行政法律責任

1、第六章 環(huán)境與資源保護法的法律責任環(huán)境行政法律責任第一節(jié) 環(huán)境行政法律責任概述n依照法律責任與行為的違法性之間的關系來理解:n環(huán)境行政責任是指環(huán)境行政法律關系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務所應承擔的否定性的法律后果。 一 環(huán)境行政違法行為n環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構成犯罪的行為。n（二）環(huán)境行政違法行為的分類n1、根據環(huán)境行政法律關系主體的不同分為：環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對人違法。n環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱為環(huán)境違法行政。違法行政可以細分為國家行政機關違法行

2、政、公務員的違法行政和被授權的組織的違法行政。 n2、根據方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行政違法和不作為環(huán)境行政違法。n作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關系主體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不作為義務。n不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關系主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行為所規(guī)定的作為義務。 n3、根據內容和形式的不同分為：實質性環(huán)境行政違法和形式性環(huán)境行政違法。n實質性環(huán)境行政違法，又稱實體上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內容上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實質性要件。n形式性環(huán)境行政違法，又稱程序上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要

3、件。 二、環(huán)境行政法律責任的特征、構成要件和追究原則 n（一）環(huán)境行政責任的特征n1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責任的主體是環(huán)境行政法律關系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對人。n 2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責任是針對環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。n3.內容方面的特征。即環(huán)境行政責任是一種法律責任，具有強制性，由有權的國家機關來追究。n（二）環(huán)境行政法律責任的構成要件n主要有如下四個條件：n1、行為的違法性。即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。 n2、行為人的過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。 n3、行為的危害后果n4、違法行為與危害后果之間具有因

4、果關系n1、行為的違法性。n拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者被檢查時弄虛作假的；n拒絕或者謊報有關污染物申報事項的；n不按國家規(guī)定繳納排污費的；n引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的；n將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有防治污染能力的單位使用的；n建設項目防治污染設施沒有建成或未達到國家規(guī)定的要求而投產或使用的；n未經主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設施又超標排污的；n違反環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，造成污染事故的；n令其限期治理而逾期未完成治理任務的。n2、行為人的過錯。n行為人主觀上具有故意或者過失也是承擔行政責任的必要條件。n如何判斷過失

5、？民法學上曾有過爭論。基本上有三種意見：（1）主觀標準；（2）客觀標準；（3）二者結合。n有人主張：過失既然是行為人的一種心理狀態(tài)，它受行為人的意志支配和控制，只能根據行為人的主觀心理狀態(tài)既以其預見能力作為判斷過失的標準。n有人主張應設定一種客觀標準，即根據不同行業(yè)，確定該行業(yè)中等水平（即平均水平）的人應該預見的范圍，作為判斷過失的客觀標準。n持第三種意見的人認為，按照中等水平作為客觀標準，義務水平低的人必須承擔責任，而業(yè)務水平高的人則可能逃避責任。應當把主觀標準和客觀標準結合起來，而以客觀標準為主，并根據每一特定案件的具體情況分析。n2、行為人的過錯。n判斷環(huán)境污染與破壞的違法行為人是否具有

6、過失時，情況更為復雜。n日本公害法中規(guī)定，設置了符合標準的防治污染設施，即使發(fā)生危害，也不認定為過失，不構成不法侵害，因此不承擔行政違法責任，但可能承擔民事賠償責任。n近年來，在環(huán)境與資源保護法學說上又趨嚴格化，提出了“忍受限度”論，危害如已超過忍受限度，不論是否設置法定設備，都應屬于不法侵害行為。n3、行為的危害后果。n根據我國環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件，在某些情況下，法律規(guī)定沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責任。但在另一些場合，必須產生了危害后果才承擔行政責任，這要根據法律的規(guī)定。此時危害后果的大小，會影響承擔行政責任的輕重程度。n4、違法行為與危害后

7、果之間具有因果關系n法律上的因果關系大體分為直接因果關系和間接因果關系兩種。n直接因果關系是指原因與結果之間存在著內在的、必然性的聯(lián)系。n間接因果關系，一般表現為：一種危害行為，產生了某些危害結果，又和其它條件結合又產生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結果來說，不是必然出現的。但它是原因或條件之一，也因視為具有因果關系。n在這四個構成要件中，有危害結果和違法行為與危害結果之間有因果關系為環(huán)境行政法律責任的選擇要件，行為違法和過錯或過失稱為環(huán)境行政法律責任的必要條件。 案例分析n1997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號漁政船到海上

8、執(zhí)行檢查任務，駛至北海市鐵山港區(qū)營盤港口海面時，發(fā)現原告石耀貴在港口燈標東南方約1海里處收購真鯛魚苗，即登排進行檢查。經現場檢查，石耀貴的魚排上共有12網箱約24萬尾真鯛魚苗，當場作了現場檢查筆錄。當漁政人員要石耀貴出示有關證件時，石耀貴僅出示1997年2月18日領取的收購2萬尾真鯛魚苗的海洋經濟魚類苗種收購特許證。n同日，合浦漁政站以石耀貴無證收購真鯛魚苗22萬尾為由，作出97合浦漁政罰字第151號漁業(yè)行政處罰決定，沒收石耀貴無證收購的真鯛魚苗22萬尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認為其收購真鯛苗種經北海漁政站營盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應追究其環(huán)境行政責任。n問：石耀

9、貴超額收購已登記造冊并經當地漁政部門認可的真鯛魚苗的行為是否違法？n根據漁業(yè)法實施細則第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經濟價值的水生動物苗種，必須經國務院漁業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準，并領取專項許可證，方可在指定區(qū)域和時間內，按照批準限額捕撈。n廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實施辦法第41條規(guī)定，采捕具有重要經濟價值的水生動物苗種，須經自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機關批準，實行憑證收購。 二、行政制裁的方式n環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務而應承擔的法律后果的具體表現形式。n根據法律規(guī)定，行政制裁的方式分

10、為行政處分和行政處罰兩種。 （一）、環(huán)境行政處分 n（1）環(huán)境行政處分概念n是指依照行政上的隸屬關系，由上級國家機關、國有企事業(yè)單位依法對實施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級行政機關、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關紀律處分規(guī)定所做出的行政制裁。n處分的依據是國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內部的規(guī)章，還包括國家關于行政處分的兩部法規(guī)：國務院關于國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定和企業(yè)職工獎懲條例n環(huán)境保護法第38條關于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴重的，除對單位處以罰款外，還要對有關責任人員給預行政處分。n環(huán)境保護法第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權、玩忽職守、

11、循私舞弊尚未構成犯罪的，給預行政處分。（3）環(huán)境行政處分的種類n根據國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定第6條的規(guī)定，對國家工作人員的行政處分分為：n警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除共8種。n企業(yè)職工獎懲條例第12條，對企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。（4）行政處分的程序n首先應對被處分人所犯錯誤的事實進行調查核實，獲得證據；n其次要經過一定的會議討論，并允許被處分人進行申辯，處分結論允許其簽注意見，包括異議和保留意見；n處分決定要經上級主管部門批準后生效；n處分決定應書面通知被處分人并記入本人檔案；n受處分人如對處分

12、決定不服，可在10日內（職工）或1個月內（國家行政機關工作人員）向作出處分的機關要求復議或向上級領導機關提出申述。（二）、環(huán)境行政處罰 （1）行政處罰的概念n是由特定的國家行政機關（享有環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理權的國家機關），按照國家有關行政處罰法律法規(guī)的程序，對違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。 （2）環(huán)境行政處罰的種類n中華人民共和國行政處罰法歸定了7類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。n環(huán)境保護法規(guī)定了警告，罰款，責令停止生產或者使用，責令

13、重新安裝使用，責令停業(yè)、關閉五種。 （2）環(huán)境行政處罰的種類n在行政處罰中，使用最多的是罰款。行政“罰款”，不同于刑事責任中的“罰金”和民事責任中的“賠償金”。他們之間有如下區(qū)別：n性質不同。罰款是行政處罰的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者帶有懲罰性，而賠償金是對受害人的損失的一種補償方式。n罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，可以高于損失額，而賠償金是等額的。n處以罰金和罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，及至實施了犯罪違法行為，尚未造成實際危害后果；民事賠償必須是造成了損害結果。n罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付給受害人。n在環(huán)境與資源保護法中，對法人科處的罰

14、金或罰款是不能列入生產成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，可以列入生產成本。案例分析n河南省伊川縣個體戶曹社偉于1991年在伊川城南建立城南加油站，與1970年建造的中州制藥廠的大口井僅隔5.7米。加油站與醫(yī)藥工業(yè)用水源太近，而且沒有經過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價、“三同時”的審批和驗收。城南加油站的油罐和裝卸汽油時滲漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表層并滲透到地下水層，導致地下水層流向下游的大口井被油污染。1995年5月26日，中州藥廠n的兩名職工白玉林、李帛正在井房查看水位，隨后一聲悶響把兩人沖到井房外不省人事。兩人被送往洛陽市醫(yī)專附屬醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達90，因搶救無

15、效于5月28日死亡；李帛被嚴重燒傷，頭部有溢血，患嚴重腦震蕩后遺癥 ，喪失了工作能力。案發(fā)后，經國家燃料油質量監(jiān)督檢驗中心檢驗，井水含不合格汽油達14；并經環(huán)境部門勘測，城南加油站是中州制藥廠大口井井水的唯一污染源。1995年8月，伊川縣城建環(huán)保局依照水污染防治法第29條、n水污染防治法實施細則第33條第1款規(guī)定，對城南加油站處以罰款2萬元。同時伊川縣人民政府下達文件，責令城南加油站停業(yè)，并于1個月內搬遷完畢。但原告不服，拒不搬遷，并向伊川縣人民法院起訴，請求撤銷縣城建環(huán)保局對該加油站作出的處罰決定。n問：伊川縣加油站承擔行政責任的方式？（3）行政處罰的程序n環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究

16、環(huán)境管理相對人的環(huán)境行政責任通常運用的一種方式。n環(huán)境行政處罰程序是指有權實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應承擔行政責任者，提起、認定并給予行政處罰的步驟的總稱。n環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡易程序 1、一般程序n（1）調查取證。即環(huán)境保護行政監(jiān)督管理主體對行政處罰案件依法收集證據并對其進行審查核實的活動。n （2）申辯與聽證。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的陳述和申辯；對符合法定條件的，還應組織聽證會，對調查的證據與事實予以核定。 n（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在事實和法律的基礎上，依法對環(huán)境管理相對人作出處罰的決定。根據

17、不同情況，分別作出如下決定：n確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；n違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；n違法事實不能成立，不得給予行政處罰；n違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。 n（4）執(zhí)行。n當事人對處罰決定不服，可在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。n當事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按罰款金額3加收滯納金，同時可依法申請人民法院強制執(zhí)行。 2、簡易程序n簡易程序，即當場處罰程序。主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。 （1）適用條件n適用簡易程序必須符合以下三個

18、條件： n違法事實確鑿n有法定依據n符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行。 n當場處罰不等于當場收繳罰款。 n對當場收繳的范圍作了規(guī)定：n依法給予20元以下罰款的；n不當場收繳事后難以執(zhí)行的；n在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。（2）具體內容n簡易程序的內容主要包括：n表明身份 n說明理由和告知權利 n制作處罰決定書以及備案n處罰決定應載明以下內容：被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；認定的

19、主要事實、證據；處罰的法律、法規(guī)依據；處罰結論；不服處罰申請行政復議的期限或向人民法院起訴的期限；處罰機關的名稱和印章；作出處罰決定的年、月、日。 案例分析n1998年6月8日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未著制式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原告劉某家豆腐加工廠征收排污費，未找到人，便到其經營的豆腐攤前 ，要求交納220元排污費。劉以身上沒帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員就指責劉某態(tài)度不好，要“修理”一下。一會兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給劉某，上面寫著“市場122攤位：你單位因拒繳排污費，違反了中華人民共和國環(huán)境保護法，現根據省征收排污費實施辦法第18條

20、第1款規(guī)定，處以5000元罰 款。”劉某不服，于1998年6月13日向某縣人民法院提起訴訟。原告訴稱：被告某縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實體認定錯誤和程序嚴重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要法庭撤銷環(huán)行決定1998第01號行政處罰決定書。被告口頭答辯，承認作出處罰決定錯誤，在訴訟過程中撤銷環(huán)行決定1998第01號行政處罰決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。n問：本案中違反行政程序的行為有哪些？（4）、環(huán)境行政復議程序n環(huán)境管理相對人在環(huán)境管理主體對其作出環(huán)境行政處罰或科以相對人以一定義務的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級

21、環(huán)境保護監(jiān)督管理部門提出申請，請求復議機關對已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查，以維護環(huán)境管理相對人的合法權益。環(huán)境行政復議的一般程序：n1、申請與受理 n環(huán)境管理相對人應在知道具體環(huán)境行政行為之日起60日內向有管轄權的環(huán)境保護監(jiān)督管理機關或者同級人民政府提出申請 n可以書面申請，也可以口頭申請 n行政復議機關應當從收到復議申請之日起5日內，對復議申請作出受理或者不受理的處理。 n2、審理與決定 n行政復議機關對于受理的復議申請應在受理之日起7日內將復議申請書副本發(fā)送被申請人 n行政復議采取書面審查的形式n對被申請復議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查 n經行政復議機關的

22、負責人同意或者集體討論通過后，作出行政復議決定（維持、撤銷、變更等） n行政復議機關應在收到復議申請書之日起60日內作出復議決定n行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。（5）行政處分與行政處罰的比較n行政處分和行政處罰雖然同屬行政制裁的性質，但二者在實施處罰的機關、違法行為的性質、處罰的對象、處罰的方式等方面都有明顯的區(qū)別：n1.實施處罰的機關不同n2.適用的違法行為不同n3.處罰的對象不同n4.處罰的形式不同n5.救濟方式不同（四）環(huán)境行政訴訟n環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提請人民法院審理，由人民法院進行裁決的程序。n環(huán)境行政訴訟實質上

23、是行政相對人認為其合法權益受到國家機關及其工作人員的具體行政行為侵犯時，而向人民法院尋求的一種司法救濟形式。n其重要特點是起訴人是行政相對人即公民、法人或其他組織，而被起訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權的國家行政機關及其工作人員。2、訴訟范圍n根據行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類： n（1）審查環(huán)境行政管理機關實施的具體行政行為的合法性、合理性 n（2）要求環(huán)境行政管理機關履行法定職責n（3）對具體行政行為造成的侵權損害請求賠償3、舉證責任n行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據規(guī)范性文件。” 即舉證責任倒置案例分析n廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊為肇慶鋼鐵廠。1992年6月29日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測站（下稱監(jiān)測站）對該廠界噪聲進行監(jiān)測。經測定，晝間為75分貝，夜間為72分貝。肇慶市環(huán)保局根據監(jiān)測站的監(jiān)測結果，依照環(huán)保保護法第28條，以肇慶環(huán)字（1993）3號文向肇慶化工廠發(fā)出了關于限期辦理噪聲超標準排污費手續(xù)的通知，并說明若對監(jiān)測結果有意見，可以書面形式提出重測。此后，肇慶化工廠于19