建孵化器。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、科創(chuàng)空間，以社棠科技孵化器為引領(lǐng)，豉勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研院所聯(lián)動(dòng)共同創(chuàng)建孵化基地， 建設(shè)一批針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)工、 大學(xué)生等不同群體、類型的科技孵化器基地，形成多元化支撐的孵化平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。豉勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

17、，豉勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)。2 2、強(qiáng)化主體作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中間性實(shí)驗(yàn)到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目。構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，創(chuàng)新科技投入方式，加大金融支持力度，健

18、全完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)科技資源合理配置。豉勵(lì)企業(yè)提升主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的能力，建立多層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制和咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定全市科技發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和指南，擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)。支持大中型企業(yè)特別是有能力、有資質(zhì)的企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家、省市級(jí)重大科技計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，豉勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)向機(jī)械制造、電工電器、電子信息等行業(yè)骨干企業(yè)布局。注重培育壯大中小微科技企業(yè)，有計(jì)劃地選擇一批技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效明顯、產(chǎn)權(quán)明晰、成長(zhǎng)性好、具有一定規(guī)模的

19、中小微科技企業(yè)重點(diǎn)培育壯大，在技術(shù)、資金、政策多方面加強(qiáng)支持，開展以科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金的形式參股投資融資試點(diǎn)，豉勵(lì)參與省市科研項(xiàng)目研究與開發(fā)，提升中小微企業(yè)科研創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主研發(fā)和對(duì)外交流水平，豉勵(lì)企業(yè)、行業(yè)間在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外之間相互學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)科技研發(fā)水平。3 3、完善激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，加大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，引導(dǎo)科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)力求突破的同時(shí)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新形勢(shì)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，廣泛挖掘培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化執(zhí)行，倒逼形成有利于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)

20、政策導(dǎo)向。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，在資金上支持轉(zhuǎn)化重大科研成果的企業(yè)，在重大科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目上，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，實(shí)行首臺(tái)（套）扶持政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股企業(yè)獲得股權(quán)利益，下放一批科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的管理權(quán)限，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化速度。完善人才激勵(lì)政策，健全全市人才科技專項(xiàng)引進(jìn)政策，實(shí)施好“千名人才引進(jìn)計(jì)劃”，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建引進(jìn)高層次人才服務(wù)“綠色通道”，探索科技、知識(shí)、資金等多種生產(chǎn)要素入股分紅方式。加大財(cái)政科技扶持力度，制定改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，整合科技局、發(fā)改委、教育局、農(nóng)業(yè)

21、局等各部門財(cái)政科技，統(tǒng)一進(jìn)行整合規(guī)劃調(diào)度，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持，提高科技資金配置效率。設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金，縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)增加科技投入，加快形成多元化科技投入體系。4 4、深化體制改革，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全完善科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技資金管理機(jī)制，將科技部門主責(zé)轉(zhuǎn)移到建立完善科技決策機(jī)制、協(xié)調(diào)部門合作、統(tǒng)籌銜接等宏觀管理職能，建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目機(jī)制。健全完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源監(jiān)管，引導(dǎo)科技資源合理配置。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系改革，建立科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展納入縣區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)范圍，并適當(dāng)增加權(quán)重，形成逐級(jí)傳導(dǎo)的有效機(jī)制。健全企業(yè)技術(shù)性創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)考核制度和科研院所知識(shí)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)創(chuàng)新主體及科研人員把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化之中來(lái)。深化科技開放合作體制改革，建立健全企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所、國(guó)際科研單位的交流合作機(jī)制，在努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力的同時(shí)，走協(xié)同創(chuàng)新路子。建立健全涵蓋科技項(xiàng)目合作、研發(fā)、轉(zhuǎn)移、運(yùn)用等全方位開放機(jī)制，多渠道促進(jìn)技術(shù)水平提升。深化