懷化科技發(fā)展存在問(wèn)題的調(diào)查與思考

1、懷化科技發(fā)展存在問(wèn)題的調(diào)查與思考懷化市科技工作現(xiàn)狀調(diào)查組 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。近年來(lái)，我市大力實(shí)施科教興懷戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但存在的問(wèn)題依然突出。為摸清現(xiàn)狀、理清思路、加快發(fā)展，我們對(duì)全市科技工作進(jìn)行了全面調(diào)查。本文在調(diào)查基礎(chǔ)上，著重對(duì)科技發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析探討。一、存在的主要問(wèn)題（一）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱一是研究開(kāi)發(fā)缺乏有效平臺(tái)。全市現(xiàn)有獨(dú)立科研所14家，其中10家縣屬獨(dú)立科研所基本處于癱瘓狀況，絕大多數(shù)多年已沒(méi)有開(kāi)展科研活動(dòng)；4家市屬獨(dú)立科研所舉步維艱，科研活動(dòng)逐年減少。全市僅有正清和湘維兩個(gè)省

2、級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心，沒(méi)有一個(gè)省級(jí)（或以上）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特色產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)。二是研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件差。市屬4家獨(dú)立科研所科研儀器陳舊，設(shè)備落后，多年沒(méi)有更新?lián)Q代，有的甚至連起碼的科研條件都不具備。如市農(nóng)科所沒(méi)有試驗(yàn)基地，是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有試驗(yàn)基地的農(nóng)業(yè)科研單位。全市71家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)性能達(dá)到20世紀(jì)90年代末發(fā)達(dá)國(guó)家同類設(shè)備技術(shù)水平的僅占6%，比全省低22.6個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅占18%；設(shè)備新度系數(shù)只有51%，比全省低9個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)創(chuàng)新主體作用不明顯。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，2005年企業(yè)專利申請(qǐng)量占全市專利申請(qǐng)量0.68%，企業(yè)的科技成果占全市科技成果

3、總量的18.2%。企業(yè)主要從事工藝上的小改小革和輔助性創(chuàng)新，在新產(chǎn)品、新技術(shù)的自主研發(fā)上顯得力不從心。由于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱，科研產(chǎn)出率低。我市科技產(chǎn)出指數(shù)14.8，全省28.8；“十五”期間，13個(gè)縣（市、區(qū)）平均每年只有1項(xiàng)地級(jí)以上科技成果，五年間有2個(gè)縣只有1項(xiàng)科技成果，1個(gè)縣為零。2005年全市通過(guò)鑒定驗(yàn)收的科技成果19項(xiàng)，其中獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的僅2項(xiàng)（全省授獎(jiǎng)項(xiàng)目146項(xiàng)）；申請(qǐng)專利146件，占全省的1.68%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量15件，占全省的0.91%；國(guó)家級(jí)科技新產(chǎn)品5個(gè)，全省280個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)品9個(gè)，全省1502個(gè)；全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率9.4%，全省19.2%

4、。（二）科技投入嚴(yán)重不足一是全社會(huì)科技投入嚴(yán)重不足。2005年，我市研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重0.06%，全省0.68%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的0.15%，全省1.67%。二是財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足。2005年，全市科技三項(xiàng)費(fèi)與科學(xué)事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重0.41%，全省1.23%?？萍既?xiàng)費(fèi)方面，市本級(jí)由2001年127萬(wàn)元增長(zhǎng)到2006年174萬(wàn)元，逐年有所增長(zhǎng)，但基數(shù)低，增長(zhǎng)幅度小，2006年全省平均水平1520.64萬(wàn)元，在1000萬(wàn)元以上的有6個(gè)市州，我市科技三項(xiàng)費(fèi)僅高于張家界；縣（市、區(qū)）科技三項(xiàng)費(fèi)更是杯水車薪，2005年13個(gè)縣（市、區(qū)）科技三項(xiàng)費(fèi)總額215.7萬(wàn)元，平均為1

5、6.6萬(wàn)元，其中洪江區(qū)僅5萬(wàn)元。三是企業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。重點(diǎn)調(diào)查的26家企業(yè)中，提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重平均為0.96%，7家高新技術(shù)企業(yè)2.32%，與國(guó)家規(guī)定的3%和5%相差較遠(yuǎn)。（三）科技隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出一是總量少。全市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員100835人，其中有職稱的專業(yè)技術(shù)人員73648人。各類專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诘谋戎?%，縣（市、區(qū)）除洪江區(qū)占3%，溆浦縣占2%外，其余縣（市、區(qū)）均在1%以下；每萬(wàn)人口中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)174.8人，全省195.6人。二是分布不合理。專業(yè)技術(shù)人員大多集中在文教衛(wèi)系統(tǒng)，有職稱的工程技術(shù)人員6500人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2507人，分別占專業(yè)技術(shù)人

6、員總量的7%、2%，占有職稱的專業(yè)技術(shù)人員總量的9%、3%。工業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才僅占16.7%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位占71.6%。三是高學(xué)歷、高職稱人才少。大學(xué)本科以上學(xué)歷10594人，占7.6%，高級(jí)職稱1998人，占1.42%，高級(jí)工程師和高級(jí)農(nóng)藝師分別只占4.9%、2%。四是人才使用效率不高。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，真正從事科技活動(dòng)的技術(shù)人員僅5616人，占有職稱的專業(yè)技術(shù)人員的7.6%，大多數(shù)人才處于閑置狀態(tài)。據(jù)湖南省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我市每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)和工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員占其從業(yè)人員的比重分別為3.3人、3.96%，全省分別為18.08人、6.67%。五是人才流失

7、嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，90年代后三年調(diào)出本市具有本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱人員410人，而同時(shí)引進(jìn)的同等人員只有82人。近年來(lái)，人才外流現(xiàn)象仍未得到有效抑制。市農(nóng)科所僅2005年就有3名大學(xué)本科畢業(yè)的中級(jí)科技人員在短短3個(gè)月內(nèi)，相繼流出。在流出人員中，部分是我市科研的中堅(jiān)力量。如原安江農(nóng)校的鄧華鳳，現(xiàn)已成為國(guó)家雜交水稻研究中心的主要研究人員；市農(nóng)科所的楊遠(yuǎn)柱，現(xiàn)已是亞華種業(yè)首席專家。（四）科技成果轉(zhuǎn)化程度低一是轉(zhuǎn)化率低。據(jù)調(diào)查，我市目前專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化率不足10%，工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用率不足40%。二是轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技成果靠先辦點(diǎn)示范，后擴(kuò)面推廣，點(diǎn)上成果轉(zhuǎn)化快，面上成果轉(zhuǎn)化慢的問(wèn)

8、題突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在“三多三少”現(xiàn)象，即常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少；產(chǎn)量型技術(shù)多，品質(zhì)型技術(shù)少，生產(chǎn)型技術(shù)多，加工型技術(shù)少。有些技術(shù)含量很高的科技成果長(zhǎng)時(shí)間得不到轉(zhuǎn)化。如新晃的天然右旋龍腦樟專利技術(shù)開(kāi)發(fā)，歷時(shí)十余年，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林。三是科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低。盡管我市近年來(lái)科技產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占23億元，但總體看來(lái)，科技產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模偏小。全市高新技術(shù)企業(yè)7家，不足全省1%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重11.5%，全省21.6%；高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率3.5%，全省9.7%，產(chǎn)值過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)僅3家?？萍籍a(chǎn)業(yè)主要集中在醫(yī)藥和礦產(chǎn)品加工領(lǐng)域，

9、結(jié)構(gòu)不盡合理。（五）科技服務(wù)體系建設(shè)滯后目前，我市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩大類。農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能嚴(yán)重萎縮。受體制改革的影響和沖擊，部分基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，服務(wù)功能被削弱，有的已經(jīng)名存實(shí)亡，現(xiàn)狀令人堪憂，由政府主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣方式與農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技多元化需求的矛盾日益凸現(xiàn)。二是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、社會(huì)化水平低。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，從技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)情況看，全市有127家，雖然為推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易和繁榮技術(shù)市場(chǎng)做了一定工作，但普遍存在規(guī)模小、功能弱，從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、服務(wù)手

10、段落后、服務(wù)行為欠規(guī)范等問(wèn)題。從科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)看，市縣兩級(jí)科技部門建立了科技信息港，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立了行業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，但人員素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化功能不健全，服務(wù)活動(dòng)少，服務(wù)水平低。同時(shí)，各自為陣，資源分散，未能發(fā)揮信息資源的整體功能，目前艱難維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。此外，農(nóng)村基層信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)滯后，“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)民依然感到科技信息閉塞。三是專門為企業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)一片空白。我市目前沒(méi)有一家為企業(yè)提供科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)。二、原因分析（一）基礎(chǔ)性原因一是自然條件制約。我市地處內(nèi)陸山區(qū)，自然條

11、件差，工作、生活等條件相對(duì)艱苦，資金、技術(shù)、信息、人才等要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以聚集，從而形成科技資源短缺的局面。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。我市經(jīng)濟(jì)總量小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，效益增長(zhǎng)緩慢。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)都很難以有限的資金來(lái)保證科技的優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)反哺科技量能不足。由于投入少，科技活動(dòng)受到限制，科技產(chǎn)出率低，導(dǎo)致科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱，而科技支撐能力弱反過(guò)來(lái)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差、效益低、后勁不足，形成惡性循環(huán)。三是科技意識(shí)制約?？傮w來(lái)看，我市全民科技意識(shí)較弱，對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知度和科技工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不高，缺乏重科技、學(xué)科技、用科技的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層面就是認(rèn)為科技工作是

12、虛大于實(shí)的工作，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，難以立竿見(jiàn)影，把科技工作當(dāng)作炒菜的味精，可放可不放。同時(shí)，還不同程度存在著認(rèn)為懷化無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與其拼命追趕，還不如按部就班，采取消極對(duì)待的態(tài)度。表現(xiàn)在企業(yè)層面上，主要是認(rèn)為科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，滿足于“小富即安”，滿足于現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的挖潛改造，更有甚者，往往要等到現(xiàn)有的設(shè)備老態(tài)龍鐘，現(xiàn)有的產(chǎn)品和工藝壽終正寢之時(shí)，才把科技創(chuàng)新提上議事日程，缺乏持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和敢為人先的創(chuàng)新精神；表現(xiàn)在群眾層面上，主要是科學(xué)素養(yǎng)低。（二）體制性原因一是科研體制束縛。近年來(lái)，雖然我市獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)在主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)自身改革方面進(jìn)行了積極探索，但由于我省對(duì)市縣基層

13、科研機(jī)構(gòu)的改革尚未全面啟動(dòng)，因此改革的力度還不大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的諸多弊端依然存在。如課題依然以上級(jí)部門計(jì)劃安排為主，課題經(jīng)費(fèi)緊張；人才難以合理流動(dòng)，人才資源閑置等，普遍缺乏生機(jī)和活力。特別是市農(nóng)科所，屬于財(cái)政差額拔款性質(zhì)的事業(yè)單位，每年僅基本工資缺口61.77萬(wàn)元，加之體制改革滯后，科技人員怨聲載道，意見(jiàn)很大，嚴(yán)重影響了科研開(kāi)發(fā)的積極性。民辦科研機(jī)構(gòu)機(jī)制較活，但我市市屬民辦科研機(jī)構(gòu)僅2家，數(shù)量少、科研力量弱，發(fā)揮的作用還不大。二是農(nóng)技推廣體制束縛。目前，我市農(nóng)技推廣體制主要有兩種管理模式，即“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”、“以鄉(xiāng)為主，縣鄉(xiāng)共管”。兩種模式共同的弊病是管理上縣鄉(xiāng)“脫節(jié)”，后者尤為突出。

14、以后者為例，基層農(nóng)技站是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是實(shí)施一般性的行政管理，對(duì)于新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣等專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，缺乏聯(lián)系與調(diào)控，縣農(nóng)業(yè)主管部門只能是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與引導(dǎo)。由此形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管得住人，無(wú)事可推”，縣農(nóng)業(yè)局“管不住人，推不動(dòng)事”的“兩張皮”。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干后，農(nóng)技站工作人員除了基本工資外，各類補(bǔ)貼全靠自己找，疲于經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)家糊口，沒(méi)有精力和能力從事農(nóng)技推廣工作，經(jīng)營(yíng)服務(wù)極大弱化了農(nóng)技推廣的公益性職能，從而造成農(nóng)業(yè)科技的“中梗塞”。此外，由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以戶為單位組織生產(chǎn)，客觀上也減緩了農(nóng)技推廣應(yīng)用的速度。三是科技管理體制束縛?？萍疾块T的職能沒(méi)有有效轉(zhuǎn)

15、變，依然存在“重微觀、輕宏觀，重計(jì)劃、輕市場(chǎng)，重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。就科技計(jì)劃管理而言，一是長(zhǎng)期以來(lái)，申報(bào)項(xiàng)目自下而上，上級(jí)科技部門缺乏從宏觀上對(duì)全局科技發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、超前把握和科學(xué)引導(dǎo)，使項(xiàng)目申報(bào)隨意性大，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不相適應(yīng)，甚至脫節(jié)。二是在科技計(jì)劃立項(xiàng)安排上，注重綜合平衡，面面俱到，有限的科技投入保證不了產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究，從而降低了科技創(chuàng)新的效率。三是習(xí)慣于用計(jì)劃的手段推動(dòng)工作，市場(chǎng)手段運(yùn)用不夠，科技管理的整體效率和活力沒(méi)有充分發(fā)揮。就科技部門自身而言，一是職能弱化。隨著改革的不斷深入，科技部門原有的一些職能如計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員管理等先后分離出去，目前的主要

16、職能就是抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目組織研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，職能較弱。二是調(diào)控手段有限。科技工作滲透各行各業(yè)，表面上科技局“上管天，下管地，中間管空氣”，而實(shí)際上每個(gè)行業(yè)都自成體系，2001年科委改名為科技局后，對(duì)其它各局的協(xié)調(diào)難度變大。同時(shí)，現(xiàn)行的科技類法律法規(guī)剛性的規(guī)定少，操作性不強(qiáng)，從而使科技部門開(kāi)展工作難度更大。此外，科技進(jìn)步與創(chuàng)新的核心在人才，而專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)在人事局，形成了“人與事”管理分離的狀況。三是科技部門人員素質(zhì)低。市縣兩級(jí)科技局現(xiàn)有208人，其中大學(xué)本科以上的36人，占17.3%。有的縣市根本沒(méi)有考慮科技部門進(jìn)人的專業(yè)性要求，人滿為患，甚至把科技局作為養(yǎng)老賦閑的地方。市科技局機(jī)關(guān)

17、受編制限制，近10年來(lái)已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生。科技管理部門當(dāng)前面臨的問(wèn)題，一定程度影響了全市科技事業(yè)的發(fā)展。（三）機(jī)制性原因一是合作機(jī)制障礙。一方面，在市內(nèi)受條塊分割的影響，人力資源各自所有，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的科技合作機(jī)制難以有效形成，科技資源未能有效整合，特別是集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)上存在現(xiàn)實(shí)障礙。另一方面，在對(duì)外合作方面沒(méi)有形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，同時(shí)，在合作的深度和廣度上沒(méi)有到位，大多是就事論事，一錘子買賣，有的企業(yè)甚至采取挖墻角的辦法惡性競(jìng)爭(zhēng)，由于缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作機(jī)制，隨意性大，潛伏的問(wèn)題多，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制障礙。目前，我市大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有建立健全企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)

18、，沒(méi)有促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的制度保證，沒(méi)有形成有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍，缺乏對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深刻理解和主動(dòng)運(yùn)用，創(chuàng)新意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱，技術(shù)儲(chǔ)備少，產(chǎn)品技術(shù)含量低，發(fā)展缺乏后勁。三是投入機(jī)制障礙。主要是多元化投資體系沒(méi)有形成，尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)保機(jī)制尚未健全。一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資的主體缺位。目前，國(guó)有商業(yè)銀行、高科技企業(yè)、個(gè)人投資者由于種種因素制約，還不可能成為風(fēng)險(xiǎn)資金的直接供應(yīng)者，真正能夠進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域成為投資主體的是政府。而我市財(cái)政資金非常緊張，根本無(wú)力抽出足夠的資金來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投資。另一方面，投資信用擔(dān)保機(jī)制尚未形成。我市企業(yè)95%以上為中小企業(yè)，由于

19、中小企業(yè)普遍存在資信等級(jí)低、規(guī)模小、注冊(cè)資金少等問(wèn)題，要直接取得銀行的貸款支持非常困難。要搭建銀企之間的信用橋梁，必須建立投資信用擔(dān)保體系，而企業(yè)投資擔(dān)保在我市才剛剛起步，擔(dān)保公司自身的資金和信譽(yù)尚不足以獲得銀行的信任。此外，由于科技部、省科技廳立項(xiàng)的門檻高，而我市科技基礎(chǔ)薄弱，在爭(zhēng)取上級(jí)部門立項(xiàng)支持上明顯處于劣勢(shì)。（四）政策性原因主要是政策落實(shí)難?？萍纪度敕矫妫耐度牒推髽I(yè)的投入按國(guó)家政策的規(guī)定都還存在較大差距?？萍技?lì)方面，科技人員尤其是企業(yè)科技人員的技術(shù)、成果等要素作價(jià)參與分配政策尚未得到很好的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)待遇方面，按政策規(guī)定在職高級(jí)科技人員應(yīng)與副處級(jí)干部同等待遇享受電話費(fèi)，而我市絕大

20、多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有落實(shí)；農(nóng)技推廣人員的待遇低，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有的搞推廣靠自己墊錢；部分民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才工資不能正常晉級(jí)，并且未能享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)政策照顧；市屬3家差額撥款獨(dú)立科研單位科技人員未享受全額撥款單位加工資的待遇等等，一定程度挫傷了科技人員積極性，成為近年來(lái)科技成果萎縮的重要原因，同時(shí)也成為專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)相改行從事行政工作的重要原因。人才培養(yǎng)方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于擔(dān)心跳槽的考慮，大部分民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員無(wú)公費(fèi)委派深造機(jī)遇，如辰溪縣接受調(diào)查的14家民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員共199人，只有1家企業(yè)委派過(guò)3名大學(xué)生外出培訓(xùn)。稅收減免方面，民營(yíng)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)稅收減免

21、難以兌現(xiàn)，影響了政策的權(quán)威性。加之其它環(huán)境方面因素，造成部分成長(zhǎng)性好的科技企業(yè)外流。如天龍公司、益康公司等相繼外遷到瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園。三、對(duì)策措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)”的思想觀念，把科技工作切實(shí)放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，擺上重要的工作日程，建立健全各項(xiàng)科技工作制度，努力解決科技工作中的各種實(shí)際問(wèn)題，確?？萍冀?jīng)費(fèi)到位、科技人才待遇到位、各種優(yōu)惠政策落實(shí)到位。進(jìn)一步落實(shí)科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手抓第一生產(chǎn)力”的政治責(zé)任，建立健全重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓

22、科技、學(xué)科技、用科技，增強(qiáng)科技意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，善于用科學(xué)的思想和方法處理問(wèn)題，依靠科學(xué)決策，依靠科學(xué)統(tǒng)籌，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。（二）深化體制改革一是加快科研體制改革。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革，對(duì)確需國(guó)家支持、無(wú)法從市場(chǎng)上得到相應(yīng)回報(bào)的公益型科研機(jī)構(gòu)，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制，按非盈利性科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。市農(nóng)科所、林科所、農(nóng)機(jī)所等3家社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，目前為差額撥款單位，將其轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，或繼續(xù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐年增加。同時(shí)，采取政府征用或租用的辦法，解決市農(nóng)科所無(wú)科研基地的問(wèn)題。大力發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦科研。進(jìn)一步建立

23、健全企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。二是深化科技計(jì)劃管理體制改革。通過(guò)推行課題負(fù)責(zé)制、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制、專家評(píng)審制等一系列措施，進(jìn)一步建立公正、科學(xué)、規(guī)范、高效地科技計(jì)劃管理體制，使科技計(jì)劃以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好的引導(dǎo)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門整合，更多地反映重大科技需求、更多地吸納企業(yè)參與、更多地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。三是加快農(nóng)技推廣體制改革。構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣為主體、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和涉農(nóng)龍頭企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)村推廣體系，充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的多元化需求?，F(xiàn)行政府農(nóng)技推廣體系要實(shí)行“分塊管理”，即將公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，強(qiáng)化公益性職能，全面推行上崗資

24、格認(rèn)證制度，并實(shí)行垂直管理，使人、財(cái)、物、事四權(quán)統(tǒng)一。大力推行“科技特派員”、“農(nóng)業(yè)專家大院”等新型農(nóng)技推廣模式，鼓勵(lì)科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。大力實(shí)施科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)工程，使科技信息進(jìn)村入戶。（三）完善投入機(jī)制推進(jìn)以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化投入體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于大幅度增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。企業(yè)要按規(guī)定提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，真正成為科技投入的主體。建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)資本少、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的特點(diǎn)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)與中小企業(yè)實(shí)行信用擔(dān)保與融資服務(wù)。加強(qiáng)科技企業(yè)與商業(yè)銀行的溝通、互信，發(fā)揮商業(yè)銀行科技貸款主渠道的作用。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，實(shí)行“柔性”流動(dòng)機(jī)制，多渠道引進(jìn)外地優(yōu)秀人才，特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的優(yōu)秀