我國的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)簡析

1、我國的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)簡析我國城市化、工業(yè)化的飛速發(fā)展，使城區(qū)面積不斷擴大，鄉(xiāng)村面積不斷縮小，城鄉(xiāng)分界越來 越模糊，采用城鄉(xiāng)分離模式分別建立的城鎮(zhèn)地籍管理、土地利用現(xiàn)狀管理（農(nóng)村地籍）與土地利 用管理發(fā)展難以適應(yīng)。隨著集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記工作開展，迫切需要一種既能滿足城鎮(zhèn) 地籍管理、乂能滿足農(nóng)村地籍管理，而且可以進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍分析、查詢等各項管理功能的 地籍信息系統(tǒng)。于是，城鄉(xiāng)地籍一體化管理研究應(yīng)運而生，地籍管理信息系統(tǒng)的建立有著深刻的 社會背景和技術(shù)背景。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理信息系 統(tǒng)模式在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)組織管理、多用戶并發(fā)、數(shù)據(jù)共享

2、及深入應(yīng)用等方面存在的問題，不能滿足 現(xiàn)代地籍管理業(yè)務(wù)的需要。一、我國地籍管理信息化建設(shè)的快速發(fā)展“十五”期間，全國地籍管理按照地籍管理“十五”計劃綱要確定的目標和任務(wù)，不斷 加強土地產(chǎn)權(quán)管理和地籍基礎(chǔ)建設(shè)，地籍管理各項業(yè)務(wù)工作取得新進展，為國土資源管理提供了 可靠的產(chǎn)權(quán)服務(wù)和有效的數(shù)據(jù)支撐。到2005年末，國有土地使用權(quán)累計初始登記發(fā)證覆蓋率達 到85%,集體土地使用權(quán)累計初始登記發(fā)證覆蓋率達到73%,集體土地所有權(quán)累計初始登記發(fā)證 覆蓋率達到51%。城市市區(qū)地籍調(diào)查完成86%,建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成64%。土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)范 圍不斷擴大,1453個縣（區(qū)、市）完成1： 1萬土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，

3、817個縣（區(qū)、市）建成 了地籍信息系統(tǒng)。隨著計算機硬軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)從單一的數(shù) 據(jù)管理逐步發(fā)展到地籍管理匸作計算機管理過程。地籍管理的信息化建設(shè)在“十一五”期間會有 更快地發(fā)展。國家要全面、準確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級（國家、省、市、縣） 聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達到100%以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達到95%。二、現(xiàn)行的土地分類促使城鄉(xiāng)地籍一體化內(nèi)容的更新我國在1984年發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程中制定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義， 在1989年9月發(fā)布的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程中制定了城鎮(zhèn)土地分類及含義。這兩個土地分 類自發(fā)布實施以來，基

4、本上滿足了期間土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，隨著新的土地 管理法的頒布實施，市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，尤其是多年來城市規(guī)劃部門與土 地管理部門在編制規(guī)劃中因土地分類不同帶來的“雙規(guī)”失調(diào)的現(xiàn)象明顯，客觀上要求土地分類 進行適當調(diào)整。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，科學實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理已提 到議事日程，國家在原有兩個土地分類和調(diào)查成果的基礎(chǔ)上， 進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，以利于全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的擴大應(yīng)用.三、城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建立的基本思想和可行性（一）基本思想這里是從使用者應(yīng)用的層面提出這個概念的，即能幫助地籍管理工作者在一套系統(tǒng)中、同一 操作

5、界面下以相同的手法實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍的統(tǒng)一管理，按土地利用管理和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的業(yè)務(wù)要 求，實現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的“無縫” 一體化管理。（二）可行性城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)的可能性需要考慮，在我國城鎮(zhèn)現(xiàn)行土地登記的基本單元是宗地，而農(nóng)村 集體土地登記的基本單位是村民自治小組?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的管理模式主要按：縣（市、區(qū)）一一街道（區(qū)）一一街坊一一 宗地（權(quán)屬單位）一一地塊組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為街坊農(nóng)村地籍管理釆用：縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一一行政村一一（村民小組）一一圖斑模式組 織數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為行政村城鄉(xiāng)地籍管理的數(shù)據(jù)組織方式都釆用分級、分區(qū)管理，只是原有管理模式中管理的

6、側(cè)重點不 同，城鎮(zhèn)地籍管理的重點在宗地權(quán)屬信息，而農(nóng)村地籍管理的重點在圖斑信息，重在反映土地的 實際利用狀況。實際上兩種管理模式在數(shù)據(jù)級上是可以一一對應(yīng)的，只是過去的農(nóng)村地籍管理模 式弱化了對村民自治小組所有權(quán)信息的管理，而從現(xiàn)今的管理工作實際看，正需要加強對這一環(huán) 節(jié)的管理。隨著農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作的不斷深人，和對登記信息管理的不斷加強，叫將 撅鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)的管理統(tǒng)一到縣（市、區(qū)）一一街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一一街坊（行政村）一一權(quán)屬單位 （宗地.村民小組）一一圖斑（地塊）模式上來權(quán)屬單位是建立在圖斑（地塊）之上，具有相同的權(quán)屬名稱的圖斑（地塊）的集合。具有同 一權(quán)屬單位連續(xù)、無縫的圖斑（地塊）組

7、成一宗地，因此宗地是山一個或若干個圖斑（地塊）組 成。從底層數(shù)據(jù)機理看，一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建立是可行的。更深層次的可行性探討還應(yīng) 該考慮以下兒個方面：1 .數(shù)據(jù)更新程度2 不同比例尺底圖數(shù)據(jù)資料的管理3 .新土地分類實施后原有數(shù)據(jù)的過渡管理四、幾種系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)思1以權(quán)屬數(shù)據(jù)管理為主的一體化管理系統(tǒng)模2改造現(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)通過索引圖掛接方式3底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，真正意義的一體化管理系統(tǒng)在這一模式下，技術(shù)上有兒個方面的難題需要解決，有的方面其至至今還沒有好的解決辦法：1 .不同精度要求數(shù)據(jù)源資料的管理問題2 不同比例尺精度數(shù)據(jù)接邊3 .權(quán)屬界線的接邊4 .不同比例尺圖形表示5 .有效地進行城

8、郊結(jié)合部圖數(shù)的接邊處理五、城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)目標城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)最終口標是以地理信息系統(tǒng)為核心，以計算機網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體，在 地籍信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合地籍工作的業(yè)務(wù)流程，為地籍管理工作者在一套系統(tǒng)中、同一操 作界面下以相同的手法實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍的統(tǒng)一管理，按土地利用管理和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的業(yè)務(wù)要求, 實現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化管理。建立國有土地、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)界線圖及 權(quán)屬信息庫；按照國家標準的土地分類建立地類界線圖與地類信息庫；建立地籍信息變更，確保 圖數(shù)一致、現(xiàn)勢性強的動態(tài)管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息化管理、土地利用現(xiàn)狀科學化管理、 城鄉(xiāng)一體化管理、地籍動態(tài)化

9、和網(wǎng)絡(luò)化管理。六、建設(shè)原則國內(nèi)LI前尚無城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準和規(guī)范，所以需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，在遵守國土資源部城鎮(zhèn) 地籍數(shù)據(jù)庫標準、國土資源部縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準和其他有關(guān)的國家標準基礎(chǔ)上， 確立一定的準則來規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)（1）多源數(shù)據(jù)集成。城鄉(xiāng)體系的多元化信息數(shù)據(jù)比較多，必須提供一個共享的平臺，把不同的 數(shù)據(jù)源整合在一起。（2）數(shù)據(jù)標準。制定城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)的信息指標體系、分類與編碼、數(shù)據(jù)要素分層與 定義和數(shù)據(jù)格式等標準。（3）建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新的機制，以維護地籍信息的現(xiàn)勢性。（4）以土地信息管理為主導，同時考慮業(yè)務(wù)管理的多樣性。七、總結(jié)IJ前全國都在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，而成都也提出了全國首個“田園城市規(guī)劃”，這些規(guī)劃 建設(shè)都需要以地籍管理信息系統(tǒng)作為支撐。利用第二次全國土地調(diào)查成果，可初步建成城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，取得了一定的進 展。但山于地籍數(shù)據(jù)的海量性，地籍業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，加之我們認識水平有限，系統(tǒng)的建設(shè)還有很 多不足之處，如多尺度數(shù)據(jù)融合后生成不