淺談中國的制度(一)

1、淺談中國的CCC制度中國面對(duì)亞洲市場(chǎng)產(chǎn)品輸出新的障礙為了附和各國制品安全規(guī)格，使得成本增加就日本的制造業(yè)而言，生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)不斷的向海外移轉(zhuǎn)，伴隨海外現(xiàn)地市場(chǎng)的需求擴(kuò)大，從日本輸出的機(jī)械也不斷的增加。就面對(duì)中國市場(chǎng)的輸出來看，目前就有對(duì)前一個(gè)月比較增加50畫右的高成長。在此、中國即將實(shí)施的CCC制度，其屬于證明產(chǎn)品安全性的認(rèn)證取得制度，是否會(huì)形成一個(gè)新的障礙、該制度主要用意在附和各國自定義的規(guī)格，因此就輸出廠家而言，將會(huì)有增加成本的頭痛問題。突然的發(fā)表延期實(shí)施中國的CCC制度的強(qiáng)制實(shí)施，從原本的2003年5月1日，延期到同年的8月1日開始實(shí)施，所謂的CCC制度，英文全名是ChinaCompulsor

2、yCertification,中文是中國制品安全認(rèn)證證明制度，中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)突然于4月23日宣布該制度延后3個(gè)月實(shí)施。所謂的CCC制度，是指中國的產(chǎn)品輸出時(shí)，為了證明該產(chǎn)品的安全性，必須貼上標(biāo)示CCCMark的輸出制度。而此制度是從2002年的5月開始實(shí)施，經(jīng)過1年的輔導(dǎo)時(shí)間，預(yù)定今年的5月份伴隨罰則的規(guī)定后強(qiáng)制實(shí)施。中國強(qiáng)制認(rèn)證制度(CCCMark)的設(shè)計(jì)就該制度突然延期理由來看，從客觀的理由、延伸出的一定程度影響，雖然屬于抽象的表現(xiàn)，但這也是中國政府一貫的發(fā)表模式。根據(jù)其背景，考慮其延期有下面3個(gè)理由。首先第1個(gè)觀點(diǎn)是中國方面的事務(wù)對(duì)應(yīng)能力，更有效

3、率的CCC認(rèn)證申請(qǐng)、樣品檢查、工廠檢查等面來考慮，比原先預(yù)期的來的混亂。因此在強(qiáng)制實(shí)施前突然大量增加的申請(qǐng)案件，使得事務(wù)單位一時(shí)無法對(duì)應(yīng)之情況產(chǎn)生。但是這種情況在實(shí)施此制度前就已經(jīng)能預(yù)想到的，因此才會(huì)有1年的從舊制度轉(zhuǎn)移到新制度的調(diào)整準(zhǔn)備工作。針對(duì)第2個(gè)理由來看、沒有當(dāng)初預(yù)期的引起各界反應(yīng)配合。就實(shí)際的情況來看，根據(jù)中國的新聞報(bào)導(dǎo)、中國信息產(chǎn)業(yè)部、電子第5研究所質(zhì)量檢查中心的劉江副主任表示，當(dāng)初預(yù)估能夠發(fā)行8萬枚的CCC認(rèn)證書，但4月底為止，全國只發(fā)行了4萬枚，只有當(dāng)初預(yù)估的1半，因此延后強(qiáng)制實(shí)施的理由是，由于實(shí)施期限前接受通過認(rèn)證的企業(yè)意外的少，使得市場(chǎng)監(jiān)督業(yè)務(wù)變得困難、形成到了最后階段很多

4、的企業(yè)才提出申請(qǐng)、實(shí)驗(yàn)室的對(duì)應(yīng)也變得無法附和，這兩方面的作用下，形成配合不順利的情形。此外這次的SARS傳染病的風(fēng)暴發(fā)生，估計(jì)也是有很大的影響。日本最近機(jī)械輸出（地區(qū)別）動(dòng)向統(tǒng)計(jì)國際規(guī)范與中國的CCC制度伴隨中國加入WTO，從2002年5月1日實(shí)施的強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證制度。該制度是將目前為止的CCIBMark（中國商品檢驗(yàn)局，在產(chǎn)品輸入時(shí)的有關(guān)產(chǎn)品安全的檢查）與CCEEMark長城Mark:質(zhì)檢局針對(duì)電氣產(chǎn)品銷售時(shí)所實(shí)施的檢查認(rèn)證制度），將其統(tǒng)一后，統(tǒng)一實(shí)施的CCCMark,如果制造廠家未取得這個(gè)新的認(rèn)證MARK時(shí)，則該產(chǎn)品無論在中國國內(nèi)國外，禁止出貨、輸入、銷售的強(qiáng)制規(guī)定。當(dāng)初預(yù)定CCIB與CCE

5、E這兩個(gè)舊制度在2003年4月底廢除，從2003年5月起導(dǎo)入新的CCC制度。這也是前面有敘述過的。就中國變更為新制度的最大理由是加入WTO時(shí)必須履行的約定，也就是說中國在加入WTO時(shí)，條件之一是在一定期間、對(duì)應(yīng)狀況的監(jiān)視情形修正。以往2個(gè)檢查制度對(duì)同一產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，也就是說1個(gè)產(chǎn)品雙重的檢查制度，這并不附和WTO的規(guī)章意義。第2個(gè)理由、主要是為了使該制度附和國際標(biāo)準(zhǔn)的目的。例如、將外國人與本國人在金額上設(shè)定兩種價(jià)格的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這并不附和WTO的規(guī)范。因此無論如何都得將兩套制度合而為一，來遵守國際的規(guī)范。就CCC制度第1階段納入的項(xiàng)目，如附表中的19種類、132個(gè)項(xiàng)目。主要對(duì)象領(lǐng)域在電子電氣產(chǎn)品

6、、汽車、農(nóng)業(yè)用機(jī)械、醫(yī)療相關(guān)等。針對(duì)的產(chǎn)品舉例有計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、家電產(chǎn)品、小型馬達(dá)、壓縮機(jī)、開關(guān)等廣范圍。就目前來看，工具機(jī)并沒有包含在內(nèi)。但不久的將來會(huì)被列入，而零件、素材等并未包含在內(nèi)。因此產(chǎn)品本身是否會(huì)被列入規(guī)范中，若導(dǎo)入的零件是被規(guī)范的時(shí)候，而產(chǎn)品本身不是被納入規(guī)范時(shí)，視為免檢查的情形。但是就最初產(chǎn)品所導(dǎo)入的零件屬于被規(guī)范納入范圍時(shí)，其后針對(duì)此零件單獨(dú)輸出的補(bǔ)修零件時(shí)，會(huì)被認(rèn)定為產(chǎn)品的情況來處理。例如、工具機(jī)上導(dǎo)入的壓縮機(jī)，供應(yīng)工具機(jī)廠使用，就這個(gè)工具機(jī)制造廠而言，對(duì)中國輸出時(shí)，現(xiàn)階段工具機(jī)并未被納入規(guī)范，但是其中使用到壓縮機(jī)是被納入規(guī)范的情況，當(dāng)然此時(shí)是否取得CCC認(rèn)證，并不會(huì)受到

7、限制，但是當(dāng)輸出到中國的工具機(jī)上的壓縮機(jī)部份發(fā)生故障情形時(shí)、此時(shí)又必須從日本單獨(dú)進(jìn)口壓縮機(jī)進(jìn)入中國，這時(shí)就面對(duì)海關(guān)必須要有壓縮機(jī)這項(xiàng)產(chǎn)品的認(rèn)證取得才能放行。這時(shí)候必須做強(qiáng)制認(rèn)證手續(xù)的免除申請(qǐng)，若獲得許可后這個(gè)補(bǔ)修零件才能夠回避強(qiáng)制認(rèn)證的規(guī)范。此外、在兩個(gè)舊制度下取得的認(rèn)證之產(chǎn)品，當(dāng)CCC制度全面實(shí)施后，在市場(chǎng)上留下的尚未銷售之產(chǎn)品。針對(duì)這種情況的補(bǔ)救措施，關(guān)于未銷售出去的產(chǎn)品方面，在新制度全面實(shí)施后，即使還是使用舊的2個(gè)制度規(guī)范來銷售還是可以，但是當(dāng)面對(duì)這種情況時(shí)，還是得事前向當(dāng)局提出申請(qǐng)。中國CCC制度的第1次強(qiáng)制的制品認(rèn)證對(duì)象項(xiàng)目項(xiàng)目對(duì)象制品項(xiàng)目數(shù)1電線.電氣線路電氣線路組合、礦山用橡膠被

8、覆電氣線路等52電氣回路開關(guān)及保護(hù)用或者接續(xù)用電氣器具器具接續(xù)器（家庭用及其他這類用途用、工業(yè)用）、開關(guān)、線路（家庭用及其他這類用途用、工業(yè)用）、保險(xiǎn)絲、小型保險(xiǎn)絲、的管狀保險(xiǎn)絲等93低電壓電氣零件漏電防止裝置、保險(xiǎn)絲、低壓開關(guān)、繼電器等94低能量馬達(dá)低能量馬達(dá)15電動(dòng)工具電鉆、電動(dòng)鉆頭及阪手、工具磨床、手?jǐn)y砂輪機(jī)等166焊接機(jī)小型交流電弧焊接機(jī)、交流電弧焊接機(jī)、直流電弧焊接機(jī)、TIG電弧焊接機(jī)等57家庭用及其他這類設(shè)備1.家庭用冰箱及食品冷藏庫2.電風(fēng)扇3.冷氣機(jī)4.空壓機(jī)5.家用洗衣機(jī)6.溫水器7.室內(nèi)暖氣8.真空吸塵器9.護(hù)膚護(hù)發(fā)器具10.熨斗11.電磁爐12.烤箱13.食品處理器14.

9、微波爐15.電氣爐、烤爐及其他類似器具16.烤爐17.液體加熱器及飲料水加熱冷卻機(jī)18.電飯鍋188各種音響映像設(shè)備（電視、收音機(jī)、音響設(shè)備及不含車用音響設(shè)備）出力500W（有效值）以下的普通及立體音型式的喇叭、擴(kuò)音器、TUNER、各種放送波的收音機(jī)、各種媒體形式的音源/錄像機(jī)、處理設(shè)備、音響映像設(shè)備用連接器、各種結(jié)像方式的彩色電視機(jī)及其他單色電視收信機(jī)、真空管、錄像機(jī)、衛(wèi)星電視送收信機(jī)、空中擴(kuò)音器、聲音及電視信號(hào)的線路分配系統(tǒng)設(shè)備及其零件。169信息技術(shù)設(shè)備計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、計(jì)算機(jī)用映幕裝置、計(jì)算機(jī)用打印機(jī)、多用途兼復(fù)印機(jī)、掃瞄器、計(jì)算機(jī)用電源供應(yīng)器及連接器充電器、游戲機(jī)、學(xué)習(xí)機(jī)、復(fù)印機(jī)、

10、服務(wù)器、金融及貿(mào)易用計(jì)算電子設(shè)備1210照明設(shè)備照明機(jī)器、安定器（不含電壓未滿36V的照明設(shè)備）211電氣通信端末設(shè)備Modem（嚴(yán)音modem）、傳真機(jī)、固te式電話機(jī)等、無線電話、Key-Phone系統(tǒng)、移動(dòng)電話等、ISDN、數(shù)據(jù)處理、多媒體端末（電視電話等）912車輛及安全附屬零件汽車等413輪胎車用輪胎等314安全玻璃汽車用安全玻璃315農(nóng)業(yè)機(jī)器植物保護(hù)機(jī)器116乳膠制品保險(xiǎn)套117醫(yī)療機(jī)器制品醫(yī)療用X光診斷設(shè)備等718消防制品火災(zāi)警報(bào)設(shè)備等319安全技術(shù)防犯設(shè)備侵入探知器1增加成本的認(rèn)證取得針對(duì)CCC制度的管轄組織來看，是由AQSIQ與CNCA這兩個(gè)機(jī)關(guān)來處理。在國務(wù)院下,負(fù)責(zé)CCC

11、制度的策劃、輸出入等全部的管理是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢役總局AQSIQ來負(fù)責(zé)。在此該機(jī)構(gòu)擁有關(guān)于CCC制度的最終決定權(quán)。在其下部會(huì)組織有國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)CNCA,就CNCA來看，可以說是CCC制度的實(shí)務(wù)擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是判斷那些屬于CCC制度范圍那些又不屬于，等于屬于負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)面的情況。因此、在CNCA下，管轄了多數(shù)認(rèn)證機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)主要擔(dān)當(dāng)起CCC制度的認(rèn)證申請(qǐng)窗口之機(jī)能。這種認(rèn)證機(jī)關(guān)在中國國內(nèi)有60個(gè)以上機(jī)構(gòu)。當(dāng)然并不是全部必須通過中國國內(nèi)的認(rèn)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，就日本而言，尚可透過與中國認(rèn)證機(jī)關(guān)合作的株式會(huì)社E-PEKUSInternal或者是日本質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（JQA售來進(jìn)行認(rèn)證手續(xù)

12、。就CCC認(rèn)證取得的程序來看，有下列幾個(gè)步驟。首先準(zhǔn)備產(chǎn)品的樣品、按規(guī)定的數(shù)量送到中國。中國的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到了樣品后，根據(jù)中國的基準(zhǔn)來進(jìn)行檢查，透過試驗(yàn)的情況也會(huì)有。在此稱為型式試驗(yàn)就型式試驗(yàn)來看，日本的工廠大多集中在北京周邊，歐洲的工廠大多集中在上海周邊，東南亞的工廠大多集中在廣州周邊來進(jìn)行。當(dāng)型式試驗(yàn)合格后，接下來就是針對(duì)產(chǎn)品制造工廠的質(zhì)量管理進(jìn)行生產(chǎn)工廠的檢查。就工廠檢查而言，是針對(duì)工廠質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。具體來說，區(qū)分為職責(zé)及設(shè)備、人員、書類以及記錄、購買等所接受的檢查。其試驗(yàn)項(xiàng)目幾乎于ISO9000系列的監(jiān)督方法一樣。但是由于檢查時(shí)所使用的語言為中國語，所以必須經(jīng)過翻譯。就工廠檢查而言，一般

13、是從中國派出23人檢驗(yàn)員，約2天左右來進(jìn)行。當(dāng)型式試驗(yàn)與工廠檢查合格的話，也就是說正式取得CCC制度的認(rèn)證，之后必須接受定期的檢查。這一連串的檢查所需要的時(shí)間約半年。其中型式試驗(yàn)約需要23個(gè)月、而工廠檢查若是海外工廠的話，需要2個(gè)月左右。海外工廠需要2個(gè)月因此若是在中的理由是從中國派遣出來的檢查員在護(hù)照以及簽證取得上所需要的時(shí)間國國內(nèi)的工廠檢查場(chǎng)合時(shí)，工廠檢查這部份所需要的時(shí)間就會(huì)比較短。就認(rèn)證取得所需要的費(fèi)用來看，1.申請(qǐng)費(fèi)（600元人民幣）。2.型式試驗(yàn)費(fèi)用。3.初次工廠審查費(fèi)用。4.認(rèn)可、登入費(fèi)用。從1到4為止的費(fèi)用合計(jì)約100萬日?qǐng)A150萬日?qǐng)A。除此之外、還必須要有的費(fèi)用有5.定期工廠

14、維持費(fèi)用。6.每年維持費(fèi)用。7.標(biāo)簽費(fèi)用。8.許可印刷費(fèi)用（有需要時(shí)）等。此外檢查員來日本時(shí)，所需要的費(fèi)用也必須考慮進(jìn)去。若獲得CCC制度的認(rèn)證后、輸出產(chǎn)品就可以貼上CCCMark商標(biāo)。而購入這個(gè)商標(biāo)由于尺寸以及購入數(shù)量不同使得價(jià)格也不同的情況。就1枚商標(biāo)的單價(jià)來看，依尺寸來看從元元。若是要自行印刷也可以，只要付出印刷許可費(fèi)用后可自行印刷，但如此做在成本上并不會(huì)比較節(jié)省。主要各國的制品安全認(rèn)證規(guī)格地區(qū)國家名認(rèn)證規(guī)格名稱亞洲韓國電氣用品安全管理法（EKmark）信息通信機(jī)器認(rèn)證規(guī)則（MICmark）中國中國制品安全認(rèn)證證明制度（CCCmark）臺(tái)灣商品電磁兼容性認(rèn)可管埋制度商品驗(yàn)證登錄制度香港電

15、氣制品安全規(guī)則新加坡消費(fèi)者保護(hù)法中東阿拉伯SASO北美加拿大CSA美國UL南美阿根廷IRAM歐洲俄羅斯GOST-R認(rèn)證免除的對(duì)象就不需要取得CCC認(rèn)證的產(chǎn)品或可以免除的產(chǎn)品范圍來看，在第8號(hào)公告上有公告。針對(duì)不需要取得認(rèn)證產(chǎn)品例子來看，如個(gè)人使用的計(jì)算機(jī)帶入中國、政府間援助、贈(zèng)送物品、展示品（非賣品）、軍事目的等特殊用途物品等。另一方面、強(qiáng)制認(rèn)證手續(xù)免除的產(chǎn)品，若事前免除申請(qǐng)的話、核準(zhǔn)就可以取得免除認(rèn)證。如前所訴的修補(bǔ)用零件等、以及研究開發(fā)目的而輸入的制品、再輸出制品、生產(chǎn)線使用的制品等列舉出來。除此之外尚有其他特殊狀況的產(chǎn)品這個(gè)項(xiàng)目。如不是量產(chǎn)產(chǎn)品，而是單一一個(gè)產(chǎn)品時(shí)，歸屬在這個(gè)項(xiàng)目中。止匕外、是否屬于CCC認(rèn)證的產(chǎn)品，是由HS碼來判斷。所謂HS碼是海關(guān)通關(guān)時(shí)所使用的編碼，依產(chǎn)品種類細(xì)分項(xiàng)目，屬于6位數(shù)字國際統(tǒng)一的情形。由于HS編碼在輸出文件上必須記入，因此中國的海關(guān)依HS編碼來判斷是否屬于CCC認(rèn)證的產(chǎn)品。世界共通制度的確立以上是針對(duì)中國制品安全認(rèn)證制度所做的介紹。目前歸屬于CCC認(rèn)證對(duì)象之項(xiàng)目有132個(gè)項(xiàng)目，考慮將來納入的項(xiàng)目會(huì)不斷的括大。預(yù)估今后23年內(nèi)，包含產(chǎn)業(yè)用機(jī)械在內(nèi)的機(jī)械產(chǎn)品、適用于電波規(guī)格的范圍產(chǎn)品將會(huì)擴(kuò)大之情況。其理由如前所訴，針對(duì)CCC認(rèn)證的目的來看，將單一產(chǎn)品有關(guān)的各項(xiàng)認(rèn)證加以統(tǒng)一化。然而目前要達(dá)到并不容易，