歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)完備保障質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督

1、強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)以法律、 法歐盟一般把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類和自律型兩種，規(guī)的形式頒布， 具有不可抗性， 必須嚴(yán)格遵守。 近些年歐盟委員會(huì)提出了 “從農(nóng)場(chǎng)到市 場(chǎng)”的全程監(jiān)控制要求， 即把從 “田間到餐桌” 的生產(chǎn)全過程納入農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措 施體系。 歐盟為強(qiáng)化食品生產(chǎn)者對(duì)食品安全所負(fù)的職責(zé)，實(shí)施了 危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（HACCP體系，即對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加 工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 建立、 完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)并采取規(guī)范的糾正措施。這一體系還要求所有的農(nóng)產(chǎn)品來源具有可追溯性。自律型標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟委員會(huì)及各國政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)、食品業(yè)協(xié)

2、會(huì)實(shí)施管理與監(jiān)督，由社會(huì)自愿采用。目前，在歐盟公眾更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，相關(guān)領(lǐng)域的法律、法 規(guī)越來越細(xì)化， 檢測(cè)手段越來越精確的趨勢(shì)下， 高品質(zhì)、具備標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理信息的農(nóng)產(chǎn)品， 成為參與歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭和進(jìn)入歐盟民眾廚房的必備條件。 與此同時(shí)， 歐盟國家生產(chǎn)的 農(nóng)產(chǎn)品增加了對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)的占有率。對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)加工、儲(chǔ)運(yùn)衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、銷售安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要通 過法律、 法規(guī)的形式頒布， 技術(shù)性和操作性強(qiáng)的規(guī)則或規(guī)范多以條例和規(guī)定的形式由行政部 門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定。目前，歐盟總共擁有10 多萬項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)總司官員表示，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的約占 30%。而近年來，僅在農(nóng)產(chǎn)品

3、和食品安全以及化肥、農(nóng)藥殘留限 量控制和檢測(cè)方面，歐盟就不斷增加各種法規(guī)和輔助控制標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已達(dá)到2 萬多項(xiàng)。歐盟為保證農(nóng)產(chǎn)品和食品安全體系的有效運(yùn)作， 實(shí)行專家參與和專業(yè)小組負(fù)責(zé)的會(huì)商和 緊急處理機(jī)制。歐盟委員會(huì)設(shè)有跨領(lǐng)域的食品安全管理局，由10 個(gè)專門的高級(jí)專家小組組成，分別為糧食作物、家禽家畜、食品污染、食品添加劑、營養(yǎng)保健品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等。各 小組在食品安全局的協(xié)調(diào)下， 開展專題研究和科學(xué)評(píng)估工作， 為歐盟食品安全的各項(xiàng)決策提 供技術(shù)支持，為制定相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考意見。歐盟法律規(guī)定， 所有上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯性， 不具備可追溯性的食品禁止 上市或進(jìn)口。為此，歐盟

4、已經(jīng)要求各成員國采用國際物品協(xié)會(huì)的“全球統(tǒng)一編碼系統(tǒng)” （EAN.UCC簡稱統(tǒng)一編碼）。利用統(tǒng)一編碼系統(tǒng)，可以掌握農(nóng)產(chǎn)品、食品的全部必要信 息，一旦發(fā)生威脅人類健康的突發(fā)性食品安全事件， 可以立即追蹤到儲(chǔ)運(yùn)、 加工和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，直至農(nóng)產(chǎn)品種植或飼養(yǎng)的源頭。該系統(tǒng)自上世紀(jì) 70 年代在歐洲誕生以來，得到了 成員國的廣泛應(yīng)用。 歐盟還制定了一系列配套的法律、 法規(guī)和技術(shù)條例來確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 上各個(gè)環(huán)節(jié)信息的真實(shí)、可靠。應(yīng)用EAN條碼技術(shù)后，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售商在供貨時(shí)會(huì)多出一張條碼，主要用于標(biāo)識(shí)或水果的批次、種植過程、農(nóng)田狀況等信息。同一品種、同 一生產(chǎn)條件、同一批次的產(chǎn)品使用同一個(gè)條碼

5、，專門用于產(chǎn)品追溯。擁有統(tǒng)一編碼的蔬菜、 水果， 就相當(dāng)于頒發(fā)了“身份證”， 歐盟可根據(jù)這種“身份證”了解產(chǎn)品的上游供應(yīng)鏈，跟蹤產(chǎn)品的下游消費(fèi)者， 在必要時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的不良影響降至最低， 同時(shí)也可以最 大限度減少企業(yè)的損失。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管。 主要措施之一， 就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門， 按行政區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立全國性、 綜合性和專業(yè)性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 實(shí)施專門的檢驗(yàn)和執(zhí) 法監(jiān)督。從 2004 年起，歐盟強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，規(guī)定了 140 多種禁止使用的農(nóng)藥和添 加劑，并規(guī)定了各種有毒重金屬在農(nóng)產(chǎn)品中的最高含量， 農(nóng)藥和添加劑的殘留量不允許在產(chǎn) 品檢測(cè)時(shí)超標(biāo)。 對(duì)

6、符合及明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從事生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)， 歐盟也制定了嚴(yán)格的處罰機(jī)制， 對(duì)違規(guī)的農(nóng)場(chǎng)處以大額罰金、 停產(chǎn)，直到禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)依靠自律機(jī)制， 對(duì)下屬的協(xié)會(huì)、 農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、 規(guī)定自查措施等。 據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)資料顯示， 在荷比盧三國， 經(jīng)政府農(nóng)業(yè)部門授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)就有 350 多個(gè)， 負(fù)責(zé)建立和管理質(zhì)量檢測(cè)與定期預(yù)報(bào)工作，如荷比盧三國僅蔬菜和水果種植取樣點(diǎn)就多達(dá) 3700 余處，分析檢測(cè)基本樣品達(dá) 550 多種。歐盟規(guī)定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)每年定期、 定時(shí)和定點(diǎn)監(jiān)督及匯總?cè)臃治鼋Y(jié)果， 并通過公報(bào)或網(wǎng)站向社會(huì)公布， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn) 行經(jīng)常性監(jiān)

7、測(cè)和權(quán)威性評(píng)價(jià)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和信息標(biāo)志。 歐盟給農(nóng)產(chǎn)品、 食品包裝制定了嚴(yán)格的 10 大類 20 余種材 料及符合標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用規(guī)定，如紙類、塑料、木材、編織物、金屬等，并同時(shí)規(guī)定凡用于 包裝農(nóng)產(chǎn)品或食品的物體或材料， 應(yīng)帶有明顯的“農(nóng)產(chǎn)品專用”標(biāo)識(shí)或印上“盤子與刀叉” 等易于分辨的圖案。 除了要求包裝安全外， 還要求包裝品質(zhì)量根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)與特點(diǎn)， 選 擇最適宜的材料， 以保證農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)包裝后仍能不破壞原有風(fēng)味， 便于儲(chǔ)存、 運(yùn)輸和延長保質(zhì) 期，同時(shí)包裝材料本身不能對(duì)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成不良影響。 農(nóng)產(chǎn)品、 食品包裝要有準(zhǔn)確的品質(zhì)成 分、保質(zhì)期、特殊貯存體條件或是否為轉(zhuǎn)基因食品等詳細(xì)說明。對(duì)純綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、食 品，設(shè)定專門的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由歐盟委員會(huì)、歐盟歐盟為應(yīng)付農(nóng)產(chǎn)品、食品突發(fā)性危