大力推進(jìn)點狀供地政策

1、大力推進(jìn)“點狀供地”政策破解我市休閑旅游項目落地難的建議民建溫州市委會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，旅游業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的帶動作用越來越明顯，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。溫州的旅游產(chǎn)業(yè)要提升，缺的是大項目支撐，必須要引強引大，注重以大項目、好項目帶動區(qū)域旅游大發(fā)展。從近幾年溫商回歸的意向來看，也不缺乏投資休閑旅游項目的資金和意向，只是一旦深入到操作層面，項目總是極難落地。關(guān)鍵原因是投資成本過高，癥結(jié)在于現(xiàn)有用地政策未對占地大、用地多、容積率低、投資回收期長的休閑旅游項目“另眼相看”，“不干則以，一干就得全盤供地工令投資方望而興嘆。許多招商項目在與旅游項目投資商接洽后，由于缺少與同級職能部門的溝通，又缺少專門的

2、項目推進(jìn)人才，簡單地許以開發(fā)承諾，簽訂開發(fā)協(xié)議，導(dǎo)致投資商已經(jīng)投入建設(shè)，卻遇到難以供地、不符規(guī)劃、不予立項的重大困難。也說明政府對項目可行性預(yù)估不足，部門聯(lián)動不夠。其中最突生的土地瓶頸表現(xiàn)在：一是旅游項目用地機(jī)制僵化。我市一直以來按傳統(tǒng)連片供地方式操作，因此既無法解決供地問題，也無法解決農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡指標(biāo)問題。二是，農(nóng)林設(shè)施用地政策難突破。根據(jù)國土部、農(nóng)業(yè)部和省市有關(guān)規(guī)定，我市執(zhí)行“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理”。許多旅游項目受不能使用農(nóng)林設(shè)施用地的規(guī)定，

3、面臨落地即“違法”的境地。如何把“擦邊球”打成好球，對休閑旅游項目占用規(guī)劃為農(nóng)保地（旱地）實際為林地的情況下適用農(nóng)林設(shè)施用地政策，是一個亟待解決的問題。三是，旅游規(guī)劃與用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相互沖突。不少地方的旅游規(guī)劃是單獨編制的，協(xié)調(diào)性不足問題突由，甚至與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互矛盾，焦點集中在非建設(shè)區(qū)與可建設(shè)區(qū)的沖突。比如，我市山區(qū)農(nóng)保率過高，普遍存在土地利用規(guī)劃上為農(nóng)用地、林地的區(qū)域，實際在利用中為建設(shè)用地。一些旅游項目投資商與鎮(zhèn)里、村里談好了投資協(xié)議，甚至投入建設(shè)后才發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致項目進(jìn)退兩難。近幾年全國很多地方都突破性采取“點狀供地”方式，為休閑旅游項目落地謀生路。主要的做

4、法歸納起來非常簡單：建多少，供多少，用多少土地指標(biāo)，算多少容積率。即，將項目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等多方式供項目業(yè)主使用。項目容積率按垂直開發(fā)面積部分計，不按項目總用地面積計。特別是省內(nèi)坡地資源豐富的兄弟縣市，早已在大膽探索“點狀供地”。過去數(shù)年內(nèi)，已為杭、甬、湖、麗等城市在項目審批中所采用，造就了莫干山裸心谷、寧波九龍湖度假村等一批“金牌”旅游休閑項目溫州在土地政策方面創(chuàng)新步子小，是多年來困擾大型休閑項目落地的一個難題。目前，“點狀供地”方式已被省部級政策所認(rèn)可，正全面推廣試點。休閑旅游項目點狀供地對我市

5、來說，還屬于新興事物，建議引導(dǎo)支持我市各地積極利用政策，為優(yōu)質(zhì)休閑旅游項目創(chuàng)造落地條件。1 1 .加大政策對接力度，試點“點狀供地、征轉(zhuǎn)分離”。牢牢把握浙江省“坡地村鎮(zhèn)”政策的東風(fēng)，借鑒淳安、安吉等地先進(jìn)經(jīng)驗，抓緊開展“點狀供地”征轉(zhuǎn)分離”差別供地”試點。由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織謀劃一批全市旅游類“坡地村鎮(zhèn)”重點項目。對依托山林自然風(fēng)景資源，開發(fā)旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)（農(nóng)業(yè)）觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、露營運動等生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)項目用地，實行點狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)；對點狀布局單體開發(fā)的建設(shè)地塊，按地塊獨立供地；實行整體開發(fā)的，按多個單體建筑開發(fā)建設(shè)地塊整體組合供地；對項目建設(shè)占用的土地，“用多少、

6、征多少，建多少、轉(zhuǎn)多少”，除建設(shè)用地外，生態(tài)保留用地根據(jù)項目開發(fā)需要辦理征收后，按原土地用途管理（可采取國有租賃形式）；對現(xiàn)行使用農(nóng)林設(shè)施用地進(jìn)行項目建設(shè)的，抓緊研究用地性質(zhì)調(diào)整政策，并探索項目的串聯(lián)共享，以景區(qū)配套咨詢服務(wù)中心、集散中心等形式，采取劃撥方式供地。 當(dāng)前我市用地指標(biāo)緊張，要以爭取交通、 工業(yè)項目“戴帽”指標(biāo)的勁頭，爭取生態(tài)休閑旅游項目“戴帽”指標(biāo)支持。2 2. .制定我市休閑旅游類用地創(chuàng)新政策。 結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實際和國土資規(guī)201520151010 號、浙土資發(fā)201520151313 號兩個文件， 認(rèn)真研究制訂以“點狀供地”為核心的差別化旅游用地政策，為全市推廣旅游創(chuàng)新供

7、地機(jī)制提供制度支持。3,3,堅持集約用地，盤活存量資源。我市山多地少的特征突生，一個項目落地往往會縮減整個區(qū)域的消費容量，因此更加需要集約用地，對閑置的國有資產(chǎn)予以盤活、處置、租賃，騰由空間發(fā)展旅游集散設(shè)施，或引入市場主體開發(fā)休閑旅游酒店等項目?？梢越梃b安吉等地做法，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對個別有條件的村實行整村改造、搬遷，引進(jìn)大型生態(tài)休閑旅游項目，引導(dǎo)村民發(fā)展個性化休閑農(nóng)家樂，帶動農(nóng)民致富，逐步朝著旅游綜合體或旅游小鎮(zhèn)方向發(fā)展。4 4,推進(jìn)多規(guī)合一，落實規(guī)劃空間。建議加快推進(jìn)省級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編和詳規(guī)批復(fù)工作，為在景區(qū)內(nèi)布局“點狀供地”旅游項目謀劃規(guī)劃空間。同時，建議市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，按照“多規(guī)合一”的要求編制市級、縣級重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確重點旅游片區(qū)范圍、發(fā)展方向、用地規(guī)模和布局等，積極爭取為“點狀供地”旅游項目獨立選址落實規(guī)劃空間。5.5.多部門聯(lián)動，強化旅游項目協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立項目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制。由旅游部門牽頭組織國土、住建、環(huán)保、農(nóng)林、水利等部門，對項目的規(guī)劃條件、用地條件及其他前置條件等進(jìn)行預(yù)審和風(fēng)險控制，明確項目推進(jìn)的相關(guān)責(zé)任，從源頭上降低