土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制在轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中作用的思考(一)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制在轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中作用的思考 一 摘要 :實(shí)踐證明 ,無(wú)視農(nóng)業(yè)開(kāi)展的二元經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式不能解決中國(guó)的二 元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題 ?因此 ,中國(guó)嚴(yán)峻的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題僅靠工業(yè)和城市 來(lái)轉(zhuǎn)變是不行的 ,還應(yīng)重視通過(guò)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn) ? 關(guān)鍵詞:土地承包 ;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制 ;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯首次提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 ,認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中 要開(kāi)展的主要是工業(yè)部門(mén) ,農(nóng)業(yè)部門(mén)只無(wú)限地為工業(yè)部門(mén)供應(yīng)廉價(jià)的勞 動(dòng)力和產(chǎn)品來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ?劉易斯的理論是結(jié)

2、構(gòu)主義分析的 一個(gè)典型代表 ?結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為 ,開(kāi)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有剛性、 滯后、短 缺、供求彈性低等特殊性 ,不可寄希望于市場(chǎng)調(diào)節(jié) ,應(yīng)使用國(guó)家干預(yù)來(lái)對(duì) 工業(yè)資本積累和工業(yè)建設(shè)做出有方案的安排 ?斯大林模式盡管很早 ,但 可看作是劉易斯模式的特例 ?蘇聯(lián)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了近半個(gè)世紀(jì)的改 造,實(shí)際上是剝奪了農(nóng)業(yè)的開(kāi)展 ?毫無(wú)疑問(wèn) ,中國(guó)仿效了蘇聯(lián)的模式 ,在發(fā) 展過(guò)程中形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社、戶(hù)籍制度在內(nèi)的政 策 ,這種城鄉(xiāng)分制 ,一國(guó)兩策造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢 ,農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期 低速增長(zhǎng)的局面 ,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)非常突出 ?二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度可用 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對(duì)國(guó)民收入差距來(lái)衡

3、量?美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)分析說(shuō)明 ,世界上開(kāi)展中國(guó)家這一差距最大為 4.09倍,而 1979年 我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá) 6.08倍 1,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨強(qiáng)化直 接造成城鄉(xiāng)收入差距拉大 ?據(jù)測(cè)算 ,通過(guò)農(nóng)業(yè)稅或工業(yè)產(chǎn)品的 “剪刀差 從 19521989 年的 38 年間 ,農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金達(dá) 10778 億元 2? 農(nóng)民收入近年來(lái)增長(zhǎng)極緩 ,農(nóng)民缺乏城市居民的 1/63?因此 ,僅靠工業(yè)和 城市來(lái)轉(zhuǎn)變中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不夠的 ,還應(yīng)重視開(kāi)展農(nóng)業(yè) ?現(xiàn)實(shí)證明 , 中國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展要重視推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制 ,促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化的 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn) ?適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)使務(wù)農(nóng)者收入增加

4、,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部 充分就業(yè) ,分流的勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移 ,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,促進(jìn) 城鎮(zhèn)化建設(shè) ,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ?二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè) 1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制的產(chǎn)權(quán)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)權(quán)是人們利用資源的一組權(quán)利 ,包括使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán) ?產(chǎn)權(quán)細(xì) 化后 ,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ,在不同權(quán)利作用下 ,可使資源流動(dòng)到達(dá)最正確配置和 收益?我國(guó)土地承包制的經(jīng)營(yíng)權(quán)曾經(jīng)不完整 ?農(nóng)業(yè)法?規(guī)定: “除農(nóng)業(yè)承 包合同另有約定外 ,承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、 產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán) ? 沒(méi)有規(guī)定讓渡權(quán) ,不利于農(nóng)地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) ?許多農(nóng)民一旦從事非農(nóng)

5、經(jīng)濟(jì) , 就大量撂荒耕地 ,造成土地資源的浪費(fèi) ?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定 ,造成了 土地經(jīng)營(yíng)的短期化 ?土地承包以來(lái) ,各地就有了自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 的流轉(zhuǎn) ,一定程度上促進(jìn)了土地的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) ,而十六大正式提出了要 推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制 ,這從制度上保障了農(nóng)民有從經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出 的轉(zhuǎn)讓 ,入股、轉(zhuǎn)租、抵押以至于繼承等權(quán) ,更進(jìn)一步地促進(jìn)了土地市場(chǎng) 化的經(jīng)營(yíng) ,促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ,促進(jìn)了資源有效的配置 ?2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi) 部充分就業(yè)日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)二戰(zhàn)后確立了自耕農(nóng)制度,進(jìn)入 20世紀(jì) 60年代后,這種分散的農(nóng)戶(hù)占有制為根底落后的農(nóng)

6、業(yè)與大工業(yè)、大市場(chǎng)體系不 適應(yīng) ,開(kāi)始推進(jìn)土地分散占有、 集中經(jīng)營(yíng)和作業(yè) ?中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段 ,人地矛盾突出 ,從理論上講不應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)節(jié)約型 的大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng) ?但中國(guó)農(nóng)村開(kāi)展不均衡 ,東部等許多地方二三產(chǎn)業(yè) 已很興旺 ,應(yīng)主動(dòng)地開(kāi)展高技術(shù)性、 機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營(yíng) ;而廣闊中西部地 區(qū)應(yīng)多開(kāi)展小規(guī)模經(jīng)營(yíng) ?總之 ,要因時(shí)因地開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ?農(nóng)民可通 過(guò)轉(zhuǎn)讓、承租、轉(zhuǎn)包、反租倒包和土地使用權(quán)入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)形式 ,使耕地實(shí)現(xiàn)了向種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn) ,形成水果、花木、大棚蔬菜和 淡水養(yǎng)殖等一大批規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 ?使播種機(jī)、收割機(jī)等大型的、先 進(jìn)的農(nóng)機(jī)具 ,還有滴灌、

7、噴灌、排灌等灌溉技術(shù)在連片的大田中應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) ,大大地增加務(wù)農(nóng)者的收入 ?據(jù)福建省南平市 100 戶(hù)農(nóng)民 抽樣調(diào)查，1996年，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)最正確的在2025畝耕地的農(nóng)民，勞均收 入62685元，畝凈產(chǎn)值1396元,分別比1520畝的農(nóng)戶(hù)高92.7%和69.2%; 比 1015畝的農(nóng)戶(hù)高 3.7 倍和 86.2%;比 10畝以下的農(nóng)戶(hù)高 6.6倍和 198.6%?這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)的收入與土地規(guī)模適度擴(kuò)張成正比4?農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的 “第二次飛躍 盤(pán),活了土地、勞動(dòng)力和民間 資金資源 ，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的開(kāi)展 ，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè) ?三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

8、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼根據(jù)所謂 “連接環(huán)節(jié) 理論認(rèn)為 ,連接環(huán)節(jié)長(zhǎng)的工 業(yè)能大量解決就業(yè)和開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì) ?由此從反面給我們一個(gè)啟示 ,我們 可大力開(kāi)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) ,加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈來(lái)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力 ?一方面 促使城市工業(yè)鏈向農(nóng)村延長(zhǎng) ,在農(nóng)村設(shè)廠(chǎng)等 ,同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈向城市、 工 業(yè)充分接軌 ,充分解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè) ?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后 , 除得到土地流轉(zhuǎn)的收入外 ,農(nóng)民可放心進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè) ,或從事形式多 樣的個(gè)體經(jīng)濟(jì) ?恩格斯在?法德農(nóng)民問(wèn)題?中曾說(shuō)過(guò) : “如果說(shuō)公社土地 是農(nóng)民

9、生存的第一個(gè)根本條件 ,那么工副業(yè)那么是第二個(gè)根本條件 5?他 還說(shuō): “要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的人不致沒(méi)有工作 ,或不會(huì)被迫集結(jié)城市 , 必須使他們?cè)谵r(nóng)村中從事工業(yè)勞動(dòng) ?中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的迅 猛開(kāi)展 ,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化 ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長(zhǎng) 起到了一個(gè)重要的作用 ?由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差 ,除東部等經(jīng)濟(jì)開(kāi)展好 的地方應(yīng)大力開(kāi)展技術(shù)高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)外 ,廣闊的中西部應(yīng)多開(kāi)展小 規(guī)模的產(chǎn)業(yè) ?經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫在其?小的是美好的?中提出中間技術(shù)理 論 ?他認(rèn)為在城市也存在大量失業(yè)人口的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況下,應(yīng)建立介于鐮刀和拖拉機(jī)之間的中間技術(shù)來(lái)開(kāi)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì) ,建立數(shù)量很多的 工作場(chǎng)所來(lái)建立農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu) ,使農(nóng)村人口不盲目地向城市遷移 ?據(jù) ?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1999?統(tǒng)計(jì),19901998 年全國(guó)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)