營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

1、頁眉.營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見，規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國教育法中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法和2016 年 11月 7 日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。第二條社會組織或者個(gè)人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。社會組織或者個(gè)人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。第三條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守

2、國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。第四條審批機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對營利性民辦學(xué)校行使監(jiān)督管理職權(quán)。第二章學(xué)校設(shè)立第五條批準(zhǔn)設(shè)立營利性民辦學(xué)校參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般1/11頁眉.分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段。經(jīng)批準(zhǔn)籌設(shè)的營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)籌設(shè)之日起 3 年內(nèi)提出正式設(shè)立申請， 3 年

3、內(nèi)未提出正式設(shè)立申請的， 原籌設(shè)批復(fù)文件自然廢止。營利性民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。第六條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色導(dǎo)向批準(zhǔn)設(shè)立營利性民辦學(xué)校。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，按照學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)數(shù)量等嚴(yán)格核定辦學(xué)規(guī)模。中等以下層次營利性民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。第七條營利性民辦學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。第八條 舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金能夠滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要。第九條舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

4、（一）有中華人民共和國法人資格。（二）信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，無不良記錄。（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十條舉辦營利性民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居。（二）信用狀況良好，無犯罪記2/11頁眉.（三）有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十一條申請籌設(shè)營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）籌設(shè)申請報(bào)告。內(nèi)容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質(zhì)，籌設(shè)學(xué)校的名稱、地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、內(nèi)

5、部管理機(jī)制、黨組織設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。（二）設(shè)立學(xué)校論證報(bào)告。（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。舉辦者是社會組織的，應(yīng)當(dāng)包括社會組織的許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的該社會組織近 2 年的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)同意投資舉辦學(xué)校的決議。舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)包括有效身份證件復(fù)印件、個(gè)人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件。（四）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。（五）民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)提交其舉辦或者參與舉辦的現(xiàn)有民

6、辦學(xué)校的辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)證、校舍房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件，近 2 年年度檢查的證明材料，有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。（六）有兩個(gè)以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。出資計(jì)入學(xué)校注冊資本的，應(yīng)當(dāng)明確各舉辦者計(jì)入注冊資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊資本的比例。第十二條申請正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：3/11頁眉.（一）正式設(shè)立申請報(bào)告。（二）籌設(shè)批準(zhǔn)書。（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。提交材料同本細(xì)則第十一條第（三）項(xiàng)。（四）學(xué)校章程。（

7、五）學(xué)校首屆董事會、監(jiān)事（會）、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。（六）學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，教職工黨員名單。（七）學(xué)校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件。（八）學(xué)校教師、財(cái)會人員名單及資格證明文件。第十三條 直接申請正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校的， 須提交本細(xì)則第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的材料、第十二條除第（二）項(xiàng)以外的材料。第十四條 審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)審批正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記。第十五條 設(shè)立營利性民辦學(xué)校，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工

8、作同步開展。第三章組織機(jī)構(gòu)第十六條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立黨組織、教職工（代表）大會和工會。營利性民辦學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔(dān)任。4/11頁眉.第十七條 營利性民辦學(xué)校董事會、行政機(jī)構(gòu)、校長應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程設(shè)立和行使職權(quán)。第十八條 營利性民辦學(xué)校監(jiān)事會中教職工代表不得少于 1/3 ，主要履行以下職權(quán)：（一）檢查學(xué)校財(cái)務(wù)。（二）監(jiān)督董事會和行政機(jī)構(gòu)成員履職情況。（三）向教職工（代表）大會報(bào)告履職情況。（四）國家法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。第十九條 有犯罪記錄、 無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)

9、任職。一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職。第二十條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)， 強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會和行政機(jī)構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮教職工（代表）大會和工會的作用。第四章教育教學(xué)第二十一條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、

10、實(shí)踐能力。第二十二條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課5/11頁眉.堂、進(jìn)頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。第二十三條 實(shí)施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定科學(xué)開展保育和教育活動。第二十四條 營利性民辦學(xué)校招收學(xué)歷教育學(xué)生、 境外學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。其中，本科高等學(xué)校

11、的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人民政府教育行政部門備案。第二十五條 營利性民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國教師法中華人民共和國勞動合同法等國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定與教職工簽訂勞動合同。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。學(xué)校聘任外籍教師應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。第五章財(cái)務(wù)資產(chǎn)第二十六條營利性民辦學(xué)校執(zhí)行中華人民共和國公司法及有關(guān)法律規(guī)定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算，不得賬外核算。第二十七條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得

12、以計(jì)劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實(shí)際支出數(shù)。第二十八條營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示30 天后執(zhí)行。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何6/11頁眉.名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。第二十九條 營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶， 出具稅務(wù)部門規(guī)定的合法票據(jù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨建工作、思想政治工作和群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三十條 營利性民辦學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，學(xué)校所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學(xué)校

13、舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學(xué)設(shè)施抵押貸款、進(jìn)行擔(dān)保，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。第三十一條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范、 安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，保障學(xué)校師生權(quán)益、生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。第六章信息公開第三十二條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。第三十三條營利性民辦高等學(xué)校信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)執(zhí)行高等學(xué)校信息公開辦法等國家有關(guān)規(guī)定，其他營利性民辦學(xué)校信息公開辦法由地方人民政府學(xué)校主管部門制定。第三十

14、四條營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示年度報(bào)告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。7/11頁眉.第三十五條 營利性民辦學(xué)校信息應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設(shè)施公開，并可根據(jù)需要設(shè)置公共閱覽室、資料索取點(diǎn)方便調(diào)取和查閱。除學(xué)校已經(jīng)公開的信息外，社會組織或者個(gè)人可以書面形式向?qū)W校申請獲取其他信息。第七章變更與終止第三十六條 營利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、 核準(zhǔn) , 并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。其中，營利性民辦本科高等學(xué)校分立、合并、終止、名稱變更

15、由教育部審批，其他事項(xiàng)變更由省級人民政府核準(zhǔn)。第三十七條 營利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生權(quán)益不受影響。第三十八條營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。（二）被吊銷辦學(xué)許可證的。（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。第三十九條 營利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，財(cái)產(chǎn)清償依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理，切實(shí)保障學(xué)校師生和相關(guān)方面的權(quán)益。第四十條 營利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理建制撤銷、注銷登記手

16、續(xù)，將學(xué)校辦學(xué)許可證正副本、印章交回原審批機(jī)關(guān)，將營業(yè)執(zhí)照正副本繳回原登記管理機(jī)關(guān)。8/11頁眉.第四十一條 營利性民辦學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項(xiàng)變更，學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級黨組織報(bào)告，上級黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。第八章監(jiān)督與處罰第四十二條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的管理權(quán)限，對營利性民辦學(xué)校實(shí)施年度檢查制度。工商行政管理部門對營利性民辦學(xué)校實(shí)施年度報(bào)告公示制度。第四十三條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的管理權(quán)限，加大對營利性民辦學(xué)校招生簡章的監(jiān)管力度，對于使用未經(jīng)備案的招生簡章

17、、發(fā)布虛假招生簡章的民辦學(xué)校依法依規(guī)予以處理。第四十四條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的管理權(quán)限，加強(qiáng)對營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，組織或者委托社會組織定期進(jìn)行辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評估，并向社會公布評估結(jié)果。第四十五條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校執(zhí)行電子學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度情況的監(jiān)督，對非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、學(xué)位證書的營利性民辦學(xué)校依法予以處理。第四十六條 地方教育、 人力資源社會保障及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺等措施對營利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條 營利性民辦學(xué)校違反中華人民共和國教育法中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法及相關(guān)法律法規(guī)，有下列行為之一的，由教育、人力資源社會保障、工商行政部門或者其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，并予以警告；9/11頁眉.有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)行為違背黨的教育方針，違反國家相關(guān)法律規(guī)定。（二）辦學(xué)條件達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。（三）提供虛假資質(zhì)或者進(jìn)行虛假廣告、宣傳等行為。（四）籌設(shè)期間違規(guī)招生，辦學(xué)期間違規(guī)收費(fèi)。（五）因?qū)W校責(zé)任造成教育教學(xué)及安全事故。（六）抽逃辦學(xué)資金、