衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理及制作規(guī)范

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理及制作規(guī)范第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點(diǎn)第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用第五節(jié)衛(wèi)生執(zhí)法文書的使用要點(diǎn)第七節(jié)公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)第八節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中普遍存在的咨詢題第九節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法案卷講解一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是指各級(jí)衛(wèi)生行政部門為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督治理職能，在現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對(duì)特定對(duì)象依法制作的具有法律意義的法律文書，是衛(wèi)生行政行為的具體文字表述，一樣屬于國(guó)家行政公文的范疇。(1)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制作。(2)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)為核心。(3)

2、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作目的是為了履行各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督治理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行。(4)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制作的。任何一份衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地具有法律上的依照，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法文書是無(wú)效的法律文書。(5)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有法律效力、法律意義的法律文書。它以國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式為制作依據(jù)，一經(jīng)按法定程序完成,就產(chǎn)生法律效力。(6)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，他是針對(duì)特定的治理對(duì)象并為實(shí)現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只針對(duì)特定的對(duì)象發(fā)生法律效力。第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點(diǎn)有以下四個(gè)要緊特點(diǎn)：1、法定的強(qiáng)制

3、性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)制作的。衛(wèi)生法律法規(guī)的特點(diǎn)之一確實(shí)是國(guó)家強(qiáng)制力保證其執(zhí)行，與之相適應(yīng)，依法制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必定代表國(guó)家意志，具有強(qiáng)制性。一經(jīng)完成制作，除有法律法規(guī)規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人都必須認(rèn)可并執(zhí)行。如不履行，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、合法性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須是符合法律法規(guī)的規(guī)定。(1)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體合法，即各級(jí)衛(wèi)生行政部門。(2)內(nèi)容合法即實(shí)體合法，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書對(duì)具體的衛(wèi)生行政行為或事件作出的判定、決定、要求、處分等內(nèi)容在性質(zhì)和程度上必須符合衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定。(3)程序合法，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照一定的法律程序進(jìn)行

4、。(比如：先立案后調(diào)查，先告知后處罰等)3、規(guī)范性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是以衛(wèi)生部門規(guī)章的形式公布的全國(guó)統(tǒng)一格式的文書，對(duì)文書的使用、制作有規(guī)范的要求，應(yīng)注意使用文書種類的規(guī)范性、文書書寫的規(guī)范性和應(yīng)用程序的規(guī)范性。(1)文書種類的規(guī)范性是指在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，按照文書規(guī)范規(guī)定的使用方法，在不同的工作時(shí)期，使用相關(guān)對(duì)應(yīng)的文書。如在日常監(jiān)督工作中發(fā)覺治理相對(duì)人的輕微違法行為，要求其予以糾正時(shí)，應(yīng)使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書，違法行為嚴(yán)峻應(yīng)對(duì)予以行政處罰如警告或罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在衛(wèi)生監(jiān)督意見書中填寫警告或罰款的內(nèi)容替代行政處罰決定書。但有些文書是日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中和行

5、政處罰過程中共用的，如采樣記錄筆錄、封條等。(2)文書書寫的規(guī)范性，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書既是國(guó)家公文的范疇又是法律性文書。文書的項(xiàng)目填寫要齊全，不能有空缺，如有空缺無(wú)疑要喪失某種重要信息，嚴(yán)峻時(shí)則可造成所制作的文書無(wú)效；文書制作的過程要嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)制作的文書發(fā)覺有錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)當(dāng)重新制作正確的法律文書，如在原處修改，應(yīng)在修改處加蓋校對(duì)章或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章，差不多送達(dá)的應(yīng)當(dāng)追回，以愛護(hù)法律的嚴(yán)肅性；語(yǔ)言要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、不渲染、不夸張、不比喻，以準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情形；語(yǔ)言文字要規(guī)范化，表述清晰，不能模棱兩可、似是而非，要言簡(jiǎn)意賅，力求法言法語(yǔ)，幸免使用口頭語(yǔ)、方言和文學(xué)語(yǔ)言；語(yǔ)言要完整，文書中顯現(xiàn)的各種名

6、稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)當(dāng)使用全稱，不能隨意省略或用代號(hào)；文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性，結(jié)構(gòu)紛亂、層次不清、邏輯性不強(qiáng)的法律文書是沒有講服力的，要注意敘述事實(shí)本身的邏輯性，事實(shí)的前因后果，來龍去脈要層次分明，一環(huán)套一環(huán)，使人看清晰。同時(shí)要注意事實(shí)、理由和結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，使其順理成章，無(wú)懈可擊，要防止前后矛盾，牽強(qiáng)附會(huì)。(3)使用程序的規(guī)范性第一，必須按照法定程序的規(guī)范地使用文書，不得隨意簡(jiǎn)化或省略。如行政處罰過程中，從立案初始的立案報(bào)告，到案件調(diào)查中的現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢咨詢、以及內(nèi)部研究討論的合議記錄，到告知程序的通知書、筆錄,直至案件處理執(zhí)行后的結(jié)案報(bào)告等，均應(yīng)按照程序正確使

7、用，不得隨意簡(jiǎn)化。第二，執(zhí)法文書的使用審批程序要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由那一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或那個(gè)機(jī)關(guān)簽字蓋章的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，不得隨意更換。如行政處罰決定書必須使用衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的印章，而不能使用執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章，幸免越權(quán)執(zhí)法。第三，文書制作使用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行送達(dá)、備案或歸檔。如現(xiàn)場(chǎng)行政處罰實(shí)施后7天內(nèi)應(yīng)向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案，案件執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。4、效力的特定性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書針對(duì)特定的對(duì)象或事件作出的具體行政行為，不具有普遍約束力。它的對(duì)象和約束力具有特定性。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，應(yīng)該是具體的、特定的，所引用的法律也不能是籠統(tǒng)的，而應(yīng)該是具體的條

8、、款、項(xiàng)、目等。第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用（一）是啟動(dòng)和進(jìn)入衛(wèi)生執(zhí)法程序的標(biāo)志。如立案報(bào)告，一旦立案，必須按程序走。（二）是實(shí)施衛(wèi)生法律、法規(guī)的重要工具。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律必須通過法律文書來顯現(xiàn)，表達(dá)國(guó)家意志。（三）是公布、公平的載體。通過法律文書，公布了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法意思表示，相對(duì)人可據(jù)此尋求復(fù)議或者訴訟的法律救濟(jì)。（四）是衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄。通過法律文書制作形成的案卷，能夠真實(shí)地反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的活動(dòng)，能夠作為行政復(fù)議、訴訟案件舉證的事實(shí)依據(jù)。（五）是考察行政執(zhí)法人員素養(yǎng)的重要標(biāo)尺。法律文書的制作，專門大程度上表達(dá)了行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的

9、高低，衡量是否具備合格的執(zhí)法人員，離不開對(duì)制作的法律文書的考核，可不能制作法律文書的人，是不適合做衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的。（六）是衛(wèi)生法律宣傳的生動(dòng)教材。通過法律文書，可讓相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人知曉自己的行為違法，應(yīng)當(dāng)受到的處罰或者制裁，警示其不在違法。（七）是國(guó)家重要的檔案材料。法律文書作為長(zhǎng)期檔案，能夠作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)咨詢題的處理案例，各方面的態(tài)度。以此證明事件的本來面目，為工作的連續(xù)性奠定基礎(chǔ)，也為糾正錯(cuò)誤提供真實(shí)可靠的材料。（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是考核任免衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書能夠真實(shí)反映衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平、文書制作水平。（九）是指導(dǎo)行政執(zhí)法

10、人員的不可缺少的案例素材。通過法律文書，能夠?yàn)樾聟⒓庸ぷ鞯膱?zhí)法人員熟悉和把握本職工作，總結(jié)體會(huì)汲取教訓(xùn)，積存體會(huì)。一、依照衛(wèi)生部34號(hào)令，現(xiàn)有衛(wèi)生行政執(zhí)法文書有30種1、產(chǎn)品樣品采樣記錄；2、非產(chǎn)品樣品采樣記錄；3、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書;4、技術(shù)鑒定托付書；5、檢驗(yàn)結(jié)果告知書；6、衛(wèi)生監(jiān)督意見書;7、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書；8、衛(wèi)生行政操縱決定書；9、解除衛(wèi)生行政操縱決定書；10、封條;11、案件受理記錄;12、立案報(bào)告;13、案件移送書;14、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；15、詢咨詢筆錄；16、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書；17、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書；18、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；19、合議記錄；20、行政處罰事

11、先告知書；21、陳述和申辯筆錄;22、行政處罰聽證告知書;23、行政處罰聽證通知書;24、聽證筆錄;25、聽證意見書;26、行政處罰決定書;27、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書；28、送達(dá)回執(zhí);29、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；30、結(jié)案報(bào)告;二、為了從不同角度對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書有一個(gè)比較全面的了解，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可劃分為以下幾類：（一）按照文書的性質(zhì)和用途來劃分，可分為：1、執(zhí)行文書。該類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的程序履行職責(zé)、辦理案件時(shí)操作的法律文書，如各類通知書、決定書、許可證等。2、證據(jù)類文書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法收集證據(jù)、材料時(shí)使用的文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢咨詢筆錄

12、、采樣記錄、檢驗(yàn)結(jié)果告知書等。3、內(nèi)部工作文書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序或研究討論咨詢題等內(nèi)部操作使用的法律文書。如案件受理記錄、立案報(bào)告、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等。這類文書不對(duì)外。（二）按照文書制作方式來分，可分為填寫式文書、敘述式文書。1、填寫式文書是按照規(guī)定內(nèi)容和統(tǒng)一格式制作的法律文書，要緊用于啟動(dòng)某一法定程序。使用時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容加蓋公章即可。如案件移送書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)等。2、敘述式文書是指對(duì)案件情形，包括當(dāng)事人的情形、案件事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和結(jié)論等進(jìn)行綜合評(píng)述或作出相應(yīng)處理決定等使用的法律文書，要緊用于敘述某一事項(xiàng)的實(shí)體性咨

13、詢題，敘述式文書應(yīng)依照不同的案情、內(nèi)容作出不同的表述，故文書的長(zhǎng)短也不同。因此，敘述式文書不需要印制固定的格式,但需要有固定的段式，即每一種文書的項(xiàng)目、內(nèi)容框架是固定的，一樣由首部、正文、尾部三部分構(gòu)成。如調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書、行政處罰決定書等。（三）以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)來劃分，一樣分為衛(wèi)生許可類文書、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類文書、衛(wèi)生行政處罰類文書1、衛(wèi)生許可類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法作出批準(zhǔn)、審批、審查、許可等各類衛(wèi)生行政許可行為而制造的法律文書。如衛(wèi)生許可證、健康證、醫(yī)師資格證書等。2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類文書是在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中使用的法律文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書等。3、

14、衛(wèi)生行政處罰類文書，是對(duì)治理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰的過程中使用的法律文書。如行政處罰決定書、立案報(bào)告、行政處罰聽證通知書等。（四）以文號(hào)及編號(hào)的有無(wú)，分為僅有文號(hào)的文書（10種）僅有編號(hào)的文書（5種）、既有編號(hào)的文書又有文號(hào)的文書（4種）、既無(wú)編號(hào)的文書又無(wú)文號(hào)的文書（11種）。第五節(jié)衛(wèi)生執(zhí)法文書的使用要點(diǎn)僅有文后的文書（10）文書名稱執(zhí)法性質(zhì)使用要點(diǎn)（文號(hào)：地區(qū)簡(jiǎn)稱+衛(wèi)+執(zhí)法類不+執(zhí)法性質(zhì)+年份+序號(hào)）（例：本衛(wèi)食罰2006001號(hào)）案件移送書移兩種情形需要移送：1、移送有關(guān)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),依據(jù)行政處罰法第二十條、衛(wèi)生行政處罰程序第九條；2、移送有關(guān)部門，依據(jù)行政處罰法第二十條及有關(guān)法

15、律名稱。注意：（1）對(duì)外使用的填寫式文書，受移送的有關(guān)主管部門或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)能夠以此作為立案的依據(jù)，并應(yīng)將查處情形及時(shí)反饋給案件移送機(jī)關(guān)。（2）假如同意移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)移送的條件不屬于自己管轄時(shí)，則不能再次移送和制作案件移送書，而應(yīng)該報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書確適用十不能確認(rèn)所采集產(chǎn)品的真實(shí)性而向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面告知，但在條件承諾的情形下。檢驗(yàn)結(jié)果告知書檢告適用于食品衛(wèi)生監(jiān)督程序、健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定規(guī)定需要告知被采樣人檢驗(yàn)結(jié)果的法律文書。要緊保證當(dāng)事人在對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)依法向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提起復(fù)核申請(qǐng)的權(quán)益。（

16、檢驗(yàn)報(bào)告一起告知）技術(shù)鑒定托付書鑒委一樣在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)托付有資質(zhì)的鑒定人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢驗(yàn)或鑒定時(shí)使用（相當(dāng)于托付合同）。但并非所有的檢驗(yàn)都要通過技術(shù)鑒定托付的方式案后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與案件當(dāng)事人就某一咨詢題或檢3僉結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)使用。職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知調(diào)適用于各類衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)覺有職業(yè)禁忌人員（以具有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)出具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果為準(zhǔn)），需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時(shí)的通知。職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書實(shí)際上是具有一定的強(qiáng)制性的具體行政行為。職業(yè)禁忌人員調(diào)離實(shí)質(zhì)上是剝奪了從業(yè)人員連續(xù)從事原崗位工作的權(quán)益，實(shí)踐中容易引起糾紛，注意：（1）具有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)出

17、具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果，（2）體檢結(jié)果與職業(yè)禁忌崗位應(yīng)該對(duì)應(yīng)，（3）在所有調(diào)離人員名單填寫完成后，書一定要加上"以下空臼"字樣，（4）職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書制作完畢后并不產(chǎn)生法律效力，只有送達(dá)當(dāng)事人后才生效。行政處罰事先告知書告適用十除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序?qū)嵤┬姓幜P的案件外的其他行政處罰案件。兩個(gè)重要作用：（1）實(shí)施行政處罰時(shí)履行必經(jīng)法定程序的重要證據(jù)記載（除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序外）（2）關(guān)于爰護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。制作時(shí)注意；1、首部（1）文號(hào)，（2）當(dāng)事人,當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫單位名稱全稱；假如該單位不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其所屬的法

18、人單位寫上，是自然人的應(yīng)寫姓名。是個(gè)體工商戶的，將其當(dāng)個(gè)人看待，寫其姓名并注明XX個(gè)體工商戶戶主2、正文3、尾部行政處罰聽證告知書聽告在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、較大數(shù)額罰款的處罰決定前，告知當(dāng)事人對(duì)其處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和其享有的聽證權(quán)。作用同上。聽通在收到當(dāng)事人要求聽證的申請(qǐng)后，將舉行聽證會(huì)的具體時(shí)刻、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。注意：（1）聽證時(shí)刻：行政處罰聽證通知書行政處罰聽證通知書送達(dá)七日以后，（2）依照行政處罰法和衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定，聽證應(yīng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政處罰決定書罰是一種通用文書,適用于一樣程序和聽證程序的衛(wèi)生

19、行政處罰。是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)條件作出的結(jié)論和總結(jié)，是國(guó)家意志的表達(dá)，送達(dá)后即發(fā)生法律效力,具有強(qiáng)制力，對(duì)被處罰主體來講是必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，非經(jīng)一定程序不得變更或撤消。制作時(shí)注意：1、引用法律條款要準(zhǔn)確，與當(dāng)事人的違法行為相對(duì)應(yīng)，2、引用法律條款要全面、具體，3、要盡可能援引法律地位教高的法律條款作為依據(jù)，4、處罰決定書的處罰部分，除了處罰決定外，還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人趕忙或限期改正違法行為。尾部：被處罰人的救濟(jì)權(quán)益強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書申執(zhí)僅有文書名稱使用要點(diǎn)（編號(hào)：年份+序號(hào)例：2006-001）產(chǎn)品樣品采樣記錄對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品及具他產(chǎn)品采樣時(shí)所用,不論該產(chǎn)品有無(wú)包裝。是記錄采集產(chǎn)品樣品情形，并向被采集人出

20、具的以證明該產(chǎn)品來編后的文書(5)源和法律身份的書面憑證。作用：產(chǎn)品樣品采樣記錄作用在于證明樣品法律身份,如樣品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或批號(hào)、生產(chǎn)者、包裝等情形,同時(shí)證明樣品的真實(shí)來源，是從被采樣人處取得的，與檢驗(yàn)報(bào)告一起，使檢驗(yàn)結(jié)果具有意義。制作時(shí)注意：(1)因?yàn)闄z驗(yàn)結(jié)果直截了當(dāng)對(duì)被采樣人的權(quán)益產(chǎn)生阻礙，因此必須依據(jù)宮業(yè)執(zhí)照或個(gè)人身份證正確填寫被采樣欄，否則檢驗(yàn)結(jié)果就毫尢意義,(2)采樣地址(3)采樣方法：隨機(jī)、選擇性、尢國(guó)米樣方法，(4)采樣地點(diǎn)采樣目的：監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、鑒定、調(diào)查或填寫具體目的非產(chǎn)品樣品采樣記錄用于采集公共場(chǎng)所使用的公用物品或者在生產(chǎn)經(jīng)宮場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的有吉因素等樣品的記錄

21、。衛(wèi)生監(jiān)督意見書多用途文書，凡是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)判、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)判等均可使用的具有指導(dǎo)性或指令性文書。如在日常監(jiān)督工作中發(fā)覺治理相對(duì)人的輕微違法行為，要求其予以糾正時(shí)，應(yīng)使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書。當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書依法對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千兀以下罰款或者警告的行政處罰。封條是為調(diào)查取證、儲(chǔ)存證據(jù)或防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品等采取臨時(shí)停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損壞、隱匿等措施時(shí)使用的文書。一樣不單獨(dú)使用,而往往與衛(wèi)生行政操縱決定書、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書、產(chǎn)品采樣記錄等其他文書一起使用。一張封條不足以達(dá)到封存成效時(shí)R同時(shí)

22、使用多張同樣的封條。注意：封條的期限應(yīng)與義書規(guī)定的期限相一致。既是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)覺當(dāng)事人一輩子廣經(jīng)宮的產(chǎn)品或場(chǎng)所可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要對(duì)物品或場(chǎng)有所采取強(qiáng)制措施時(shí)發(fā)出的文書。注意：1、必須慎重,要有相關(guān)法律、法規(guī)作依編據(jù)；2、要防止易腐敗變質(zhì)的物品在操縱期內(nèi)發(fā)生物控品變質(zhì)，如需操縱，應(yīng)采取相應(yīng)的保證措施；3、采后取操縱措施時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督員不可擅自作出操縱決定；4、依法規(guī)定操縱期限，5、盡管不是行又政處罰，但它具有強(qiáng)制性，一經(jīng)作出操縱決定，相對(duì)人就必須執(zhí)行，6、在操縱期間相對(duì)人假如不履行操有縱決定，連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰或文后的文書（4）衛(wèi)生行政操縱決定書者從重給予

23、處罰。制作時(shí)注意：（1）操縱緣故（2）操縱依據(jù)（3）操縱對(duì)象（4）操縱地點(diǎn)：封存與扣押的區(qū)不，異地封存類似扣押，要緊扣押往往用十?dāng)?shù)量比較少的物品，能夠不加封條，而封存則用于對(duì)數(shù)量1：蹴多的物品，必須加貼封條。（5）操縱方式：食品衛(wèi)生法規(guī)定的操縱方式確實(shí)是封存，（6）操縱期限；必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，幸免無(wú)理由延長(zhǎng)操縱期限或多次重復(fù)操縱的情形顯現(xiàn)，食品衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)定對(duì)食品操縱期限就15天。解除衛(wèi)生行政操縱決定書解控衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)確認(rèn)被操縱的物品或不可能對(duì)人體健康構(gòu)成危害時(shí)，決定對(duì)被操縱的物品或場(chǎng)所解除操縱時(shí)發(fā)出的文書。要送達(dá)當(dāng)事人才有效。解除衛(wèi)生行政操縱決定書與衛(wèi)生行政操縱決定書相對(duì)應(yīng)。注意

24、：1、解除衛(wèi)生行政操縱決定書確信是在實(shí)施衛(wèi)生行政操縱之后適用，但并不是下達(dá)了衛(wèi)生行政操縱決定書就一定要使用它，對(duì)場(chǎng)所而言，查封后確信要解除操縱，交還被操縱人使用、處理，但對(duì)物品的查封就不一定是要解除操縱，假如通過鑒定是符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，一樣應(yīng)當(dāng)依法解除操縱，將物品父還被操縱人，假如通過鑒定不符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，能夠依法作出相應(yīng)處理，如食品衛(wèi)生法就規(guī)定了銷毀，化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例規(guī)定了沒收或者處罰的相應(yīng)措施。2、文號(hào)一定要準(zhǔn)確，否則，本義書即使送達(dá)也沒有任何價(jià)值。3、在法律規(guī)定的期限內(nèi)制作并送達(dá)文書。證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書證保決適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件證據(jù)可能滅失或以后難以取

25、得的情形下，先行米取保全物證措施時(shí)使用。儲(chǔ)存期限為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起七日內(nèi)。是一種證據(jù)類文書，具有強(qiáng)制性和可執(zhí)行性。注意：1、儲(chǔ)存方式一樣"就地封存"或"指定地點(diǎn)封存"，2、儲(chǔ)存期限，應(yīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起的七日內(nèi)，如2.1-2.7,3、儲(chǔ)存地點(diǎn);具體方位3、"以下生日"證據(jù)先行登記證保處對(duì)經(jīng)查實(shí)未發(fā)覺違法行為的，應(yīng)及時(shí)解除儲(chǔ)存措施；對(duì)經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的，應(yīng)當(dāng)另行作出行政處罰決定書；對(duì)經(jīng)查實(shí)需對(duì)違法行為做進(jìn)一步確認(rèn)的，應(yīng)另行作出證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書或衛(wèi)生行政操縱決定書，延長(zhǎng)證據(jù)登記儲(chǔ)存時(shí)刻。它要緊決定先行登

26、記儲(chǔ)存的物品是否需要連續(xù)作為證據(jù)儲(chǔ)存或作出其他處理決定，對(duì)決定如何處理先行登記儲(chǔ)存的證據(jù)時(shí)使用。注意：假如需要對(duì)儲(chǔ)存物品予以沒收、銷毀或者儲(chǔ)存處理決定書連續(xù)登記儲(chǔ)存處理時(shí)，絕不能以證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書來代替行政處罰決定書或衛(wèi)生行政操縱決定書或另行制作的證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書。無(wú)文后和編后的文文書名稱使用要點(diǎn)案件受理記錄內(nèi)部工作文書，來源四類：1、在衛(wèi)生監(jiān)督治理中發(fā)覺的；2、衛(wèi)生W構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；3、社會(huì)舉報(bào)的;4、上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦或下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送。立案報(bào)告內(nèi)部工作文書,是對(duì)受理的條件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本機(jī)關(guān)管轄，并需給予行政處罰的，為對(duì)案件展開

27、調(diào)查，向主管負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。立案報(bào)告的制作標(biāo)志著案件進(jìn)入立案調(diào)查時(shí)期，是對(duì)案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)，開始進(jìn)入處罰程序。適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理井需要立案調(diào)查的所有案件。兩種情形例外：1、當(dāng)場(chǎng)處罰（但必須在處罰后七日內(nèi)報(bào)備）；2、在日常衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)覺有違法案件，因情形專門需要現(xiàn)場(chǎng)立案書(11)采取調(diào)查取證措施的，能夠先不制作立案報(bào)告（但必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)）?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證據(jù)類義書，經(jīng)查證屬實(shí)后可作為定案的依照。書寫原則：1、客觀真實(shí)性原則。沒有親眼看到的不能記；分析判定的不能記；群眾舉報(bào)的不能記；治理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。2、相關(guān)性原則。記錄的違法事實(shí)、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容

28、，要與查處的案件或與衛(wèi)生監(jiān)督類不相關(guān)。3、合法性原則。一是程序合法；二是手段合法。書寫注意事項(xiàng)：1、記錄順序。2、應(yīng)幸免遺漏、重復(fù)和紊亂；2、重點(diǎn)記錄要緊違法事實(shí)；3、記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。4、使用止確、書與規(guī)范；5、要記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照；6、記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政操縱措施或儲(chǔ)存證據(jù)措施，6、首貞不夠時(shí)，要用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,不能用其他稿紙代替，7、一案多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)多次檢查的，分不制作。作用：1、通過筆錄中的文字內(nèi)容,能夠冉現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，2、是進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，3、是了解治理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)宮狀況,進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)判的重要依據(jù)，也是立案報(bào)告的

29、依據(jù)之一。詢咨詢筆錄證據(jù)類法律文書，經(jīng)查證屬實(shí)可作為處罰的依照之一，但不能作為條的唯獨(dú)證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。注意事項(xiàng)：1、詢咨詢時(shí)須有兩名以上執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)并出示執(zhí)法證件；2詢咨詢被詢咨詢?nèi)藨?yīng)個(gè)不進(jìn)行，筆錄也應(yīng)分不制作；3、不能誘導(dǎo)逼供，筆錄必須當(dāng)場(chǎng)制作。記錄可采取以下方式：1、第一記錄告知事項(xiàng),即記錄詢咨詢前講明身份，出示執(zhí)法證件，同時(shí)告知當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員的相關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容。2、記錄詢咨詢?nèi)说奶嶙稍兒捅辉冏稍內(nèi)说淖稍兇?，一咨詢一答?、詢咨詢?nèi)吮仨?名以上執(zhí)法人員簽署，并注明證件號(hào)碼和詢咨詢時(shí)刻。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告除當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，都必須制作。合議記錄對(duì)

30、擬適用聽證程序或其他重大行政處罰案件，在調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行合議時(shí)使用的文書是組織內(nèi)部集體討論案件的全過程,是承辦案件的職能部門提出是否給予當(dāng)事人行政處罰的依據(jù)，也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)復(fù)查案件的依據(jù)，內(nèi)部文書。陳述和申辯筆錄是對(duì)當(dāng)事人及適用于除按簡(jiǎn)易程序和聽證程序處理外的其他案件。是記錄當(dāng)事人陳述申辯意見的法律文書。作用：1、表達(dá)了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照行政處罰法的規(guī)定，重視并聽取了當(dāng)事人陳述和申辯意見，履行了法定程序；2、通過聽取并記錄當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)、情節(jié)輕重及事實(shí)上施處罰的理由和法律依據(jù)進(jìn)行陳述申辯，充分表達(dá)了保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。注意：1、陳述申辯人；2、正文中的告知事項(xiàng)，一樣包括，”依照行

31、政處罰法第三十二條的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、理由享有陳述申辯權(quán)，也有舍棄陳述申辯權(quán),有對(duì)承辦人員提出回避的權(quán)益。是否舍奔奔陳述申辯權(quán)、是否申請(qǐng)回避。"3、"以上筆錄我看過，內(nèi)容屬實(shí)"4、告知事項(xiàng)、承辦人員提咨詢和當(dāng)事人或代理人的陳述申辯應(yīng)當(dāng)分不列段，切忌連接記錄，記錄采納咨詢答式，咨詢和答都應(yīng)當(dāng)圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、理由和有關(guān)違法行為或處罰輕重的陳述辯解兩方面進(jìn)行記錄；5、制作筆錄有兩個(gè)以上執(zhí)法人員參加；6、當(dāng)事人可書面陳述申辯意見的，可在筆錄中注明其附后。聽證筆錄記錄聽證會(huì)的全過程及當(dāng)事人對(duì)案件的陳述申辯、質(zhì)證的全部?jī)?nèi)容。聽證筆錄在充分反映衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法組

32、織聽證、履行法定程序及爰護(hù)當(dāng)事人聽證權(quán)益等方面都具有專門重要的作用。聽證組成人員：聽證主持人、聽證員、書記員"以上筆錄我看過，記錄屬實(shí)"聽證意見書聽證會(huì)終止后衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽證人員就聽證情形對(duì)該案件的違法事實(shí)、證據(jù)、理由及適用法律等咨詢題進(jìn)行復(fù)核后，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見而制作的。其作用和意義在十表達(dá)了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定程序的合法性、結(jié)論的公平性送達(dá)回執(zhí)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將衛(wèi)生行政執(zhí)法文書送達(dá)相對(duì)人，由相對(duì)人簽收而制作的法律文書。送達(dá)回執(zhí)是證明受送達(dá)人已收到該文書的憑證，相對(duì)人在送達(dá)回執(zhí)上簽收，表示制作的文書差不多父付相對(duì)人，意味該文

33、書產(chǎn)生法律效力。是一種重要文書，也是進(jìn)行復(fù)議、訴訟時(shí)的重要證據(jù)材料。要緊用于送達(dá)決定書、通知書、告知書等對(duì)外使用的義書，用于直截了當(dāng)送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式。注意：1、文書沒有設(shè)定簽收欄以及郵寄送達(dá)的，一樣均應(yīng)使用送達(dá)回執(zhí)；2、文書設(shè)定簽收欄的，在直截了當(dāng)送達(dá)的情形下，不必使用送達(dá)回執(zhí)，可由當(dāng)事人在該文書上直截了當(dāng)簽收，當(dāng)事人拒絕簽收，需留置送達(dá)的，可由送達(dá)人員在該文書備注欄處注明相關(guān)情形，并由見證人簽署姓名及日期；3、公告送達(dá)各類文書，不使用送達(dá)回執(zhí)。結(jié)案報(bào)告是對(duì)以菜調(diào)查的條件，在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或不作行政處罰的條件，報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)菜的止式義件。適用于所有通過

34、立案調(diào)查的案件。注意適用范疇：適用于所有通過立案調(diào)查的條件，包括：1、經(jīng)調(diào)查終結(jié)認(rèn)為違法行為輕微，依法不需要給予行政處罰的案件；2、經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立的案件；3、違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄，已移送有關(guān)管轄權(quán)機(jī)關(guān)的案件；4、作出的行政處罰決定差不多履行或強(qiáng)制執(zhí)行完畢的案件；5違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，已移送司法機(jī)關(guān)的菜件。制作時(shí)注意：1、行政處罰決定書文號(hào)2、執(zhí)行方式3、執(zhí)行結(jié)果一、3日1、在日常監(jiān)督發(fā)覺有在日常衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)覺有違法案件，因情形專門需要現(xiàn)場(chǎng)立案采取調(diào)查取證措施的，能夠先不制作立案報(bào)告（但必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)）。2、行政處罰聽證書中，告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限

35、為3日。3、行政處罰事先告知書中，告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的期限可比照聽證告知期限，為3日。二7日1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。2、收集證據(jù)需要先行登記儲(chǔ)存的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。3、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。三.1501、食品衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)定對(duì)食品的衛(wèi)生行政操縱期限為15天。2、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法的規(guī)定當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知15日內(nèi)直截了當(dāng)向人民法院起訴。!1!、60Q1、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自明白該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議

36、申請(qǐng)。五、3個(gè)月1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)一樣應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。六.2年1、違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)覺的，一樣不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。第七節(jié)公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)一、依照民法通則的規(guī)定，除自然人外，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙也屬于自然人的范疇，實(shí)施行政處罰時(shí)以公民對(duì)待。二、依照民法通則和最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干咨詢題的意見第41條、第42條規(guī)定及有關(guān)法律的規(guī)定，依法登記、領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的組織為法人。注意以下情形：L法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為被處罰人。2,法人或者其他組

37、織的工作人員的職務(wù)行為或者授權(quán)行為違反行政治理秩序時(shí)，該法人或者其他組織為被處罰人。三、依照最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干咨詢題的意見第40條規(guī)定：其他組織是指合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織，包括：(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織。(2)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)。(3)依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。依照中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的規(guī)定，中外合作者能夠共同舉辦具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)，也能夠舉辦不具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)。外資企業(yè)法規(guī)定，外資企業(yè)能夠是有限責(zé)任公司，也能夠?yàn)槠渌?zé)任形式。(4)經(jīng)民政部門

38、核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證，但不具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體。(5)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。(6)中國(guó)人民銀行各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。(7)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。(8)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。(9)符合本條規(guī)定的其他組織。第八節(jié)衛(wèi)生執(zhí)法文書中普遍存在的咨詢題1、 首部填寫缺項(xiàng)、不完整或錯(cuò)誤：例：法人代表寫成法人、法定代表(人)；檢查地點(diǎn)簡(jiǎn)寫、不詳細(xì)或錯(cuò)誤(永豐、德太、師范附小、該店內(nèi)、該院內(nèi)、該廠辦公室)；時(shí)刻不具體到分；檢查機(jī)關(guān)(本溪市衛(wèi)生監(jiān)督所)2、 正文部分：(1)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及詢咨詢筆錄中，沒有提供記錄執(zhí)法人員已講明身份、出示合法有效行

39、政執(zhí)法證件的記錄(2)書寫內(nèi)容不規(guī)范、不完整、籠統(tǒng)例：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中有詢咨詢內(nèi)容：例：外科處置室損害性醫(yī)療廢物1015天清倒一次；衛(wèi)生監(jiān)督意見書：該店必須符合條例規(guī)定、該店必須建立必要的衛(wèi)生治理制度工作人員從業(yè)人員(3)修改不規(guī)范：(對(duì)外的文書作出修改，應(yīng)在改動(dòng)處加校對(duì)章，或由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章，對(duì)內(nèi)的文書，應(yīng)用=劃去修改處在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容)(4)筆錄類文書沒有以上筆錄真實(shí)字樣或?qū)懙貌灰?guī)范例：情形屬實(shí)、屬實(shí)、以上屬實(shí)、筆錄屬實(shí)、以上情形屬實(shí)、以上情形符實(shí)(5)沒收或操縱、保全物品項(xiàng)目填寫不全名稱、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、數(shù)量(從最小包裝算起1規(guī)格等(6)日期不添或不符、大小寫不

40、一致：日期不是可有可無(wú)的、日期表達(dá)執(zhí)法程序，例：當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書中兩個(gè)日期不符；2006年3月26日、二00六年三月二十六日，統(tǒng)一為2006年3月26日3個(gè)月、三個(gè)月統(tǒng)一為3個(gè)月行政操縱決定書中無(wú)日期或錯(cuò)誤(7B-15日v)證據(jù)先行登記儲(chǔ)存日期錯(cuò)誤(v7日包含休息日在內(nèi))行政處罰事先告知書中，告知當(dāng)事人提出陳訴申辯要求的期限為3日，檢查日期為4月26日一陳訴申辯日期v29日、28日、26-29日行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)送達(dá)一超過7日食品衛(wèi)生違法行為，依照中華人民食品衛(wèi)生法規(guī)定當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直截了當(dāng)向人民法院起訴有15日、3個(gè)月統(tǒng)一為15日，其他方面

41、3個(gè)月7、適用法律不準(zhǔn)確7.1 違法主體認(rèn)定不準(zhǔn)確或案卷中無(wú)依據(jù)：法人或其他組織、公民認(rèn)定不準(zhǔn)確或案卷中未符有證明材料7.2 引用法律條款與違法事實(shí)不對(duì)應(yīng)，有漏引、錯(cuò)引現(xiàn)象衛(wèi)生監(jiān)督案件中必須同時(shí)引用違法條款、處罰條款，兩者缺一不可，處罰條款與處罰不對(duì)應(yīng)，不同違法行為應(yīng)該分不裁量，合并處罰。7.3 .3引用法律條款不完整、書寫錯(cuò)誤一有嚴(yán)格規(guī)定的8、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章沒有書寫本溪市衛(wèi)生局字樣9、法律救濟(jì)途徑簡(jiǎn)寫例：向省衛(wèi)生廳或本溪市人民政府向遼寧省衛(wèi)生廳或本溪市人民政府10、程序違法：事先告知與行政處罰決定書同一天90%以上案件受理、立案、調(diào)查取證、案件終結(jié)報(bào)告、合議、事先告知均為同一天第九節(jié)

42、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法案卷講解二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的類不現(xiàn)使用的文書共分3類51種。（一）預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書6種。1、建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查申請(qǐng)書；2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查認(rèn)可書；3、建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書；4、衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書；5、衛(wèi)生許可證；6、預(yù)防性健康體檢/衛(wèi)生培訓(xùn)合格證。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書30種1、產(chǎn)品樣品采樣記錄；2、非產(chǎn)品樣品采樣記錄；3、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書;4、技術(shù)鑒定托付書；5、檢驗(yàn)結(jié)果告知書;6、衛(wèi)生監(jiān)督意見書；7、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書；8、衛(wèi)生行政操縱決定書；9、解除衛(wèi)生行政操縱決定書；10、封條;11、案件受理記錄;12、立案報(bào)告；13、案件移送書；14、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；15、詢咨

43、詢筆錄；16、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書；17、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書；18、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；19、合議記錄；20、行政處罰事先告知書；21、陳述和申辯筆錄;22、行政處罰聽證告知書;23、行政處罰聽證通知書;24、聽證筆錄;25、聽證意見書；26、行政處罰決定書;27、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書；28、送達(dá)回執(zhí);29、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；30、結(jié)案報(bào)告;（三）衛(wèi)生行政許可文書12種1、衛(wèi)生許可審批單；2、受理衛(wèi)生許可申請(qǐng)決定書；3、不予受理衛(wèi)生許可申請(qǐng)決定書；4、連續(xù)衛(wèi)生許可期限申請(qǐng)書；5、變更衛(wèi)生許可項(xiàng)目申請(qǐng)書；6、不予連續(xù)衛(wèi)生許可決定書；7、不予變更衛(wèi)生許可項(xiàng)目決定書；8、需要補(bǔ)充衛(wèi)生許可申請(qǐng)材料

44、通知書；9、準(zhǔn)予連續(xù)衛(wèi)生許可期限決定書；10、準(zhǔn)予變更衛(wèi)生許可決定書；11、不準(zhǔn)予從事衛(wèi)生許可決定書；12、準(zhǔn)予從事衛(wèi)生許可決定書衛(wèi)生行政執(zhí)法文書治理及制作規(guī)范刖B為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（下簡(jiǎn)稱文書）的治理，依照衛(wèi)生部公布的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（衛(wèi)生部令第34號(hào)）及廈衛(wèi)法監(jiān)2003311號(hào)文的有關(guān)規(guī)定,本所特制定了文書的治理及制作規(guī)范。綱要 一、文書治理的四個(gè)環(huán)節(jié)：訂購(gòu)、發(fā)放、使用、回收 二、文書制作要點(diǎn) 三、制作文書需注意的時(shí)限咨詢題一、文書治理的四個(gè)環(huán)節(jié)1、文書的訂購(gòu)文書的訂購(gòu)工作由辦公室承擔(dān)。文書的全年訂購(gòu)。辦公室于每年12月前依照稽查科的預(yù)算,訂購(gòu)次年文書。文書的補(bǔ)充訂購(gòu)。由稽查科依照

45、所需文書的種類和用量不定期報(bào)辦公室補(bǔ)充訂購(gòu)。2、文書的發(fā)放1)時(shí)刻：稽查科于每年12月下旬將次年文書發(fā)放給各業(yè)務(wù)科室。(2)種類：具體發(fā)放種類包括除強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政處罰聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書、行政處罰決定書外的26種文書。(3)手續(xù)：各業(yè)務(wù)科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文書的治理工作。文書的領(lǐng)取需填寫衛(wèi)生行政執(zhí)法文書對(duì)內(nèi)領(lǐng)用單。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書對(duì)內(nèi)領(lǐng)用單領(lǐng)用科室：領(lǐng)用人：時(shí)刻：有文號(hào)有編號(hào)無(wú)序號(hào)文書名稱領(lǐng)用數(shù)量序號(hào)文書名稱編號(hào)序號(hào)領(lǐng)用數(shù)量序號(hào)文書名稱領(lǐng)用數(shù)量03產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書01產(chǎn)品樣品采樣記錄04產(chǎn)品樣品確認(rèn)書05技術(shù)鑒定托付書12案件受理記錄06檢驗(yàn)結(jié)果告知書02非產(chǎn)品樣品采13立案

46、報(bào)告08職業(yè)禁忌人員調(diào)15現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄離通知書樣記錄09衛(wèi)生行政操縱決定書07衛(wèi)生監(jiān)去又16詢咨詢筆錄10解除衛(wèi)生行政操縱決定書意見書19案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告14案件移送書當(dāng)場(chǎng)行17證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書28政處罰決定書20合議記錄18證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書11封條22陳述和申辯筆錄21行政處罰事先告知書29送達(dá)回執(zhí)23行政處罰聽證告知書31結(jié)案報(bào)告3、文書的使用1）關(guān)于文書的類不（2）關(guān)于文書的審批（3）關(guān)于未發(fā)放的文書（1）文書的類不按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，文書有不同的分類。以文書的性質(zhì)來劃分，可分為：衛(wèi)生監(jiān)督類文書（如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書）；衛(wèi)生行政處罰類文書（如

47、行政處罰決定書、立案報(bào)告）；衛(wèi)生許可類文書（如衛(wèi)生許可證）；衛(wèi)生行政復(fù)議訴訟類文書（如行政復(fù)議決定書）。以制作用途來劃分，可分為：證據(jù)類文書（如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄）；執(zhí)行類文書（如各類通知書、決定書、許可證）；工作類文書（如案件受理記錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告）；答辯上訴類文書（如答辯書、上訴狀）。以制作方式來劃分，可分為筆錄類文書（如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢咨詢筆錄）；填寫類文書（如當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)）；敘述類文書（如案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書）。以文號(hào)及編號(hào)的有無(wú)，分為有文號(hào)的文書、有編號(hào)的文書和既無(wú)文號(hào)也無(wú)編號(hào)的文書。文號(hào)與編號(hào)文號(hào)的形式為“地區(qū)簡(jiǎn)稱+衛(wèi)+執(zhí)法類不+

48、執(zhí)法性質(zhì)+年份+序號(hào)”，其中各業(yè)務(wù)科室的執(zhí)法類不分不是：食品衛(wèi)生監(jiān)督科為“食”、環(huán)境與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督科為“環(huán)公A、環(huán)公B、環(huán)妝、環(huán)水或環(huán)學(xué)”、醫(yī)療與婦幼衛(wèi)生監(jiān)督科為“醫(yī)”、傳染病防治監(jiān)督科為“傳或消”、職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督科為“職或放”。文號(hào)由各業(yè)務(wù)科室按順序自行編寫。編號(hào)的形式為“年份+序號(hào)'全所采納流水號(hào)。編號(hào)順序由稽查科統(tǒng)一把握，領(lǐng)取的份數(shù)視各業(yè)務(wù)科室實(shí)際用量而定。注：凡設(shè)定“文號(hào)”或“編號(hào)”的文書都必須加蓋衛(wèi)生局的公章各類文書使用要點(diǎn)之一文書類不文書名稱執(zhí)法性質(zhì)使用要點(diǎn)（文號(hào)：地區(qū)簡(jiǎn)稱+衛(wèi)+執(zhí)法類不+執(zhí)法性質(zhì)+年份+序號(hào)）產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書確適用十不能確認(rèn)所采集樣品的真實(shí)性同時(shí)條件

49、承諾的情形下。技術(shù)鑒定托付書鑒委通常在乂菜后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與條件當(dāng)事人就某一咨詢題或檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，前者托付有資質(zhì)的鑒定人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢驗(yàn)或鑒定時(shí)使用。檢驗(yàn)結(jié)果通知書檢告適用于食品衛(wèi)生監(jiān)督程序、健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定規(guī)定需要告知檢驗(yàn)結(jié)果的食品及健康相關(guān)產(chǎn)品。有職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書調(diào)適用于各類衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)覺有職業(yè)禁忌人員（以具有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)出具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果為準(zhǔn)），需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時(shí)。文衛(wèi)生行政操縱決定書控1、要有相關(guān)法律、法規(guī)作依據(jù)；2、要防止易腐敗變質(zhì)的物品在操縱期內(nèi)發(fā)生物品變質(zhì)；3、采取操縱措施時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；4、依法規(guī)

50、定操縱期限。（也有編號(hào)）號(hào)解除衛(wèi)生行政麋縱決定書解控要送達(dá)當(dāng)事人才有效。（也有編號(hào)）的文案件移送書移兩種情形需要移送：1、移送有關(guān)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，依據(jù)行政處罰法第二十條、衛(wèi)生行政處罰程序第九條；2、移送有關(guān)部門,依據(jù)行政處罰法第二十條及有關(guān)法律名稱。書證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書證保決適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情形下，先行求取保全物證措施時(shí)使用。儲(chǔ)存期限為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起七日內(nèi)。（也有編號(hào)）證據(jù)先行登記儲(chǔ)存處理決定書證保處對(duì)經(jīng)查實(shí)未發(fā)覺違法行為的，應(yīng)及時(shí)解除儲(chǔ)存措施；對(duì)經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的，應(yīng)當(dāng)另行作出行政處罰決定書；對(duì)經(jīng)查實(shí)需對(duì)違法行為做進(jìn)一步確認(rèn)的

51、，應(yīng)另行作出證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書或衛(wèi)生行政操縱決定書，延長(zhǎng)證據(jù)登記儲(chǔ)存時(shí)刻。（也有編號(hào)）行政處罰事先告知書告適用于除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序?qū)嵤┬姓幜P的案件外的其他行政處罰案件。行政處罰聽證告知書聽告在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、較大數(shù)額罰款（法人五萬(wàn)兀以上、公民五千兀以上）的處罰決定前，告知當(dāng)事人對(duì)其處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和其享有的聽證權(quán)。行政處罰聽證通知書聽通在收到當(dāng)事人要求聽證的申請(qǐng)后，將舉行聽證會(huì)的具體時(shí)刻、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。行政處罰決定書罰適用于一樣程序和聽證程序的衛(wèi)生行政處罰。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書申執(zhí)適用于行政相對(duì)人逾期不履行或拒絕履行行政處罰決定，而相關(guān)衛(wèi)

52、生法律法規(guī)未授予衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的。各類文書使用要點(diǎn)之二文書類不文書名稱使用要點(diǎn)（編號(hào)：年份+序號(hào)）有產(chǎn)品采樣記錄對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品采樣時(shí)所用，不論該產(chǎn)品有無(wú)包裝。編非產(chǎn)品采樣記錄用于采集公共場(chǎng)所使用的公用物品或者在生產(chǎn)經(jīng)宮場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的有舍因素等樣品的記錄。號(hào)衛(wèi)生監(jiān)督意見書用途廣，凡是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)判、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)判等均可使用。的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書依法對(duì)公民處以五十兀以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千兀以下罰款或者警告的行政處罰。文封條一樣與衛(wèi)生行政操縱決定書、證據(jù)先行登記儲(chǔ)存決定書、產(chǎn)品采樣記錄等其他文書一起使用。一張封條不足以達(dá)到封存成效時(shí)可同時(shí)書使用多張同樣的封條。各類文書使用要點(diǎn)之三文書類不文書名稱使用要點(diǎn)無(wú)文號(hào)和綜號(hào)的文書案件受理記錄內(nèi)部工作文書,來源四類：1、監(jiān)督治理；2、監(jiān)測(cè)報(bào)告；3、社會(huì)舉報(bào)；4、上級(jí)交辦或下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送。立案報(bào)告內(nèi)部工作文書，適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理并需要立案調(diào)查的所有案件。兩種情形例外：1、當(dāng)場(chǎng)處罰（但