公共政策分析期末考試重點(diǎn)

1、.第一章一、 公共政策的定義公共政策就是政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)運(yùn)用其職能來實(shí)現(xiàn)規(guī)X與引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為，以及有效地調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)公平與效率等價(jià)值目標(biāo)的方案或決定。一、 公共政策分析的定義公共政策分析定義為一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。三、公共政策分析的要素1政策問題2政策目標(biāo)3政策方案4政策資源5政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)6政策效果7政策環(huán)境8政策信息第二章一、公共政策系統(tǒng)的定義二、公共政策主體構(gòu)成1立法機(jī)關(guān)2行政機(jī)關(guān)3司法機(jī)關(guān)4政黨5利益集團(tuán)6思想庫(kù)7群眾傳媒8公民個(gè)人官方政策主體：1、立法機(jī)關(guān) 2、行政機(jī)關(guān) 3、司法機(jī)關(guān)

2、4、執(zhí)政黨非官方政策主體：1、利益集團(tuán) 2、非執(zhí)政黨 3、群眾傳媒 4、思想庫(kù) 5、公民和選民三、什么是公共政策客體.公共政策客體是相對(duì)公共政策主體而言的，是指公共政策發(fā)生作用時(shí)所指向的對(duì)象，或者說政策主體就哪些、針對(duì)哪些人制定政策。也就是說，公共政策客體是指公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩方面。四、公共政策環(huán)境的定義公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和開展的一切因素的總和。五、公共政策環(huán)境的構(gòu)成一般把公共政策環(huán)境劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等六、公共政策主體、客體、環(huán)境三者之間的關(guān)系政策主體、政策客體、政策環(huán)境三者之間存在著相互依賴

3、和相互作用的關(guān)系。（1） 政策主體與政策客體的關(guān)系1、 相互依存、不可別離；2、相互影響、相互作用；3、政策主體與政策客體在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（2） 政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系1、 政策環(huán)境制約政策主體的行為；2、政策主體又能能動(dòng)改造政策環(huán)境（3） 政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系1、政策客體與政策環(huán)境高度融合在一起；政策客體與政策環(huán)境在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。第三章一、公共政策問題的定義公正政策問題是指，客觀存在的對(duì)社會(huì)上大多數(shù)人的利益、生存、開展條件和價(jià)值規(guī)X中產(chǎn)生重大不良影響，并經(jīng)過一定的渠道和途徑反映到政府有關(guān)部門，被政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過

4、公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的社會(huì)問題。二、公共政策問題確實(shí)認(rèn)條件1客觀情勢(shì)的存在；2出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求；3問題的影響程度深，影響X圍廣4屬于政府及其有關(guān)政策部門職權(quán)X圍內(nèi)；5形成明顯的政策需要三、公共政策問題確認(rèn)的過程 1、問題發(fā)覺；2、問題描述；3、問題分析；4、問題界定三、公共政策制定過程公共政策制定是公共政策過程的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，是由一系列功能活動(dòng)或環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜的活動(dòng)過程。這一過程包括政策問題的形成與確定、政策議程的設(shè)立、政策方案的規(guī)劃和政策方案合法化幾個(gè)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的過程。四、公共政策議程的定義政策議程是指將政策問題提上公共部門的議事日程，公共部門正式?jīng)Q定進(jìn)展討論和研究并決定如何制定有效政

5、策加以解決的過程。五、公共政策方案規(guī)劃程序1確定政策目標(biāo) 1、政策目標(biāo)的含義及作用；2、政策目標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)；3、確定政策目標(biāo)過程中遇到的困難2設(shè)計(jì)政策方案 1、政策方案設(shè)計(jì)的地位與作用；2、設(shè)計(jì)政策方案的要求；3、設(shè)計(jì)政策方案的步驟3評(píng)估、論證政策方案 1、政策方案評(píng)估和論證的界定；2、政策方案評(píng)估的根本內(nèi)容4抉擇政策方案 1、政策方案抉擇的地位和作用；2、政策方案抉擇的標(biāo)準(zhǔn)；3、政策方案抉擇的要求六、公共政策合法化的含義1、一般情況下，公共政策方案是經(jīng)由政策制定部門最后抉擇比擬滿意地方案2、政策合法化是特定的主體在法定權(quán)限X圍內(nèi)，把上的政策給與合法化、賦予合法地位的活動(dòng)過程3、政策合法化還

6、必須遵循一定的程序。4、政策合法化的最后結(jié)果是使公共政策方案具備合法化和權(quán)威化，從而減少政策執(zhí)行中的阻力。5、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升為法律的過程。七、公共政策合法化的程序1立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序 1、提出議案；2、審議議案；3、表決和通過議案；4、公布政策2行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序 1、法制工作機(jī)構(gòu)的審查；2、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定；3、行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策第四章一、公共政策執(zhí)行的定義政策執(zhí)行就是指政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。二、公共政策執(zhí)行的地位與作用1政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2政策

7、檢驗(yàn)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)3公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的根本依據(jù)三、公共政策執(zhí)行的過程公共政策執(zhí)行包括三個(gè)階段：一是實(shí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)展政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制定政策執(zhí)行方案、進(jìn)展物質(zhì)和組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)；二是公共政策的實(shí)施階段，包括政策試驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)視控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)；三是執(zhí)行的總結(jié)階段，包括公共政策執(zhí)行的效果評(píng)估、再?zèng)Q策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。1公共政策的準(zhǔn)備階段：1.進(jìn)展政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知 2.制定公共政策執(zhí)行方案 3.進(jìn)展物質(zhì)準(zhǔn)備 4.做好組織準(zhǔn)備 5.制定必要的管理法規(guī)制度2公共政策執(zhí)行的實(shí)施階段：1.政策試驗(yàn) 2.政策全面推廣 3.指揮協(xié)調(diào) 4.監(jiān)視控制3公共政策執(zhí)行的總結(jié)階段，

8、包括公共政策執(zhí)行的效果評(píng)估、再?zèng)Q策等活動(dòng)環(huán)節(jié)四、公共政策執(zhí)行的手段1行政手段2法律手段3經(jīng)濟(jì)手段4思想誘導(dǎo)手段5技術(shù)手段五、影響公共政策執(zhí)行的因素1政策本身的因素：第一，政策的權(quán)威性；第二，政策的正確性、明確性與具體性。第三，政策的穩(wěn)定性與連貫性；第四，政策的可執(zhí)行性。2政策執(zhí)行主體的因素：第一，政策執(zhí)行組織的構(gòu)造的合理性；第二，政策執(zhí)行人員的因素。3政策以外的因素：第一，政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響；第二，政策環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。第三，政策資源的投入程度六、政策執(zhí)行偏差原因及如何糾正公共政策執(zhí)行偏差原因：（1） 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：1、 執(zhí)行者的自利性；2、執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；政策執(zhí)行機(jī)

9、構(gòu)的管理缺陷；執(zhí)行準(zhǔn)備不充分（2） 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因1、 政策質(zhì)量低劣；2、政策環(huán)境的變化；3、利益集團(tuán)的壓力；4、政策資源的缺乏；5、缺乏健全的監(jiān)視機(jī)制公共政策執(zhí)行偏差的矯正：（1） 完善管理體制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新（2） 提高執(zhí)行人員素質(zhì)（3） 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)視和控制（4） 加強(qiáng)政策輿論宣傳七、試問如何改善我國(guó)的公共政策執(zhí)行第五章一、公共政策監(jiān)控定義政策監(jiān)控是政策監(jiān)視與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視與控制的過程。二、公共政策監(jiān)控的意義1保證政策規(guī)X合法；2推進(jìn)政策貫徹實(shí)施；3實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整完善；4促進(jìn)政策如期終

10、結(jié)三、公共政策監(jiān)控的功能活動(dòng)1政策監(jiān)視：1、對(duì)政策制定活動(dòng)的監(jiān)視；2、對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)視；3、對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)視2政策控制：1、確立標(biāo)準(zhǔn)；2、衡量績(jī)效；3、糾正偏差3政策調(diào)整：第一，對(duì)政策問題加以再認(rèn)識(shí)和重新界定；第二，政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立；第三，對(duì)政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定；第四，對(duì)政策效力的調(diào)整；第五，對(duì)政策主體、客體的調(diào)整四、我國(guó)的政策監(jiān)控組成我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制有以下幾個(gè)方面所組成：權(quán)力機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政策監(jiān)控，各XX黨派及人民團(tuán)體的政策監(jiān)控以及來自新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷恼弑O(jiān)控。案例XX中級(jí)法院報(bào)告破

11、天荒未獲市人大通過五、公共政策監(jiān)控中存在的問題1我國(guó)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性2人大監(jiān)視力度不夠3法律不健全，法律制約不力4監(jiān)視制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力5黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一6司法監(jiān)控作用有待于加強(qiáng)7社會(huì)輿論的作用在政策監(jiān)控中發(fā)揮不充分六、如何完善公共政策監(jiān)控1加大監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性2強(qiáng)化人大的權(quán)力監(jiān)視3建立健全法律體系4要構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)5要把合理分權(quán)作為建立和完善政策監(jiān)控機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力進(jìn)展別離分立并加以制約，是政策監(jiān)控機(jī)制有效運(yùn)行的保證。6加強(qiáng)司法監(jiān)視7認(rèn)真落實(shí)輿論監(jiān)視制度七、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的看法第六章一、公共政策評(píng)估的定義政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)

12、估標(biāo)準(zhǔn)，通過相應(yīng)的評(píng)估程序和方法，考察公共政策的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效益、效率和價(jià)值等政策效果進(jìn)展判斷的政治行為，其目的在于獲取相關(guān)信息，作為改良政策和制定新政策的依據(jù)。二、公共政策評(píng)估的程序與方法正規(guī)科學(xué)的政策評(píng)估，一般都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。（1） 評(píng)估準(zhǔn)備：1.明確評(píng)估對(duì)象 2.制定評(píng)估方案 3.挑選、培訓(xùn)評(píng)估人員 4.落實(shí)評(píng)估條件（2） 評(píng)估實(shí)施：1.廣泛搜集政策信息 2.綜合分析政策信息（3） 撰寫評(píng)估報(bào)告，進(jìn)展評(píng)估總結(jié)：1.自我檢驗(yàn)分析 2.撰寫評(píng)估報(bào)告 3.評(píng)估報(bào)告與政策制定者或委托人見面評(píng)估的根本方法：1. 社會(huì)指標(biāo)法：描述性指標(biāo)、產(chǎn)出表達(dá)指標(biāo)、分析性指標(biāo)2. 前后比照

13、法3. 目標(biāo)群體評(píng)估法4. 執(zhí)行群體自評(píng)法5. 專家評(píng)估法三、公共政策評(píng)估的障礙，如何改正想要使政策評(píng)估走出困境，應(yīng)遵循下面的幾點(diǎn)原那么：第一， 要提高對(duì)政策評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)第二， 要根據(jù)公共政策所固有的特點(diǎn)來確定評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三， 要建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織，規(guī)X健全官方的政策評(píng)估組織第四， 必須建立健全獨(dú)立的評(píng)估經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)第五， 確立政策評(píng)估的法律地位第七章一、什么是公共政策終結(jié).政策終結(jié)那么是發(fā)生在政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它是政策決策者通過對(duì)政策進(jìn)展慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。二、公共政策終結(jié)的形式1政策廢止

14、；2政策替代；3政策合并；4政策分解；5政策縮減三、公共政策終結(jié)障礙策略1加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒2舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉，緩解終結(jié)壓力3公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持4知己知彼，靈活運(yùn)用終結(jié)策略5作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)第八章一、 系統(tǒng)分析的定義系統(tǒng)分析根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與局部、整體與構(gòu)造、構(gòu)造與功能、系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境等方面的相互聯(lián)系與相互作用，以求得整體最優(yōu)的現(xiàn)代科學(xué)方法。二、公共政策系統(tǒng)分析的過程1界定問題；2確認(rèn)目標(biāo)；3設(shè)計(jì)方案；4調(diào)查研究；5建立模型；6評(píng)價(jià)方案；7確認(rèn)方案第九章一、什么是個(gè)人判斷法又稱個(gè)人頭腦風(fēng)暴法，是指依靠專家的微觀智能構(gòu)造對(duì)政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀