關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的幾點思考_圖文

1、關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的幾點思考2011年04月07日  閩侯縣國稅局 林飛自94年國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模大小不一的征管方式變革，隨之內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能和名稱也數(shù)次更易。一位稅務(wù)干部說，他曾經(jīng)當(dāng)了8年的分局長，分局名稱變了4次，還好分局的牌子都沒扔掉，最后一次更名時最初的牌子又可以用了。雖是玩笑話，但不得不讓我們深思，每次的變革是不是都是在內(nèi)部“折騰”，真正稅源有管好了嗎這好比部隊的整編，如果每次整編都是因內(nèi)外形勢變化的需要，且整編后都打勝戰(zhàn)了，整編有何不可。如果整編的目的不是為了戰(zhàn)斗或者戰(zhàn)斗了沒打什么勝仗，就失去了整編意義，就難以避免落人以話柄了。實施征管方式變

2、革，推行稅收專業(yè)化管理，這是國家稅務(wù)總局提出的稅收管理新理念。福州市國稅局從2009年開始率先在三個試點單位和一些重點環(huán)節(jié)開展專業(yè)化管理實踐，隨后總局在2010年底下發(fā)了關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見，2011年，在全國、全省、全市國稅工作會議上，也都提出了要積極實施稅源專業(yè)化管理，似乎再次改革已箭在弦上。作為基層干部的我，難免思考這次稅源專業(yè)化管理改革是為了解決什么問題，如何專業(yè)化，機(jī)構(gòu)職責(zé)重設(shè)、人員調(diào)整到位后能持續(xù)不斷地打勝仗嗎，系統(tǒng)內(nèi)大部分干部思想都統(tǒng)一、人心思變了嗎下面，本人結(jié)合自己的基層工作經(jīng)歷，以及對基層工作的觀察、思考，談?wù)剬Χ愒磳I(yè)化管理問題的幾點看法。一、當(dāng)前稅源管

3、理工作存在的問題（一）從管理幅度看，“縱管不到底，橫管不到邊”。 一些大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司，組織形式和經(jīng)營方式多樣化，投資和融資渠道復(fù)雜化，財務(wù)核算電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化。面對業(yè)務(wù)熟悉的財務(wù)團(tuán)隊、龐大的會計電算化系統(tǒng)以及堆滿幾個房間的原始憑證，一兩個管理員如何應(yīng)對。另一方面，近年來管理員人均管戶數(shù)量持續(xù)增加，尤其一般納稅人戶數(shù)增加較快，福州在全國不算經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但人均管戶已達(dá)150多戶（最多的達(dá)700多戶），在城區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市已不時出現(xiàn)管理員不知道戶在哪的現(xiàn)象，更別說對企業(yè)經(jīng)營情況和財務(wù)核算狀況的了解。（二）從管理員心態(tài)看，“疲于日常征管事務(wù)，樂于審核審批事項”?，F(xiàn)有管理員制度要求

4、管理員要做到“五清一會”，同時規(guī)定了6大類49項工作職責(zé)，此外還有一些臨時工作任務(wù)，有的基層分局還承擔(dān)金稅協(xié)查、出口函調(diào)、專項檢查和舉報案件的查處。而49項工作職責(zé)中許多還是大項工作，如納稅評估、欠稅管理和核定征收鑒定等等，管理員如能認(rèn)真履行職責(zé)，是很辛苦的。但為什么還有眾多的稅務(wù)干部想當(dāng)管理員，一方面認(rèn)為在繁雜的日常征管事務(wù)中學(xué)習(xí)和提高了業(yè)務(wù)技能；另一方面，原來所有的審核審批事項都經(jīng)過管理員，企業(yè)對管理員甚是恭敬和巴結(jié)，因此錯誤地認(rèn)為管住了企業(yè)、管住了稅源。企業(yè)如果暗地里在偷稅是無人知曉的。管理員繁忙之余再主動去分析問題、查找疑點，已然力不從心。（三）從經(jīng)濟(jì)活動看，“現(xiàn)金、個人卡交易處處有，

5、假票、陰陽票開具滿天飛”。增值稅鏈條的大致流向是：原材料供應(yīng)初加工再生產(chǎn)總批發(fā)經(jīng)銷商商業(yè)零售或繳納營業(yè)稅行業(yè)。每一環(huán)節(jié)普遍都存在現(xiàn)金、個人卡交易和不開具發(fā)票的行為；而且只要其中一個環(huán)節(jié)進(jìn)行帳外經(jīng)營，由于不需發(fā)票抵扣稅款和列支成本，同樣會誘使上游環(huán)節(jié)的不開具發(fā)票和帳外經(jīng)營，最終導(dǎo)致發(fā)票控管作用的失效以及整個鏈條稅基的侵蝕。對于銷售必須開具發(fā)票的企業(yè)和行業(yè)，為了抵扣稅款和列支成本，購進(jìn)必須取得發(fā)票或有意多取得發(fā)票，于是“培育”了現(xiàn)在的假票市場和“開票公司”。閩侯局在對全縣混凝土行業(yè)的所得稅進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，成本中的手工版普票有50以上是假發(fā)票或“大頭小尾”票。（四）從監(jiān)控效果看，“日常監(jiān)管證據(jù)不足，

6、納稅評估暫無問題”。多年來，我們的商業(yè)增值稅稅負(fù)一直偏低，企業(yè)所得稅虧損面居高不下，雖然加強(qiáng)了內(nèi)部考核但效果不佳，主要原因在于缺少有力、有效的監(jiān)管手段。管理員對零低稅負(fù)企業(yè)的監(jiān)管，多是“威脅”一下或“商量”一番；對每個月幾戶的納稅評估任務(wù)，也多是看看帳而已，頂多再盤點一下庫存，工作的方式方法顯然已落伍，領(lǐng)導(dǎo)層的工作思路也已出現(xiàn)偏差。二、造成稅源管理弱化的主要原因自90年代我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，GDP規(guī)模以舉世罕見的速度快速增長，稅收總量更是年年攀升，尤其近年來，經(jīng)濟(jì)越來越全球化，社會分工越來越細(xì)，企業(yè)數(shù)量越來越多，上市公司也越來越多且規(guī)模越來越大，客觀上造成了我們稅務(wù)機(jī)關(guān)，在現(xiàn)有的征管模式、征

7、管手段下，越來越控不住稅源了。但僅僅是因為客觀因素嗎我們?nèi)珖悇?wù)系統(tǒng)干部有百萬之眾，僅次于公安；征稅成本已接近8，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，按道理“收好稅”是做得到的。因此，我們更應(yīng)該從自身的內(nèi)部管理和制度設(shè)計上去尋找原因。（一）缺少專業(yè)的稅源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。稅收業(yè)務(wù)大致可分為納稅服務(wù)、征管事務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查。其實，現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的各級業(yè)務(wù)部門和基層分局大部分是在處理征管事務(wù)，稅源分析、監(jiān)控和風(fēng)險評估的工作接近真空（總局信息中心下發(fā)金稅異常數(shù)據(jù)算是稅源監(jiān)控工作），這與國外稅務(wù)局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是大相徑庭的，相反，人家的日常征管事務(wù)比重很小，而監(jiān)控功能很強(qiáng)大。我們的基層分局即使有開展一些如低稅負(fù)清理、

8、納稅評估等稅源監(jiān)管工作，也只是分局這個“大雜燴”工作中的一小部分內(nèi)容，且手段簡單、效果不佳。（二）缺少強(qiáng)大的信息化支撐?，F(xiàn)在，我們對內(nèi)部的涉稅信息、企業(yè)的資金和財務(wù)數(shù)據(jù)、以及第三方信息的采集、分析、利用工作重視不夠，或者意識到了但實際行動不多。沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)作支撐，在征納雙方信息越來越不對稱的今天，如何能保證高質(zhì)量、高效率地去開展稅源監(jiān)控和納稅評估，甚至稅務(wù)稽查普通發(fā)票的問題也是如此，如果實施了網(wǎng)絡(luò)開票，我想基本上可以杜絕假發(fā)票和“大頭小尾”現(xiàn)象，因此再難也要做，其回報遠(yuǎn)大于支出。（三）管理員制度存在局限性。現(xiàn)有的管理制度是以屬地管理為基礎(chǔ)，同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分散在幾個分局進(jìn)行管理，不利于橫向比

9、較和行業(yè)經(jīng)營規(guī)律的把握。若由一個分局內(nèi)的一個小組統(tǒng)一來管理，一定時間后會對與該行業(yè)相關(guān)的稅收政策和經(jīng)營特點很熟悉，即使數(shù)據(jù)不全也往往會在橫向比較中發(fā)現(xiàn)異常。其次，現(xiàn)有管理員制度是實行“分片包干”模式下的“保姆式”管理，培養(yǎng)出的是日常事務(wù)型的“全才”，而不是業(yè)務(wù)技能型的“專才”。 “分片包干”久了，還會產(chǎn)生與企業(yè)人員過于熟悉的情況，即使有硬性的評估和審核任務(wù)，也多是礙于情面，不好意思真干。三、總局稅源專業(yè)化管理的思路和福州試點工作的實踐意義總局肖捷局長在關(guān)于落實十二五規(guī)劃的講話中指出：“稅務(wù)部門要適應(yīng)形勢變化的新要求，大力推行專業(yè)化、信息化的管理方式。專業(yè)化涉及稅收工作的各個層級、各個方面，既包

10、括推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和實施專業(yè)化納稅服務(wù)，也包括設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)化稅務(wù)人才；既體現(xiàn)在對服務(wù)和管理對象進(jìn)行科學(xué)分類，也體現(xiàn)在對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行合理分工。專業(yè)化既強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，又注重協(xié)作配合。”總局在關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見中也提到：“稅源管理專業(yè)化試點工作的指導(dǎo)思想是，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率?！蔽蚁?，總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)看到了我國經(jīng)

11、濟(jì)和社會形勢的巨大變化，也看到了目前稅源管理工作的薄弱，根深蒂固的管理員制度運(yùn)行到現(xiàn)在，依然沒有解決“疏于管理”的問題?？偩痔岢龅膶I(yè)化變革思路，就是為了解決稅源管理弱化的問題，其做法可簡要歸結(jié)為三句話：風(fēng)險管理、信息管稅、分級分類。但每一句話都有深刻和豐富的內(nèi)涵，做好、落實好是一件不容易的事，是一個漸進(jìn)的過程。福州市國稅局在稅源管理專業(yè)化的路途上，已先行先試了一步，具體表現(xiàn)在兩個方面。一是夯實了稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，包括：建立了稅源地理信息系統(tǒng)和個體工商戶門店信息系統(tǒng)；完成了對全市納稅人分類代碼的編制；將基層分局的所有審核審批事項，前移一部分到辦稅大廳，方便納稅人，剩下的后移到稅政科，實行集

12、中審批，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率、保證質(zhì)量；對分局余下還有多少工作事項，市局和部分基層局正在梳理。二是嘗試了風(fēng)險管理、信息管稅和分級分類管理，包括：在市一級層面成立四個調(diào)研組，對風(fēng)險較高的房地產(chǎn)行業(yè)、非居民稅收、商業(yè)增值稅、重點建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查，并充分利用第三方信息（如房地產(chǎn)交易中心的成交數(shù)據(jù)，外管局的付匯信息，醫(yī)保部門的刷卡數(shù)據(jù)，市政府重點辦的項目庫等等），在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)縣區(qū)局展開評估，取得顯著成績，補(bǔ)稅超過15億元。基層局也紛紛進(jìn)行了有益嘗試，有的單位到財政局調(diào)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，與商家的申報數(shù)進(jìn)行比較，短時間內(nèi)達(dá)到評估效果；倉山局對汽車銷售行業(yè)進(jìn)行疑點提示、集體約談、重點解剖；閩侯局對混凝土生

13、產(chǎn)企業(yè)的單位成本構(gòu)成進(jìn)行測算，建立標(biāo)準(zhǔn)后篩選出疑點戶，減少評估的盲目性。永泰縣國稅局在征管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，試行了較為純粹的扁平化管理，在提高稅源管理效率、干部工作更輕松的同時，也提高了稅源管理的質(zhì)量。試點工作取得了一些經(jīng)驗，為下一步推進(jìn)變革提供了現(xiàn)實根據(jù)，但試點過程中也發(fā)現(xiàn)了一些仍需理順的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，如分局的審批事項和評估職能剝離出來后，還有多少工作事項，工作量如何；日常征管事務(wù)和稅源監(jiān)控評估工作在一個分局內(nèi)部分工實施合理呢，還是由不同的分局分別負(fù)責(zé)合理分行業(yè)分類別評估后，由哪個部門跟進(jìn)進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理更為科學(xué)等等。四、進(jìn)一步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作方案改革要有理由，如何改也要有理由。首先

14、，對稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容分類，有納稅服務(wù)（含咨詢業(yè)務(wù)）、日常征管事務(wù)（含戶籍管理、審批事項和收入任務(wù)）、稅源監(jiān)控評估，以及稅務(wù)稽查。對內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)的重設(shè)，要保證每一個業(yè)務(wù)流能清晰順暢地流轉(zhuǎn)，因此，經(jīng)濟(jì)較落后的縣區(qū)局可以實行較純粹的扁平化管理，提高管理效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地域廣闊、納稅戶多的地方，為了方便管理目前還只能部分扁平化。第二，從以上分類可以看出，四類業(yè)務(wù)中稅源的監(jiān)控評估職能最為弱化，這不是成立一個評估科就能解決的，既需要信息量作支撐，也需要稽查作后盾，既需要牽頭部門，也需要幾個具體實施部門，幾個部門的協(xié)作才能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，收縮分局成立幾個稅源管理科專司稅源監(jiān)控評估是必要的。第三，對管征對象分類，總局分

15、為重點稅源（包括重點企業(yè)和重點行業(yè)）和中小稅源，為了具有操作意義，建議一般納稅人和純所得稅戶歸為一類，小規(guī)模企業(yè)和個體工商戶歸為一類。小規(guī)模企業(yè)和個體工商戶延用現(xiàn)有的管理模式，由分局屬地管理、可實行按事設(shè)崗，征管科加強(qiáng)管征指導(dǎo)。一般納稅人和純所得稅戶的納稅評估以及與稅款直接相關(guān)的核查工作（如零低稅負(fù)監(jiān)控和金稅異常發(fā)票的核實等），由稅源管理科負(fù)責(zé)，其他與稅款計算沒有直接相關(guān)的日常征管事務(wù)（包括戶籍管理、發(fā)票管理、催報催繳、一般程序行政處罰、各類信息采集、備案類減免稅的核查等等）由分局屬地負(fù)責(zé)。有特定類別的（如免抵退企業(yè)較多），可專門設(shè)立稅源管理科，實施征退一體化的專業(yè)化管理。另外，職責(zé)重設(shè)后，分

16、局不再對收入任務(wù)負(fù)“全責(zé)”，但稅收收入目前仍實行計劃體制，建議重點稅源比較集中的地方增設(shè)重點稅源管理科，職責(zé)上不與其他稅源管理科和分局交叉，實行按戶精細(xì)化管理，做到“一組進(jìn)戶、各事統(tǒng)管、各稅統(tǒng)管”，以便于收入進(jìn)度的掌控和提供個性化服務(wù)。（一）        鑒于以上分析，建議組織架構(gòu)設(shè)計如下：財務(wù)科重點稅源管理科稽查局稅政科納稅人咨詢維權(quán)中心政策法規(guī)科人事科辦公室監(jiān)察室上級機(jī)關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)和各類業(yè)務(wù)委員會（二）部門職責(zé)說明1、辦公室、人事科、監(jiān)察室、財務(wù)科:職責(zé)不變。2、納稅服務(wù)科: 增加負(fù)責(zé)納稅人短信系統(tǒng)的運(yùn)行管理，以及下設(shè)1

17、個辦稅服務(wù)廳及若干延伸服務(wù)點，隨著信息化程度提高后再逐步收縮。3、收入核算科：注重與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，了解重大稅源落戶情況，以提高預(yù)測的準(zhǔn)確性；注重與重點稅源管理科的信息互通，便于把握收入進(jìn)度。4、征管科：現(xiàn)有職責(zé)中剝離與納稅評估相關(guān)的職能，突出對管理分局的戶籍管理和日常征管事務(wù)的指導(dǎo)、督辦。5、管理分局：考慮方便納稅人和節(jié)約征稅成本因素，適當(dāng)收縮布局，并對分局職能進(jìn)行詳細(xì)梳理、過濾，減少重復(fù)、不必要的勞動，如信用等級評定由納稅服務(wù)科直接辦理既可；對仍需分局辦理的日常征管事項制定操作指南。6、信息中心（數(shù)據(jù)處理中心）：定位為稅源管理的核心部門。外包硬件維護(hù)。重點負(fù)責(zé)第三方取數(shù)和內(nèi)部征管數(shù)

18、據(jù)分析、應(yīng)用，納稅評估的組織、選案和審理，行業(yè)建模和利用模型監(jiān)控稅源，并為稽查選案提供指導(dǎo)。7、稅源管理科：專業(yè)負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控、評估的具體實施,免抵退企業(yè)較多的可集中在一個稅源管理科實行征退一體化管理。8、稽查局:職責(zé)不變，但應(yīng)提高選案的準(zhǔn)確性，打擊風(fēng)險較高的納稅人。9、稅政科：主要負(fù)責(zé)非即辦事項的集中審批。10、政策法規(guī)科：職責(zé)不變，重點做好納稅人的咨詢、維權(quán)工作，搭建稅企互動平臺。（三）主要業(yè)務(wù)流程1、咨詢業(yè)務(wù)：納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)，有兩個接待點，簡單、操作性的問題，辦稅廳的咨詢崗予以解答；政策性問題或認(rèn)為稅務(wù)局處理不公的，由咨詢（維權(quán)）中心接待和辦理。其他任何部門和個人都不能代表稅務(wù)機(jī)關(guān)對外解

19、答。2、評估業(yè)務(wù)：數(shù)據(jù)處理中心利用第三方數(shù)據(jù)、行業(yè)模型或行業(yè)分析報告進(jìn)行選案局業(yè)務(wù)委員會研究稅源管理科實施數(shù)據(jù)處理中心審核局業(yè)務(wù)委員會研究稅源管理科后續(xù)跟蹤管理。3、審批業(yè)務(wù)：辦稅廳統(tǒng)一受理，即辦事項由廳長復(fù)核和終審，非即辦事項稅政科審核局領(lǐng)導(dǎo)或減免稅委員會終審。4、收入業(yè)務(wù)：收入核算科主動與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)部門聯(lián)系，了解重大稅源落戶情況；重點稅源管理科定期向收入核算科報送重點稅源分析報告；其他稅源管理科和稽查局根據(jù)收入核算科的不定期要求，提供收入預(yù)測。5、稽查業(yè)務(wù)：流程不變，除舉報案件和專項檢查外，常規(guī)檢查應(yīng)盡量以數(shù)據(jù)處理中心提供的參考意見為選案依據(jù)。6、日常征管事物：戶籍管理、催報催繳、發(fā)票管

20、理、各類信息采集、一般程序處罰、備案類減免稅的事后核查，以及其它日常事物進(jìn)行梳理整合。五、推行過程中必須注意的幾個問題（一）分工與協(xié)作的問題。機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整后，要做到每個部門職責(zé)清晰、分工明確，盡量考慮到每一個工作事項由誰負(fù)責(zé)、如何銜接。要有部門間信息傳遞的電子平臺，保證協(xié)作渠道的通暢，比如，辦稅廳辦理的新戶登記信息，要及時傳遞給管理分局辦理地理信息和分類代碼維護(hù)，辦稅廳受理的備案類減免稅要傳遞給管理分局進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管；管理分局發(fā)現(xiàn)的納稅人減免稅條件發(fā)生變化，要書面告知稅政科；發(fā)現(xiàn)的納稅人電話號碼、銀行賬號等登記事項變更，應(yīng)遞單通知辦稅廳修改，等等。（二）市局業(yè)務(wù)處室定位的問題。市局要統(tǒng)領(lǐng)全市的稅

21、源專業(yè)化管理工作，這是一盤大棋局，各業(yè)務(wù)處室要合理定位。市局信息中心要在市級層面積極提取第三方數(shù)據(jù)，避免基層重復(fù)勞動，并充分利用各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，篩選疑點、指明評估方向。國際處獨自負(fù)責(zé)全市的反避稅工作。征管處、所得稅處、貨勞處要分別負(fù)責(zé)幾個市級重點行業(yè)納稅評估的牽頭組織和行業(yè)建模工作。（三）征管檔案管理的問題。各業(yè)務(wù)部門職責(zé)調(diào)整后，分工較為明確，各自掌握著一部分與納稅人相關(guān)的征管檔案資料，應(yīng)規(guī)定誰工作形成的紙質(zhì)檔案由誰歸檔。為了有效利用征管檔案資料，解決每個稅源管理環(huán)節(jié)的人員都無法全面了解掌握納稅人情況的問題，應(yīng)盡快建立征管檔案電子化管理系統(tǒng)，提高征管檔案應(yīng)用水平。（四）思想統(tǒng)一的問題。思

22、想是行動的指南。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對變革的總思路、大方向要取得一致認(rèn)識；更重要的是，要分頭做好對干部的思想宣傳和說理工作，讓干部明白變革的目的和意義。我們還要意識到，變革是循序漸進(jìn)、漸入佳境的過程，因為，真正實現(xiàn)信息管稅需要時間，公民自覺依法納稅意識的提高不可能一蹴而就，稅務(wù)部門也不可能脫離社會大環(huán)境完全做到嚴(yán)格、依法收稅。但我們不能因為困難而止步不前，一代稅務(wù)人做一代稅務(wù)人的事，代代的累積就會帶來稅收工作美好的明天！加強(qiáng)稅收征管的分析預(yù)測工作，準(zhǔn)確把握重點稅源企業(yè)分行業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點，測算企業(yè)經(jīng)營和納稅能力。一是對收入和稅款的變化不但有數(shù)據(jù)分析，更從根源上說明變化的原因；二是樹立稅收存量與增量

23、、戶籍管理與組織收入并重的意識；三是盡量壓縮征期，適當(dāng)延長管期，加大重點稅源巡查巡管的力度；四是在今年的企業(yè)所得稅匯算期間，加強(qiáng)對重點稅源各類申報資料的審核，力爭做到應(yīng)收盡收。實施按重點行業(yè)、納稅規(guī)模的分類評估，堅持“以評促收、以評促管、以評促評”，通過對混凝土制品業(yè)、中草藥制造業(yè)和施工裝飾3個納稅評估重點行業(yè)和重點稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向的對比分析，檢查出企業(yè)存在的預(yù)收賬款長期掛帳、采取直接收款方式銷售貨物未及時做銷售、獨立核算關(guān)聯(lián)企業(yè)之間平銷或低價銷售等以轉(zhuǎn)讓定價方式規(guī)避稅收和企業(yè)虛假列支費(fèi)用侵蝕企業(yè)所得稅等問題。（四）推行稅源專業(yè)化管理過程中值得注意的幾個問題。一是不能急于求成、遍

24、地開花。要做到循序漸進(jìn)，各項準(zhǔn)備工作要充分，管理指引要具體、成熟、可行，按照先易后難的原則，做到成熟一個推行一個。二是宣傳、輔導(dǎo)工作必須到位。稅收管理員要熟悉管理指引的要求，懂得宣傳、輔導(dǎo)的方式、方法和技巧，才能減少工作阻力。同時，要抓好每個行業(yè)所有納稅人的宣傳、輔導(dǎo)工作，工作要耐心細(xì)致，最大限度取得納稅人的理解和支持。三是稅源行業(yè)管理指引編制要力求公平公正，可操作性強(qiáng)，既適用于同一行業(yè)中一般納稅人，又要適用于小規(guī)模納稅人。因為，同一行業(yè)的稅源管理要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，無論是管理指引的制定，還是日常的管理，都不能把一般納稅人和小規(guī)模納稅人的稅收管理分開對待，應(yīng)該堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既做到科學(xué)、

25、規(guī)范管理，又不失公允。三、稅源專業(yè)化管理取得明顯成效     一是增強(qiáng)了稅源控管能力。分類設(shè)立稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，一改以往以屬地管理為主的劃分辦法，消除了重大輕小，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到同抓同管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的干部管理一般納稅人和所得稅納稅人，達(dá)到了重點稅源重點管理的目的，同時下移了管理重心，降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。18月份執(zhí)法不規(guī)范行為同比下降53%。     三是實現(xiàn)了內(nèi)部管理的扁平化?？h局直接管理、考核稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，管理層級趨于扁平化，信息通暢，決策運(yùn)行時間短，優(yōu)化了稅源管理層次，簡

26、化了程序和環(huán)節(jié)，提升了稅收管理員的工作執(zhí)行力，提高了工作效率。     三是促進(jìn)了稅源的精細(xì)化管理。專業(yè)化設(shè)置稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，賦予稅收管理員足夠的時間下戶調(diào)查，及時掌控稅源存量和變化發(fā)展信息，并使同類納稅人稅負(fù)趨于平衡，提高了征納雙方的信息對稱度；國稅機(jī)關(guān)更容易掌握納稅人需求，便于政策執(zhí)行，從個別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，及時讓同類型納稅人自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，拓展了納稅服務(wù)渠道。此外，稅源管理模式由分戶管理向分類管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)同類型納稅人特點，摸索管理規(guī)律，建立數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)參數(shù)，使各類管理經(jīng)驗得以全局共享，提高了應(yīng)用價值，形成“鏈條式”管理機(jī)制的效

27、應(yīng)。     四是有效調(diào)動了干部的工作積極性。責(zé)任區(qū)依納稅人進(jìn)行分類管理，稅收管理員管理納稅人類型相同，工作性質(zhì)相同，工作內(nèi)容相當(dāng)，便于實施績效考核，解決了以往稅收管理員績效考核指標(biāo)不好量化、可比性不強(qiáng)的問題，干部工作積極性得到充分調(diào)動，營造起了爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。     五是促進(jìn)了國稅收入快速增長。通過調(diào)整管理模式，干部的履職能力大大增強(qiáng)。今年來組織國稅收入同比增長45%以上。加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的探索與思考   2011年07月29日 字體：【大】【中】【小】    &#

28、160;  稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長和稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。江華縣局立足本縣稅源管理實際，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極創(chuàng)新稅源管理模式，全局稅源專業(yè)化管理工作扎實有序推進(jìn)。     一、實施稅源專業(yè)化管理的主要做法     （一）實施以分行業(yè)、分規(guī)模為主導(dǎo)的稅源分類管理。為優(yōu)化征管資源配置，我局在成立稅源管理科的基礎(chǔ)上設(shè)立增值稅一般納稅人、企業(yè)所得稅管理組。增值稅一般納稅人管理組下設(shè)立大企業(yè)管理小組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個小組，如

29、商業(yè)與工業(yè)分開；冶煉行業(yè)、水電行業(yè)、木材加工行業(yè)等都分開。每組稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理。在職能建設(shè)上，又將管理與評估分離，專門設(shè)立納稅評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；企業(yè)所得稅稅源管理組比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理。通過管理力量的重新配置，進(jìn)一步強(qiáng)化重點稅源的管理力量，抓住了稅收征管的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。     （二）強(qiáng)化配套措施。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也相應(yīng)轉(zhuǎn)型。我局以制訂嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范考核辦法為著力點，建立了與制度體系相配套的一系列考核辦法，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)，使我局的稅源專業(yè)化管理規(guī)范化

30、。     （三）建立聯(lián)動機(jī)制。為促進(jìn)稅源專業(yè)化管理，有效堵塞稅收征管漏洞，將征管、法規(guī)、稽查、收核等部門也納入稅源專業(yè)化管理工作范疇，形成大稅源專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門以稅源專業(yè)化管理為核心，積極主動為稅源專業(yè)化管理服務(wù)，將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查有機(jī)地結(jié)合，使稅源管理由單方面、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了稅源管理的針對性和實效性。     （四）注重防范稅收執(zhí)法的風(fēng)險。原來按地域管理的稅源管理模式，使得稅管員“各事統(tǒng)管”，管理權(quán)力過于集中，執(zhí)法風(fēng)險也相應(yīng)集中。實行稅源專業(yè)化管理后，根據(jù)稅

31、源管理對象的特點和職責(zé)事項實行專業(yè)化稅源分類管理方式，分解過于集中的管理權(quán)力，打破原先稅管員與納稅人的單一固定關(guān)系，將自由裁量權(quán)較大、執(zhí)法風(fēng)險較高和牽扯稅收管理員日常精力較多的認(rèn)定管理類、發(fā)票管理類和審批備案類涉稅調(diào)查事項交由專門的涉稅調(diào)查部門實施重點管理。涉及基礎(chǔ)稅源的戶籍管理類調(diào)查事項仍由稅源管理部門負(fù)責(zé)。提高征管透明度，加強(qiáng)各崗位之間的監(jiān)督制約，既可以規(guī)范征收服務(wù)，又可以提高征管效率，還可以有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。     （五）提高評估專業(yè)化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅評估職能，在各稅源管理部門設(shè)立納稅評估組，選拔專業(yè)人才專門從事納稅評估工作；充實征管科的納稅評估力

32、量，全縣重點稅源的納稅評估工作由征管科負(fù)責(zé)組織實施。這樣有利于對納稅風(fēng)險的高危行業(yè)、特色行業(yè)和重點行業(yè)建立納稅評估模型，實施分行業(yè)、分規(guī)模的風(fēng)險應(yīng)對，提高評估的專業(yè)化水平。     （六）努力建立專業(yè)化人才隊伍。目前，我局的行業(yè)管理專家還很稀缺，制約了稅源專業(yè)化管理工作的深入開展。我局高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，已把它作為稅源專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。將建立各級各類縣級人才庫，對專業(yè)人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用。     二、取得的主要成效     自2011年對稅源管理部門的人員進(jìn)行崗

33、位調(diào)整，實行稅源專業(yè)化管理以來，全局在防范稅收風(fēng)險，提高征管質(zhì)量和效率等方面取得了較好的成效。     （一）稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。通過稅源專業(yè)化管理，我局稅源實現(xiàn)了稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。到6月底，我局累計組織入庫各項稅收6958.04萬元，同比增長55.45%，增收2482.79萬元。     （二）稅源控管能力有效提高。分行業(yè)、分規(guī)模設(shè)立稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，改變了以往屬地管理為主的劃分辦法，消除了重大輕小，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到同抓同管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的稅收管理員管理增值稅一般納稅人、所得稅納稅人

34、和大企業(yè)稅收管理，實現(xiàn)了工作和能力相匹配，達(dá)到了重點稅源重點管理的目的，降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。     （三）稅收征管質(zhì)量明顯提升。稅源管理職能轉(zhuǎn)變后，征管指標(biāo)質(zhì)量和行業(yè)稅負(fù)大幅度提高；零負(fù)申報率明顯降低。首先實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)通報制。每月對征管質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行通報，組織開展征管工作分析、講評。其次實行了聯(lián)席會議制度。按月召開各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系會，及時通報上月稅收完成情況，稅源、稅負(fù)變化情況，對各業(yè)務(wù)科室上月工作完成情況進(jìn)行考評，同時確定月征管工作要點和評估工作重點。由此形成了業(yè)務(wù)講評、問題分析、情況反饋、持續(xù)改進(jìn)的稅收管理工作機(jī)制，有效促進(jìn)了征管效率的提升，稅源管理職能作用得到

35、充分發(fā)揮。     （四）納稅評估效果良好。通過建立健全納稅評估工作機(jī)制，明確評估人員工作職責(zé)，建立以“重點評估為主、日常評估為輔”的納稅評估團(tuán)隊，采取重點評估和日常評估相結(jié)合的形式。針對各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，重點探索與完善分行業(yè)評估方法，對各行業(yè)從生產(chǎn)工藝流程、能耗、物耗等方面確定稅收流失風(fēng)險點和預(yù)警區(qū)間。目前，已完善了包括冶煉企業(yè)、摩托車銷售行業(yè)等多個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。管理人員在實施管理時，只需按圖索驥，將在企業(yè)實地采集的電費(fèi)、原材料耗用量等相關(guān)信息輸入對應(yīng)的模型，就可即時準(zhǔn)確計算出企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售額。上半年，我局通過納稅評估共入庫稅款318萬元

36、，其中入庫增值稅310.5萬元；入庫企業(yè)所得稅7.5萬元;入庫滯納金3萬元，罰款19萬元。     （五）稅源聯(lián)動機(jī)制收效明顯。推行稅源專業(yè)化管理以來，各部門不斷加強(qiáng)溝通、通力合作、相互配合。征收管理科對稅控機(jī)用戶票表比對、零負(fù)申報過程中發(fā)現(xiàn)的涉稅問題，依照有關(guān)聯(lián)動要求及時傳遞稅源管理部門進(jìn)行有效核查；收入核算科對稅收分析中收入同比、環(huán)比幅度變動超過預(yù)警幅度，可能存在的征管風(fēng)險點向稅源管理部門提出管理建議。稅源管理部門在對收到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)處理。自聯(lián)動機(jī)制推行以來，各部門共傳遞信息50余條，注銷無業(yè)務(wù)發(fā)生，長期零申報且無正當(dāng)理由的納稅人34戶

37、。     （六）信息管稅成效得以體現(xiàn)。積極加強(qiáng)與第三方信息管稅協(xié)作重點單位的合作，運(yùn)用其數(shù)據(jù)，及時了解納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，加強(qiáng)評估核查。如對木材銷售行業(yè)，我局從林業(yè)部門取得了木材砍伐指標(biāo)，掌握納稅人的銷售情況，并委托其征收稅款，今年1至6月我縣入庫木材增值稅185萬余元；對冶煉行業(yè)從電力部門提取納稅人的用電情況，對其實行“以電控稅”；對竹木加工行業(yè)征管，我局利用林業(yè)部門提供的各企業(yè)每月銷售辦證數(shù)量，核實企業(yè)申報數(shù)，并加強(qiáng)同電力部門合作，利用電力部門提供的用電量情況進(jìn)行比對，加強(qiáng)“以電控稅”的稅收管理，做到應(yīng)收盡收。同時，我們還運(yùn)用醫(yī)保部門信息，開展醫(yī)藥零售行

38、業(yè)納稅評估，對定額偏低戶進(jìn)行定額調(diào)整。此外，我局還加強(qiáng)同工商、地稅部門的合作，利用其登記信息和國、地稅征管數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)日常巡查，有效清理了轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶、假停業(yè)和假注銷戶，取得了積極成效。     三、實施稅收專業(yè)化管理的幾點思考     稅源專業(yè)化管理，是今后一個時期稅收征管的趨勢和方向，是一項全新的稅源管理方式，目前，我局還處于積極的實踐和完善的過程中，這就要求我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險管理，注重信息資源利用，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。     （一）大膽創(chuàng)新稅源專業(yè)化管理方法。盡快實現(xiàn)稅源管理

39、專業(yè)化由“管戶”向“管事”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識；稅源專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅收管理員的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應(yīng)的管理模式。     （二）建立完善的管理考核激勵機(jī)制。稅源專業(yè)化管理的深入、扎實開展，需要考核激勵機(jī)制來提供強(qiáng)大動力。要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實行量化考核，完善考核獎懲辦法，確保考核有標(biāo)尺，獎懲有依據(jù)，激發(fā)稅收管理員的工作責(zé)任和工作熱情，提升工作執(zhí)行力，提高工作效率。 （三）加強(qiáng)涉稅信息采集。加強(qiáng)稅源管理、夯實稅基，其實質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在目前的稅收征管中，仍有

40、大量信息游離于稅收管理信息之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。     （四）進(jìn)一步培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才。沒有高素質(zhì)的專業(yè)人才，稅源專業(yè)化管理的優(yōu)勢和價值也就不能得到充分的體現(xiàn)。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。要結(jié)合稅源專業(yè)化管理的業(yè)務(wù)需求，下大力氣，突出重點，有針對性地開展崗位技能培訓(xùn)，使稅收管理員、納稅評估人員迅速適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求，為強(qiáng)化稅源管理，增強(qiáng)稅收工作打下良好基礎(chǔ)。 的稅收征管模式確

41、立后，要求稅務(wù)部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，實踐證明，稅源管理尤為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定，稅收收入才會增長。這幾年，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐快、力度大，原有的許多國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)、私營企業(yè)或破產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)為個體工商戶，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控、培植、預(yù)測也相應(yīng)地發(fā)生了變化，給稅收征管帶來了很大困難。 一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題（一）企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務(wù)部門介入不夠，導(dǎo)致稅款流失。目前，體制改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制，使原國有企業(yè)的稅收比重越來越小，股份制私營企業(yè)、個體工商戶的稅收比重越來越大，給稅收征管帶來很多困難。在對破產(chǎn)倒閉管戶實行清算過程中，大多數(shù)納稅人能

42、夠依法接受清算并清繳欠稅后辦理注銷登記，但也有少數(shù)納稅人在被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為非正常戶后找不到法人或其他代表人，既不申報，也不申請辦理注銷手續(xù)，導(dǎo)致部分稅款流失。對于改組的企業(yè)，則由于稅務(wù)部門介入不夠或完全不能介入，原企業(yè)所欠稅款無人承擔(dān)，成為死欠，而稅務(wù)部門在這方面卻又顯得無能為力。還有某些企業(yè)不能按規(guī)定及時辦理稅款結(jié)清和發(fā)票繳銷手續(xù)，導(dǎo)致更大的稅收流失。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)人力、物力、財力資源運(yùn)用不合理，導(dǎo)致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位，雖成立了專門的稅源管理科，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說，稅政管理科也有專門人員負(fù)責(zé)，

43、這樣就造成了人員浪費(fèi)，且責(zé)任不明確。（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部某些工作人員對稅源管理工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動，說明不了深層問題，沒有給予重點稅源足夠的支持，導(dǎo)致稅源流失。再者，從重點稅源企業(yè)的特點來看，由于企業(yè)規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，核算頭緒多，納稅環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實上，前些年對重點稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅款實現(xiàn)和繳納情況，實行的是粗放型控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實現(xiàn)真正意義的控管，重點企業(yè)稅收流失嚴(yán)重。對于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。（四）計算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不

44、高，信息化程度不高，管理手段落后。就目前來說，盡管在微機(jī)化管理方面做了巨大努力，前進(jìn)了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運(yùn)行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運(yùn)用時常造成錯誤，因此有時不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時糾正錯誤，會帶來更多的錯誤，最終導(dǎo)致整個計算機(jī)系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務(wù)人員計算機(jī)應(yīng)用水平普遍較低，不能將計算機(jī)做為管理稅源的有力工具，導(dǎo)致工作效率不高。二、加強(qiáng)稅源管理的幾點建議（一）稅務(wù)部門應(yīng)在改制過程中積極主動地介入企業(yè)，摸清稅源底數(shù)。按照有關(guān)法律的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有對改制企業(yè)的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，雖然在此過

45、程中可能會遇到許多阻力或其他不利因素的影響，但作為稅務(wù)部門，有權(quán)利也有義務(wù)防止國家稅收的流失。針對當(dāng)前現(xiàn)狀，稅務(wù)部門應(yīng)和當(dāng)?shù)伢w制改革辦公室、國資局、企業(yè)主管部門建立長期的聯(lián)系制度，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制前的管理工作，保證稅款的清繳入庫，防止稅款流失；同時對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從新企業(yè)的辦證戶籍管理一直到稅源的預(yù)測、監(jiān)控，真正起到稅前監(jiān)控和稅源培植的作用，保證稅源的穩(wěn)定增長。稅務(wù)部門可以根據(jù)注冊會計師審計的結(jié)果認(rèn)定改制企業(yè)的納稅情況，或者在必要時，派稅務(wù)稽查人員對其納稅情況進(jìn)行全面檢查。征收部門的外勤人員對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要做到腿勤、嘴勤。要了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流動資金的投入及存貨狀況。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)看上

46、去沒有原有的國有企業(yè)龐大，其實不然。原國有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)包袱輕、資金充足，上馬的項目新，有潛力、有后勁，運(yùn)行效率高，生產(chǎn)規(guī)模和銷售情況較好。如果稅源管理和征收管理到位，稅收收入就會增加。（二）重新劃分機(jī)構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)“管為基礎(chǔ)，從源頭上控制”的原則，稅務(wù)部門應(yīng)明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實“管事”的問題，做到“管事”專門化，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)，流程銜接，監(jiān)督考核到位。具體做法如下：1.建立事前稅源監(jiān)控體系稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報，要變被動為主動，跳出辦稅服務(wù)廳這個范圍監(jiān)控稅源。（1）設(shè)立稅收公共關(guān)系機(jī)構(gòu)

47、（崗位），延伸稅收服務(wù)，分類指導(dǎo)辦稅。稅收服務(wù)工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動申報納稅面就寬，申報質(zhì)量就高，稅源主渠道就通暢。（2）實行專業(yè)化日?；椋浞职l(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。日常稽查組織和辦稅服務(wù)廳通常是在一個行政負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時主動，對屬地范圍熟悉等優(yōu)勢，所以應(yīng)該充分發(fā)揮日常稽查對稅源監(jiān)控的主力作用。實行專業(yè)化日?；椋瑒t是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。一是設(shè)立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設(shè)立稽查崗。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場體系日益完善，跨國跨區(qū)經(jīng)營、財務(wù)管理信息化

48、、關(guān)聯(lián)交易、電子商務(wù)等經(jīng)營、結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅務(wù)稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實性越來越容易受到交易方式、管理方式、結(jié)算方式的影響，稅務(wù)稽查面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對措施，對稅務(wù)稽查進(jìn)行針對性的崗位設(shè)置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)稽查、關(guān)聯(lián)調(diào)查等崗位，充實專門人才，探索稅務(wù)稽查新手段、新技術(shù)。2.規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報資料進(jìn)入征管各環(huán)節(jié)后，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，彼此制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強(qiáng)化納稅評估、稅務(wù)執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)動作，同時輔以完善的稅收征管軟件，可以實現(xiàn)稅源的適時監(jiān)控。

49、（三）發(fā)揮納稅評估作用，搞好重點稅源監(jiān)控，通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務(wù)的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點評估對象，對其實施全面監(jiān)控推行稅源專業(yè)化管理取得成效專業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)變是“摸著石頭過河”，通過6個月的試運(yùn)行，取得了一些可喜的變化。一是稅源管理質(zhì)量初見提高。過去企業(yè)不分大小，不管人員素質(zhì)，管理平均用力，管理員統(tǒng)包統(tǒng)攬的弊端比較明顯，而推行專業(yè)化后，為稅收征管質(zhì)量的提高提供了可靠的保障。僅以房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅為例，管理方式轉(zhuǎn)變前，全市共65戶企業(yè)分散在3個分局由8名稅收管理員管理，管理

50、質(zhì)量參差不齊。專業(yè)化集中管理后，房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅管理質(zhì)量得到了明顯提高，年征收企業(yè)所得稅款近4,000萬元。從目前情況來看，形成了倒逼了稅管員要精于行業(yè)稅收研究，公平了行業(yè)稅負(fù)良好局面。二是工作效率明顯改善。流程化管理有效地實施了節(jié)點控制，征管科戶籍管理時發(fā)現(xiàn)問題通過“涉稅事項移交單”傳遞給稅源管理科調(diào)查核實，每項事項的處理都有時間期限，稅源管理科必須按時按質(zhì)將調(diào)查核實情況進(jìn)行反饋，管員有了工作任務(wù)，有事做。如征管科通過政府綜合治稅平臺收集到的房地產(chǎn)開工竣工項目、房產(chǎn)登記情況、財政補(bǔ)貼收入等，經(jīng)清分、加工、發(fā)布后，稅源管理科積極行動，責(zé)成納稅人補(bǔ)企業(yè)所得稅款近1000萬元。三是“信息管稅”有序推進(jìn)。管理方式轉(zhuǎn)變運(yùn)行6個月來，寧國市國稅局利用市政府主導(dǎo)建立的綜合治稅平臺，拓展外部聯(lián)動機(jī)制，漸進(jìn)實行了“信息管稅”。重點加強(qiáng)了房地產(chǎn)、享受優(yōu)惠政策企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。該平臺共有36個市直成員單位參與，每成員單位都有一名專人負(fù)責(zé)每月1