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文檔簡介
1、公安派出所綜合警務(wù)改革調(diào)研報告 在公安派由所推行綜合警務(wù)改革,是適應(yīng)治安形勢發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的必然趨勢,有利于提高警務(wù)效能、提升基層民警綜合素質(zhì)、緩解基層緊張的警力資源,不斷滿足人民群眾對公安工作的新期待。 一、派出所綜合警務(wù)改革前提:“三警合一到所” 派生所綜合警務(wù)就是以屬地管理為主、以社會面管控為核心、以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)、集打防管控職能為一體、既管治安又管交通、綜合執(zhí)法、直接面向社會面向群眾的集約化警務(wù)。其特點有三:一是警務(wù)全能性。承擔(dān)管轄區(qū)內(nèi)一切與警務(wù)有關(guān)的事務(wù),民警既管治安又管交通,還做群眾工作,開展基層基礎(chǔ),派由所民警從醫(yī)院“單科醫(yī)生”角色轉(zhuǎn)化為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“全科醫(yī)生”角色。二是執(zhí)
2、法綜合性。即模糊用警,派由所民警在勤務(wù)執(zhí)法中以巡為主、綜合執(zhí)法,將糾正交通違法、查辦治安案件和簡單刑事案件、調(diào)處矛盾糾紛、管理行業(yè)場所、人口物品等綜合業(yè)務(wù)執(zhí)法功能有機結(jié)合起來。三是治安動態(tài)性。即適應(yīng)動態(tài)治安形勢變化,遵循“警力跟著警情走”的原則,及時調(diào)整警務(wù)布局和重點,從而轉(zhuǎn)變以往警力分工過細(xì)、警務(wù)職責(zé)單一、靜態(tài)痕跡較重的警務(wù)模式。隨著公安改革不斷推進(jìn),逐步形成了綜合化與專業(yè)性兩種警務(wù)改革趨向,越是基層公安機關(guān)越傾向于綜合用警、一警多能,越是上層公安機關(guān)越向分工越來越細(xì)的專業(yè)警務(wù)發(fā)展。在基層派由所實行綜合警務(wù),構(gòu)建基層綜合執(zhí)法與上級專業(yè)警種優(yōu)勢互補的警務(wù)體制,已成為警務(wù)改革的方向。 在派生所推
3、行綜合警務(wù)改革,最全面的范文參考寫作網(wǎng)站其前提是“三警合一到所”,在派生所原有職能的基礎(chǔ)上增加路面交通管理職能,既管治安又管交通,綜合執(zhí)法。一方面,這是適應(yīng)我國動態(tài)環(huán)境下道路交通形勢發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前,我國正處于快速發(fā)展期,機動車保有量持續(xù)增長,道路交通壓力越來越大, 僅靠有限的專業(yè)交警力量維護(hù)交通秩序顯然力不從心,必須賦予派由所既管治安又管交通的職能,構(gòu)建以派由所為主體的綜合警務(wù)機制,提高社會面治安交通綜合管控能力。另一方面,這是世界警務(wù)發(fā)展趨勢。從國外經(jīng)驗看,模糊用警是基層警察部門普遍推行的警務(wù)運行模式,他們以巡邏為主要勤務(wù)方式,既管治安又管交通,沒有清晰的專業(yè)分工,能管的事都管,管不了
4、事才交由專業(yè)部門解決,這種體制較為科學(xué)。況且,對于老百姓而言,警察都是一樣的,遇到求助都應(yīng)當(dāng)管事,這樣才能有效提高基層警務(wù)效能,能夠最大限度地滿足群眾的警務(wù)需求和期待,實現(xiàn)“無增長改善警力”。 二、派由所綜合警務(wù)改革實質(zhì):“三警合一到人” 近年來,福建省公安機關(guān)積極探索以“三警合一”為標(biāo)志的派生所綜合警務(wù)改革,逐漸形成了“福州模式”、“三明模式”和“龍巖模式”,實行改革地方的社會治安和道路交通秩序成效良好。但是,從綜合用警的要求看,還只能稱之為“三警合一到所”,即普遍把綜合警務(wù)職能落在派由所,在所內(nèi)設(shè)交巡勤務(wù)中隊、辦案中隊、社區(qū)警務(wù)中隊、綜合室等“三隊一室”架構(gòu),分別履行路面巡邏執(zhí)勤、接處警、
5、疏導(dǎo)交通,查辦案件,社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ),窗口服務(wù)、文秘綜合等職能,范文TOP100民警工作仍然停留在較窄的專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi),難以做到綜合用警、一警多能。基于這一改革局限,龍海、永安等地公安機關(guān)借鑒大慶警務(wù)改革模式,積極探索“三警合一到人”的派生所綜合警務(wù)改革,具運作機理是:在已實行“三警合一”的城區(qū)、城關(guān)派由所,按“二人一組、三組一隊”的最小警務(wù)組合,把除派由所所長、教導(dǎo)員、內(nèi)勤、專職法制員外的警力,全部編成外勤警務(wù)組隊,由派由所副職兼任隊長,根據(jù)轄區(qū)人口構(gòu)成、治安狀況及警隊素質(zhì)等情況,將派由所轄區(qū)以社區(qū)為單位劃分為若干綜合警務(wù)區(qū),分別由若干警隊負(fù)責(zé),警務(wù)區(qū)之下按警組細(xì)分為若干基礎(chǔ)工作責(zé)任區(qū),按
6、新老強弱合理搭配警力資源,形成派由所統(tǒng)一調(diào)動、警務(wù)區(qū)綜合執(zhí)法、責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)到人的“大、中、小”綜合用警模式。“大”指每個警務(wù)區(qū)每天輪流安排警力到派生所值班備勤,擔(dān)負(fù)中午、傍晚、夜間等非工作時間及雙休日的全所“面”上巡邏執(zhí)勤、接處警任務(wù),保持派由所每天有一支可支配的執(zhí)法執(zhí)勤力量;“中”指每個警務(wù) 區(qū)在工作日上班及上半夜時間,合理安排若干警組擔(dān)負(fù)警務(wù)區(qū)以巡邏為主的綜合執(zhí)法執(zhí)勤工作,包括疏導(dǎo)交通、糾正違法、高峰站點、接處警、查辦案件、社會面管控等;“小”指每個基礎(chǔ)工作責(zé)任區(qū)以搭檔制組合,或?qū)⒇?zé)任區(qū)細(xì)化到個人,在沒有執(zhí)勤巡邏排班的情況下,深入社區(qū)采集各類信息, 指導(dǎo)安全防范,管理實有人口,夯實基礎(chǔ)臺賬。
7、 這種“三警合一到人”的警務(wù)運作模式有三個優(yōu)勢:一是有利于實施扁平化指揮,擴大社會面管控范圍。派由所根據(jù)警情變化設(shè)定巡邏班次、線路、范圍和時段,囤警路街面,提高了與違法犯罪活動的碰撞率,提升群眾安全感;指揮 中心接到110警情后,直接指令就近巡邏執(zhí)勤民警由警處置,對于需要增援的警情, 指揮中心和派生所可隨時增派周邊巡邏警組增援處置,增強了快速反應(yīng)能力。二是有利于明晰 責(zé)任,提高每個外勤民警的辦案能力。派由所外勤民警既有巡邏執(zhí)勤“面”上的綜合執(zhí)法權(quán),又有責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)工作“責(zé)任田”,對屬于本責(zé)任區(qū)的警情案件,在巡邏警組民警受理的情況下,由責(zé)任區(qū)民警協(xié)同處置,遇責(zé)任區(qū)民警休假、培訓(xùn)等無法協(xié)同辦案的情況
8、,由責(zé)任區(qū)搭檔組其他民警協(xié)助處理,確保了警情處置與打防工作的直接對應(yīng),克服了由警與處置辦案“兩張皮”的問題。 三是有利于統(tǒng)一規(guī)范管理,做到“警力跟著警情走”。派生所按照“二人一組、三組一隊”的最小組合模式,劃分警務(wù)區(qū)和“責(zé)任田”,每個外勤民警 的工作職責(zé)都相同,有利于派生所的統(tǒng)一規(guī)范管理,并可根 據(jù)警情變化,加強警力的統(tǒng)一調(diào)配,增強打防管控整體實效。 三、派由所綜合警務(wù)改革難點:應(yīng)急執(zhí)法與基礎(chǔ)管控統(tǒng) 派生所作為以塊為主設(shè)置的基層執(zhí)法單位,承擔(dān)了公安機關(guān)的兩大基本職能:一是“面”上執(zhí)法應(yīng)急;二是“塊”上基礎(chǔ)管控。面上執(zhí)法應(yīng)急, 要求派生所全時空地安排警力處理社會面的各種警情事務(wù),維護(hù)良好的治安交
9、通秩序,思想?yún)R報專題這是治安實際的客觀需要,必須長年累月地實施;“塊”上基礎(chǔ)管控則把轄區(qū)細(xì)劃為若干“責(zé)任田”,確定責(zé)任民警負(fù)責(zé),組織治安防范,管理實有人口,了解社情民意。比較而言,基礎(chǔ)管控任務(wù)較“軟”,主觀性、伸縮性較強。以往“面”上執(zhí)法應(yīng)急與“塊”上基礎(chǔ)管控功能不能兼顧、結(jié)合的主要原因,在于人們的思想觀念、思維習(xí)慣仍然擺脫不了傳統(tǒng)警務(wù)專業(yè)性、單一性的羈絆,認(rèn)為基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”必須有專人負(fù)責(zé)、專項考核。事實上,隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益發(fā)展,基礎(chǔ)管控的主要任務(wù)和工作方式已轉(zhuǎn)向信息采集錄入和重點人動態(tài)管控,基礎(chǔ)管控民警如果不與現(xiàn)實治安警情和“面”上執(zhí)法應(yīng)急工作相銜接、相呼應(yīng),就會產(chǎn)生治安現(xiàn)實與基
10、礎(chǔ)管控“兩張皮”。從國外經(jīng)驗看,大部分國家和地區(qū)基層警務(wù)都采取以巡為主的勤務(wù)方式,強化社會面管控并沒有弱化基礎(chǔ)工作。我們應(yīng)該更新理念,勇于破除傳統(tǒng)思維套路,牢固樹立“警力跟著警情走”的理念,改革單一警務(wù)模式,提高基層民警綜合素質(zhì),把執(zhí)法應(yīng)急與基礎(chǔ)管控有機統(tǒng)一起來,真正構(gòu)建“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格巡邏、責(zé)任到人”的綜合警務(wù)機制。 扁平指揮,就是接處警工作實行點對點調(diào)度、范文寫作一體化運作,凡遇警情均由指揮中心或派由所(群眾到所報警)直接指揮路面巡防警力就近由警處置,屬于治安案件和簡易刑事案件由處警民警與責(zé)任區(qū)民警協(xié)同處置,不再轉(zhuǎn)辦交案,以提高快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置能力和案件查辦質(zhì)量。 屬地管轄,就是“面”上交巡事務(wù)以屬地派由所為主管轄,實際打防工作以警務(wù)區(qū)和責(zé)任區(qū)為主管轄。以派由所為主管轄,使派生所真正實現(xiàn)“三警合一”、治安交通管理”一肩挑”,工作責(zé)任明晰;以警務(wù)區(qū)、責(zé)任區(qū)為主管轄,能夠使“三警合一”責(zé)任落實到人,增加可比性,形成趕超氛圍。 網(wǎng)格巡邏,就是依據(jù)現(xiàn)有警力和轄區(qū)治安警情,科學(xué)合理布局調(diào)控“面”上巡邏勤務(wù),形成派由所一一警務(wù)區(qū)一一責(zé)任區(qū)大中小巡邏圈相
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