任增祿同志在赴成都重慶等地考察總結(jié)座談會(huì)上的講話

1、任增祿同志在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會(huì)上的講話(提綱)在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會(huì)上的講話(提綱)任增祿（2009年2月16日）同志們：為了學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，加速推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照縣上的統(tǒng)一安排，從2月10日開(kāi)始，樊書(shū)記帶領(lǐng)四大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、東華街道辦事處、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，先后赴成都、重慶“一市五區(qū)”進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。今天，我們召開(kāi)總結(jié)座談會(huì)，大家結(jié)合考察，聯(lián)系實(shí)際，暢所欲言，講出了這次考察學(xué)習(xí)的體會(huì)、認(rèn)識(shí)及今后打算、建議，談得都很好，真正體現(xiàn)出了這次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的意義和成果。

2、會(huì)上，樊書(shū)記還要做重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合大家剛才談到的，先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：一、關(guān)于這次外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的總體感受春節(jié)過(guò)后，利用三干會(huì)召開(kāi)之前這段時(shí)間組織大家外出考察，這既是縣委、縣政府解放思想、優(yōu)化思路、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大實(shí)踐，也是深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2月10日至14日，我們先后參觀了成都、重慶兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)典型，所到之處，無(wú)不呈現(xiàn)出一片城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)交融，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，讓大家耳目一新，深受啟發(fā)?？傮w來(lái)講，這次考察活動(dòng)是富有成效的，達(dá)到了預(yù)期目的。有四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是時(shí)機(jī)恰當(dāng)。為了實(shí)現(xiàn)

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自2003年以來(lái)，縣委、縣政府連續(xù)幾年實(shí)施了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，一些制約發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在這一特定時(shí)期，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。二是選點(diǎn)準(zhǔn)確。成都、重慶兩地是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，特別是重慶市農(nóng)村在立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面與華亭有很多相似之處，他們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上創(chuàng)造了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣具有很強(qiáng)的借鑒作用。三是受益匪淺。每到一個(gè)地方，大家都能夠仔細(xì)看、認(rèn)真聽(tīng)、虛心學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)圍繞自己關(guān)心的問(wèn)題和存在的差距，與當(dāng)?shù)?/p>

4、黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板進(jìn)行了深入交談，交換了意見(jiàn)和看法，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是組織緊湊。與前幾次考察活動(dòng)相比，這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間短，任務(wù)重，路程長(zhǎng)，但各項(xiàng)籌備工作做得比較到位，活動(dòng)銜接有序，行程安排緊湊，較好地完成了預(yù)定任務(wù)，收到了預(yù)期效果。二、成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法成都、重慶兩地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，他們都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，走出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之路，取得了顯著成效。歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：一是大膽改革、創(chuàng)新制度，成功探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子?！耙皇形鍏^(qū)”在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，都有一

5、個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是非常注重體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。錦江區(qū)依托地處成都近郊的優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“三個(gè)集中”的思路，堅(jiān)持因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展的原則，以文化潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”，有效解決了“錢(qián)從哪里來(lái)，人到哪里去”的問(wèn)題，成功探索出了農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放

6、棄換社?！保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村社改社區(qū)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化走出了一條新路。巴南區(qū)按照與城鎮(zhèn)社保體系相銜接和“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。二是高點(diǎn)定位、超前規(guī)劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖?！耙皇形鍏^(qū)”在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上都將規(guī)劃放在一個(gè)特別重要的位置，都有一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來(lái)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)若干年全市城鄉(xiāng)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)謀劃的非常明確。不僅城

7、鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都有規(guī)劃。錦江區(qū)、溫江區(qū)和邛萊市搭乘建設(shè)“全域成都”的快車，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。巴南區(qū)、九龍坡區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)圍繞新修編的重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城市和農(nóng)村相交融、歷史文化與現(xiàn)代文明相呼應(yīng)的原則，結(jié)合各自特點(diǎn)，對(duì)市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)總體布局等都作出了詳細(xì)規(guī)劃，健全了功能明確、配套合理、相對(duì)完善的規(guī)劃體系。在這些系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)人、

8、財(cái)、物等生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，從源頭上保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是政府引導(dǎo)、多方投入，廣泛籌集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金。錦江區(qū)積極實(shí)施財(cái)政體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，以財(cái)政資金引導(dǎo)其他資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在“五朵金花”打造初期，政府通過(guò)1.8億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，營(yíng)造和培育市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)民和吸引社會(huì)資本投入達(dá)3.57億元?！敖也说亍睂⑼恋丶衅饋?lái)按每分地每年 800元（其中集體組織收取管理費(fèi) 200元）的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分成小塊轉(zhuǎn)包給城市居民種菜，再由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代耕代種代管，僅此一項(xiàng)每年就籌集資金1000多萬(wàn)元，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了強(qiáng)大動(dòng)力。九龍坡區(qū)境內(nèi)的中梁山將全區(qū)分為一城一鄉(xiāng)的兩個(gè)部分

9、，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，多方籌集資金8.5億元在最短時(shí)間內(nèi)修建了一條連接?xùn)|部城市和西部農(nóng)村的快速通道，掃除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的屏障，基礎(chǔ)條件的改善帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，目前，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)2.5萬(wàn)畝，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)24家，重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)交易額突破200億元，增長(zhǎng)了20%。一大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引了社會(huì)工商資本積極參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其他市（區(qū)）也都立足實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收民間資本，相繼建立了“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、農(nóng)民投入”的多元投入機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了資金保障。四是因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐，多方開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

10、業(yè)化來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“一市五區(qū)”的共同特點(diǎn)。錦江區(qū)依托“五朵金花”搭建的農(nóng)民增收平臺(tái)，在保證農(nóng)民不失地、不失利、不失業(yè)、不失權(quán)的前提下，可穩(wěn)定獲得土地租金、勞務(wù)薪金、公司股金和社會(huì)保障金等收入，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了10208元。邛崍市國(guó)有獨(dú)資公司出資100萬(wàn)元作為政府引導(dǎo)資金,羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村的村民按照“依法、自愿、有償”的原則，以1000畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,集體經(jīng)濟(jì)組織以整理新增的60畝土地入股，組建了湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司，組織農(nóng)民走集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的聯(lián)合發(fā)展之路，農(nóng)民人均純收入每年增加1000多元。巴南區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以規(guī)?；?、品牌化推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大花卉、茶

11、葉、反季節(jié)蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民增收水平；同時(shí)按照輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力的要求，利用石龍技工勞務(wù)品牌，加快石龍技工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、惠民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，多層面開(kāi)辟了農(nóng)民增收渠道。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒成都、重慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)華亭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展速度慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難度大,地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)與“一市五區(qū)”相比都有很大差距，但只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，勇于探索，敢于實(shí)踐，推動(dòng)華亭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)

12、。重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面：、堅(jiān)持規(guī)劃先行，在空間布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。制定科學(xué)系統(tǒng)、適度超前的規(guī)劃體系，對(duì)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次和水平顯得尤為重要。要借鑒成都、重慶兩地的典型做法，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，圍繞建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，聘請(qǐng)知名專家編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，理性定位發(fā)展目標(biāo)。要圍繞打造區(qū)域中心小城市，科學(xué)編制城區(qū)控制性建設(shè)詳規(guī)和綠化、消防、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，修編完成個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，提高承載能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展能力。要按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度推進(jìn)和有利于生產(chǎn)生活的原則，

13、編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，堅(jiān)持走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、整村推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，突出抓好藥材、核桃、草畜農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。另外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情實(shí)際，科學(xué)編制各自的建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。按照“新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快工業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)全省煤電化運(yùn)綜合開(kāi)發(fā)核心區(qū)的目標(biāo)定位，全力實(shí)施陳礦洗煤廠、60萬(wàn)噸煤制甲醇等重大

14、項(xiàng)目，加快華亭電廠二期前期工作進(jìn)度，以大工業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，不斷完善配套設(shè)施，加大招商引資力度，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，努力提高園區(qū)集聚要素、承載發(fā)展的能力。二要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“1125”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持核桃、藥材、草畜、蔬菜等優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)馬峽青松、山寨百草園、神峪潤(rùn)華等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。認(rèn)真借鑒錦江區(qū)打造“五朵金花”的成功經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托蓮花湖公園、雷神山、仙姑山、西華農(nóng)業(yè)示范園

15、和龔陽(yáng)新村，整合周邊土地資源，大力發(fā)展集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。三要加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，繁榮商貿(mào)流通。依托縣內(nèi)豐富的自然資源和獨(dú)特的企業(yè)文化，大力發(fā)展以蓮花臺(tái)景區(qū)為主的休閑旅游和以煤炭、陶瓷為主的工業(yè)旅游項(xiàng)目，以此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，致富增收，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。一要加快城鄉(xiāng)建設(shè)

16、一體化。切實(shí)加快縣城功能區(qū)建設(shè)步伐，以縣城街路整治、雷神山生態(tài)公園建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)縣城擴(kuò)建工程，進(jìn)一步擴(kuò)張城市體量。安口、西華、策底、馬峽等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要準(zhǔn)確定位，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合，集中實(shí)施道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，確保95以上的村通上硬化路或柏油路，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。開(kāi)通縣城通往策底、山寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)一體化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

17、，確保農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到90以上，建成全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣。編制華亭礦區(qū)電網(wǎng)總體規(guī)劃，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)保障能力。四要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大貧困學(xué)生救助力度，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教學(xué)力量，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保障能力。大力實(shí)施“一村一場(chǎng)”體育工程和廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)全縣“農(nóng)家書(shū)屋”和城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，讓廣大農(nóng)民最大限度地共享發(fā)展成果。、深化制度改革，在社會(huì)保障上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

18、。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須著力破除城鄉(xiāng)社會(huì)保障分割的體制障礙，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制，使城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要加快推進(jìn)以農(nóng)民變市民為核心的戶籍管理制度改革，在東華、安口等幾個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，具備條件后可以通過(guò)“雙放棄換社保”等途徑推進(jìn)身份置換，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入戶。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，條件成熟的地方，可以探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策和優(yōu)撫政策，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步建立全覆蓋的城鄉(xiāng)