食品準入管理制度

1、食品準入管理制度一、總則1 、為認真貫徹落實國務院辦公廳關于開展食品藥品放心工程的通知和國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局等八部委局食品藥品放心工程實施方案的精神，加強食品流通源頭的管理，更好地規(guī)范市場食品準入的監(jiān)督管理方式，建立食品安全長效監(jiān)管機制，確保人民群眾消費安全，特制定本管理制度。2、 本制度所稱市場食品準入， 是指從事食品銷售的企業(yè)或個體工商戶必須有合法的資質(zhì)，其經(jīng)營的食品應當經(jīng)過檢驗、檢測，禽畜產(chǎn)品應當經(jīng)過檢疫， 符合質(zhì)量衛(wèi)生要求， 未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫不合格的食品不得經(jīng)營，從源頭上把住食品質(zhì)量的市場準入關，將不合格食品拒之于市場之外，最大限度防御、

2、遏制假冒偽劣食品坑害消費者的管理制度。3、工商部門按照不同地域和不同的食品經(jīng)營者及食品經(jīng)營企業(yè)，引導、規(guī)范并監(jiān)督其建立健全和完善企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理制度、進貨檢查驗收制度、 索證索票備案制度等內(nèi)部管理制度，增強食品經(jīng)營者自律能力。4、維護食品市場準入制，要把“關口前移”工作與食品放心工程相結(jié)合，堅持“標本兼治，重在治本”，“以防為主， 防打結(jié)合” 的方針，強化食品市場的日常監(jiān)管及市場巡查，嚴查違法行為。5、 本制度的落實，列入工作目標管理考核，加強領導，提高認識，逐級簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。二 、 實施準入的范圍及對象6、 采取循序漸進的方式，抓住“點” ，帶好“面”，重點突破

3、，穩(wěn)步推進，根據(jù)不同地域、不同經(jīng)營者（單位）的實際情況，適用不同的食品準入工作要求進行監(jiān)管。7、 實施準入的重點范圍：各食品批發(fā)市場及大型超市、商場，同時適當向中心城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的集貿(mào)市場及鄉(xiāng)場、食品零售商店（鋪）延伸。8、實施準入的重點食品：與群眾生活息息相關，并且反映問題較多的大米及其制品、 面粉及其制品、 食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、酒、飲料、醬油、食鹽等11 類食品。9、設施齊備和內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范，經(jīng)營信譽好，消費者投訴少，并且已建立健全食品進貨、驗收、退貨、抽檢等有關食品質(zhì)量管理制度的食品批發(fā)市場及大型超市、商場或個體工商戶， 除本制度所列重點食品外，其入市經(jīng)營的

4、所有食品均應列入準入范圍，工商部門通過市場巡查方式予以檢查、指導。10、內(nèi)部質(zhì)量管理工作尚需完善的食品經(jīng)營企業(yè)或個體工商戶，所在地工商部門應引導其選擇本制度所列重點食品列入準入范圍，采取“以防為主，防打結(jié)合”的方式予以監(jiān)管。11、管理制度不健全， 消費者投訴比較多的食品經(jīng)營企業(yè)或個體工商戶，以消費者投訴最多的食品為重點，采取“打防結(jié)合”的方式，加大準入監(jiān)管力度。三 、市場食品準入標準12、標準準入。對國家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強制性生產(chǎn)加工標準的食品，按規(guī)定標準入市經(jīng)營；對獲得馳名商標、著名商標或者省級以上安全食品、無公害食品、綠色食品、名牌產(chǎn)品稱號的優(yōu)質(zhì)食品，可憑以上稱號標識和憑證直接進入市場

5、銷售，免予索取其他票證。13、檢測檢疫準入。對國家法律法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過有關部門檢測檢疫，憑檢測檢疫證明方可進入市場銷售的食品，憑上述證明入市經(jīng)營。14、市場抽查準入。對不能采用以上兩種準入管理方式的其他食品，由市場（超市）開辦單位按照國家、地方或者行業(yè)衛(wèi)生、質(zhì)量標準進行抽樣檢測，作為食品入市的準入條件。 工商部門將會同有關職能部門，加強對這類食品的抽查，對檢測不合格的食品進行退市處理。15、購銷掛鉤協(xié)議準入。 各級工商部門可以采取積極推動超市及場內(nèi)食品經(jīng)營戶以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家和管理規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關系的方式，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量

6、責任，建立優(yōu)質(zhì)食品進入市場的快速通道，憑購銷協(xié)議及有關票據(jù)進入掛鉤超市。四 、食品入市的查驗與索票索證備案方式16、工商行政管理部門要引導、規(guī)范、監(jiān)督列入準入范圍的食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶，建立健全食品進貨檢查、驗收、索票索證備案等管理制度，把好食品安全的市場準入關。17、 食品進貨檢查驗收內(nèi)容及登記要求：食品經(jīng)營者（單位）在進貨時，要查驗產(chǎn)品合格證明和其他標識。食品標簽要符合食用標簽標準，產(chǎn)品包裝上必須注明實際重量， 根據(jù)不同特點，食品必須有名稱、規(guī)格、成分、含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、廠名廠址等。并將查驗情況及時錄入商品進貨臺帳和銷售臺帳（含電子臺帳），分別記載生產(chǎn)廠家、供應商的基本情況，包

7、括名稱、住所、電話、聯(lián)系人、商品質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)企業(yè)取得的認證標志、商品注冊商標。18、 食品入市索證備案內(nèi)容（資料） ：中文標明的食品名稱（標簽） ；食品商標注冊證或未注冊的商標標識；食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、住所、聯(lián)系電話等；生產(chǎn)企業(yè)取得食品安全、綠色、有機等認證認定結(jié)果材料； 生產(chǎn)企業(yè)取得的有關行政部門頒發(fā)的許可證書， 包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等；質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構、衛(wèi)生檢疫機構出具的食品檢驗、檢疫報告等。對裸裝的生、鮮、熟食品，可不索要食品商標注冊證， 但要有中文標明的食品名稱、 廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、等級、價格等食品標簽，同時，市場主辦單位或銷售者應到生產(chǎn)廠家現(xiàn)場勘察其

8、生產(chǎn)衛(wèi)生狀況或向供貨商了解原料進貨渠道。19、 食品入市索票索證備案的方式。工商部門可以通過與食品經(jīng)營者和食品經(jīng)銷企業(yè) （市場主辦方） 簽訂有關食品安全和誠實信用等方面的責任書，督促經(jīng)營者（單位）采取索證索票等方式， “查”供貨主體，“驗”供貨商品，確保供貨主體和商品質(zhì)量的真實性、合法性。（一）審資質(zhì)，即審查生產(chǎn)單位、供貨單位、經(jīng)銷單位的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明。（二）驗證明，即查驗商品質(zhì)量合格證明、檢驗、檢疫證明、商標注冊證明等。（三）查質(zhì)量，即檢查商品包裝、標識、質(zhì)量狀況等。對索取的上述有關資質(zhì)材料和票證，由經(jīng)營者或市場主辦方存檔備查。20、 條件具備的經(jīng)營者（單位）可配

9、置電腦和掃描儀等設備將索票索證備案資料（掃描）錄入電腦，并定期復制存盤報所在轄區(qū)工商所備查，建立備案登記電子檔案。工商所與轄區(qū)大型超市在網(wǎng)絡建設條件允許的前提下，可以采取聯(lián)網(wǎng)的方式，實行網(wǎng)上索證索票備案、提供商品質(zhì)量信息等。21、實行貨物配送制的超市、商場，其相關資料由市場主辦單位的貨物采購中心或食品銷售部備案登記，并建檔備查（含電子臺帳）。22、 規(guī)模小、條件較差的食品經(jīng)營者（單位）可以建立書式臺帳，記錄列入準入范圍的食品的進貨時間、數(shù)量、供貨單位、質(zhì)量狀況等內(nèi)容，以備工商部門檢查。五 、 市場食品準入的監(jiān)管方式23、市場巡查。工商所對本轄區(qū)列入準入范圍的食品銷售企業(yè)和個體工商戶，要切實加強

10、食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，通過市場巡查落實“六查六看”，查處違法違章案件，并將定期監(jiān)督檢查和日常巡查的情況，及時在市場巡查制度三張表格中如實記錄或在經(jīng)濟戶口中反映，杜絕假冒偽劣商品進入市場。24、專項整治。工商所應及時分析食品市場巡查情況，隨時了解掌握流通領域食品質(zhì)量存在的問題，并針對消費者反映、 投訴的熱點商品以及消費季節(jié)性特點，有重點、有步驟地開展食品專項整治，強化工商執(zhí)法監(jiān)管力度。25、信息公示。工商所應指導市場主辦方建立和完善食品質(zhì)量信息公示制度，及時分析、整合通過申訴舉報、執(zhí)法檢查、案件查處、食品檢測等途徑獲得的食品安全信息， 及時將違法違規(guī)經(jīng)營行為和不合格食品信息向社會公布。硬件設施較好

11、的食品超市可設置電子顯示屏、電子觸摸屏等， 及時公布相關食品質(zhì)量信息和索證索票備案信息。硬件較差的食品超市或食品批發(fā)市場、商場，可設置公示欄、曝光臺等，及時公布商品質(zhì)量信息、違法違規(guī)行為查處情況、食品預警信息、不合格食品召回信息等。26、不合格食品退市。 工商所應監(jiān)督市場主辦方嚴格實施不合格食品退出制度：（一）協(xié)議退市。根據(jù)經(jīng)營者與市場開辦單位簽訂的協(xié)議，由經(jīng)營者自行退市或由開辦單位要求退市。（二）依法強制退市。工商部門或相關職能部門對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品， 要責令食品經(jīng)營者停止銷售并采取函告警示、商品公告召回及相應行政處罰等措施堅決清退出市場。27、信用分類監(jiān)管。各級工商部門要以“經(jīng)濟戶口”為基礎，將市場食品經(jīng)營企業(yè)納入信用分類監(jiān)管范圍，充分利用信用懲戒機制， 引導食品經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。28、 行業(yè)自律。充分發(fā)揮私營企業(yè)、個體勞動者和食品行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，增強食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶自律意識。通過企業(yè)自檢、自管、自律，形成經(jīng)營者和工商部門齊抓共管的合力，共同打造“食品放心工程”。六 、附則29、制訂市場食品準入管理操作流程。30、 本制度所稱的“六查六看”是指：一查經(jīng)營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營；二查進貨票證，看來源是否合法、票證是否齊全，進貨時是否履行了