淺議城市農人工的社會保障問題

1、淺議城市農人工的社會保障問題內容提要：木文從目前城市農人工社會保障的現(xiàn)狀的入手，分析了形成城市農人工社會保障現(xiàn)狀的緣故所在，要緊和我國當前的戶籍制度、法規(guī)缺位和思維慣性緊密相關，并由此提出了解決城市農人工社會保障的近期和久遠兩方面的計謀。關鍵詞：農人工社會保障緣故及計謀由于我國社會和經(jīng)濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的成立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使成立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這確實是所謂的城市農人工。這部份人員的社會保障問題如何解決就成為一個較為突出的問題。一、目前城市農人工

2、社會保障的現(xiàn)狀社會保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生進程中，還出名目繁多的暫住費、治理費等各類費用，增加了農人工的務工本錢。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理大體的社會保險。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使民工在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。農人工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農人工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不許諾干，大

3、量農人工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工要緊集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不肯干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學者歸納為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)職位，農人工天天工作的時刻較長，月平均收入也較低。城市農人工常常面臨失業(yè)的窘境。76%的農人工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時刻上看，失業(yè)在3個月以下的占多數(shù)，占89%。固然，一部份民工的失業(yè)情形還超級嚴峻，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13%。就業(yè)進程突然中斷關于農人工的沖擊比下崗關于城市職工的沖擊更為繁重。因為下崗職工還有穩(wěn)固的居處，有必然數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接

4、支持，而農人工幾乎一無所有。農人工可能會因為突然失業(yè)而顯現(xiàn)全面生活危機。拖欠農人工工資的情形常常發(fā)生。由于沒有成立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情形下，相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)標準用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，成心克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農人工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。二、形成城市農人工社會保障現(xiàn)狀的緣故第一，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。勞動法規(guī)定,用人單位必需依法與勞動者簽定勞動合同。但事實上，許多用人單位全然不與外來的民工簽定勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調查取證的后果。另外，大多

5、數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權，很難伸張大體的權益要求，勞動力市場上龐大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境界，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不能不同意極低的勞動力價錢的現(xiàn)實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農人工存在歧視，時常顯現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到愛惜飛第二，缺乏相關的法律法規(guī)進行有效的標準?，F(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企

6、業(yè)招用農人合同制工人的規(guī)定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務院發(fā)布實施了（社會保障費征繳暫行條例），第一次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。勞動法公布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地址性法規(guī)也不同專門大。2000年，廣東省出臺了廣東省社會養(yǎng)老保險實施細那么、廣東省社會工傷保險條例實施細那么,明確提出了民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市公布了農人工養(yǎng)老保險暫行方法，要求用人單位必需與民工簽定用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了失業(yè)保險方法，也對民

7、工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了外來從業(yè)人員綜合保險暫行方法，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必需辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行方法。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和方法中針對民工內容最全面的社會保障條例。其中，明確規(guī)定民工能夠享受老年補助、住院醫(yī)療費報銷、工傷補償或意外補償?shù)葞醉椌C合社會保險。但是，有的地址那么尚未出臺相關地址性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有很多規(guī)定的險種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效勞的層次較低，也很難保障民工的權益。第三，思想觀念上的慣性思維作怪是民工社會保障缺位的深層次緣故。長期以來，在工業(yè)化進程中形成的以捐

8、軀農人利益為代價、歧視農人的政策在民工社會保險權益愛惜上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的取得與愛惜，出于對既得利益的保護，城市治理者尚未切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，而且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥方法。在這種情形下，城市民工各方面的大體權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動愛惜社會保障等制度也不可能當即取得改變。盡管政府治理部門也作出了相關反映，進行過必然的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關制度仍將民工拒之門外。三、改

9、良城市農人工社會保障問現(xiàn)狀的計謀當前，理論界關于成立城市農人工社會保障體系大致有三種意見，一是把農人工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系；二是成立新的農人工社會保障體系，確實是說既不同于城鎮(zhèn)社會保障體系，也不同于農村社會保障體系，是一種另起爐灶的做法；三是把農人工納入農村社會保障體系。關于這三種方法中，筆者不同意第二種做法，如此會形成一個新的“三元結構”問題，把問題復雜化。而第一種和第三種做法，似乎是在固化目前的“二元結構”的基礎上提出的方法，這與黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設干問題的決定中關于慢慢改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展，繁榮農村經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標不

10、符，也不是解決問題最終的方法。筆者以為，就仿佛我國城鄉(xiāng)“二元結構”不是一朝一夕形成的一樣，關于農人工社會保障體系的成立也不是馬上就能夠成立起來的。因此，目前當務之急是解決城市農人工的切身利益不受侵害，要有步驟，分時期的解決當前能夠解決的問題，循序漸進的完成這一關系到億萬農人工切身利益的制度成立工作。具體假想是：就近期工作而言，應該有以下幾個方面：1 .成立健全城市民工記錄制度。目前，農人工進入城市務工，需要辦理城市暫住證，應該把暫住證記錄與社會保障記錄聯(lián)系起來一并完成,如此能夠把基礎工作做實，關于各地務工的農人工人員情形做到心中有數(shù)。2 .對城市農人工實行分類治理。這一工作的意義在于能夠第一把

11、流動性相當較小的、己經(jīng)長期留住城市的農人工和常常處于流動狀態(tài)的農人工進行劃分。關于在長期在城市工作，而且己經(jīng)在城市己經(jīng)有固定居處的農人工，能夠在達到規(guī)定的年限以后，給予其享受城市居民權益的資格，包括轉為城市戶口，納入本地的社會保障體系；關于流動性較大而且爾后不必然在城市安家生活的農人工先不予考慮。這項工作比較細致，而且有必然難度，但這應該是目前解決農人工社會保障問題的一項重要的基礎工作，應該抓緊做好。3 .成立農人工的工資保障制度。農人工進城的首要目的是要增加收入,這比給他們提供社會保障來的加倍直接和實在。此刻的問題是農人工應該取得的勞動報酬卻無法取得，再讓他們參加社會保障、繳納各類社會保險費

12、就顯得勉為其難了。若是要在當前的形勢下保障農人工的切身利益，那么保障農人工能夠如期取得他們應得的工資是最現(xiàn)實的。因此，必需堅決貫徹、嚴格執(zhí)行勞動法，對歹意拖欠農人工工資的單位和個人要下大力氣整治。從長期目標看，應該從以下幾方面做工作：1 .抓緊制定有關民工社會保障方面的法律和法規(guī)。可考慮制定綜合性的面向全部公民的社會保險法或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。目前區(qū)域性的有關農人工社會保障的規(guī)章制度己經(jīng)陸續(xù)出臺，而農人工流動是一個全國性的現(xiàn)象。因此要把相關的法律法規(guī)提高到全局的角度，提高立法的級次和權威性。2 .改革現(xiàn)行的戶籍制度，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口記錄制度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。成立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口治理制度。筆者以為，戶籍制度的“二元結構”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，必需從源頭解決。3 .最終的解決方法仍是要成立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障不同的全然途徑。若是做到了社會保障體系的統(tǒng)一,所謂農人工的社會保障