應急知識——應急救援體系

1、.應急救援體系應急救援體系是指應對突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互關系的總和。應急救援體系的建設和完善是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要以國情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專項公共資源的配置、整合為手段， 以社會力量為依托，以提高突發(fā)事件應急救援能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進。一、應急救援體系概述(一 ) 應急救援體系建設的必要性應急救援裝備缺乏、救援人員素質(zhì)不高、力量薄弱、應急救援資源分散割據(jù)、布局不合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動性差、 應急救援預案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)事件應急救援工作順利開展的重要問題，因此必須高度重視應急救援體系的建設工作。建設應急救援體系是安全生產(chǎn)形勢的

2、需要。當前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突發(fā)事件時有發(fā)生。為此，必須建立功能齊全、協(xié)調(diào)有序、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效的應急救援體系，促進安全生產(chǎn)。建設應急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。應急救援體系的運行狀態(tài)直接關系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性，關系到安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性。加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，迫切需要建立健全應急救援體系。建設應急救援體系是高效應對突發(fā)事件的需要。迅速、高效實施應急救援是最大限度地減少突發(fā)事件損失的必要條件，為此，必須建立應急救援體系， 提高突發(fā)事件應對能力。發(fā)生突發(fā)事件， 不僅會威脅人員生命、財產(chǎn)安全，還可能造成惡劣的社會影響，如果能及時啟動應急預案，迅速

3、協(xié)調(diào)應急資源，高效、迅速地做出應急響應， 有針對性地采取應急處置措施，及時搶救受傷人員，盡快控制事態(tài)發(fā)展，則將大幅度降低突發(fā)事件可能產(chǎn)生的負面后果。建設應急救援體系有利于預防突發(fā)事件發(fā)生。通過預先制定突發(fā)事件應急預案，指導企業(yè)加強隱患排查、事故預防和風險監(jiān)測工作;通過建立健全應急救援組織體系和運行機制，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預防突發(fā)事件發(fā)生的思路和辦法。(二 ) 應急救援體系建設原則.(三 ) 應急救援體系結(jié)構(gòu)建設應急救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障人員生命、財產(chǎn)安全，保障安全生產(chǎn)。應建設科學、完善的應急救援體系，實施規(guī)范有序的標準化運作程序，提高應對突發(fā)事件的應急處置

4、能力。應急救援體系由組織體系、運行機制、保障體系、法規(guī)體系四部分構(gòu)成，如圖1 所示：.(1) 應急救援組織體系是突發(fā)事件應急救援體系的基礎之一，由應急救援領導決策層、管理協(xié)調(diào)指揮層、應急救援隊伍組成。(2) 應急救援運行機制是應急救援體系的重要保障，應明確并規(guī)范應急響應程序，保證應急救援體系運轉(zhuǎn)高效，完成搶救受傷人員、搶修設備、控制危險源等應急救援基本任務。(3) 應急救援保障體系是突發(fā)事件應急救援體系的有機組成部分，是體系正常運轉(zhuǎn)的保障，主要包括應急預案保障、應急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術保障、醫(yī)療保障、治安保障、培訓和演練保障。(4) 應急救援法規(guī)體系是突發(fā)事件應急救援體系的

5、法制基礎和保障，是企業(yè)開展應急救援行動的依據(jù)。二、應急救援組織體系應急救援組織體系應設計為動態(tài)聯(lián)動組織，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系，形成領導決策層、 管理與指揮協(xié)調(diào)層、應急救援隊伍有機結(jié)合的應急救援組織網(wǎng)絡。網(wǎng)絡式組織以突發(fā)事件的類型和級別作為任務的結(jié)合點，常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動單位根據(jù)各自職責對突發(fā)事件進行預測與控制，非常態(tài)下迅速采取應急響應行動。(一 ) 領導決策層.(二 ) 管理與指揮協(xié)調(diào)層為保證應急救援工作有條不紊地進行，需建立管理與指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，并指定管理與指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的總指揮、副總指揮及其成員，明確相應部門和人員的應急職責。1. 總指揮職責2. 副總指揮職責3. 成員職責管理與指揮協(xié)調(diào)機

6、構(gòu)的成員由企業(yè)相關部門負責人組成。相關部門按功能劃分一般包括負責安全生產(chǎn)的部門、負責信息與內(nèi)部協(xié)調(diào)的部門、負責安全保衛(wèi)的部門、負責生產(chǎn)技術的部門、負責設備管理的部門、負責能源動力供給的部門、負責物資供應的部門、負責計劃財務的部門、負責宣傳的部門、負責運輸及后勤保障的部門、企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、工會等。.(三 ) 應急救援隊伍（ 1 ）企業(yè)應按規(guī)定建立應急救援隊伍，加強對所屬應急救援隊伍的管理，組織開展應急演練與培訓，提高專業(yè)理論水平和實戰(zhàn)技能。（ 2 ）設立應急專家組，開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡; 完善專家參

7、與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。（ 3 ）為了迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少事故損失，企業(yè)可以與相關專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議。三、應急救援運行機制涉及應急救援的運行機制眾多，主要包括：.四、應急救援保障體系應急救援保障主要包括：.(一 ) 應急預案保障企業(yè)應遵循科學性、針對性、實效性和可操作性原則編制應急預案。綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案應上下銜接，并與當?shù)卣嘘P部門的應急預案相互銜接。應加強應急預案演練與培訓，及時修訂預案內(nèi)容，確保應急預案的科學性和先進性。(二 ) 應急物資與裝備保障企業(yè)應根據(jù)

8、應急工作需要，配備必要的應急物資與裝備，并統(tǒng)計本企業(yè)物資與裝備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等數(shù)據(jù)，建立臺賬，上報地方政府有關部門。應建立應急物資與裝備管理、調(diào)用制度，加強日常維護管理，定期調(diào)整、更新儲備物資與裝備，保證應急情況下的快速投入使用。1. 通訊設備通訊設備是應急救援的重要信息傳送手段，通過有線、無線廣播和電視臺等媒介可對突發(fā)事件進行預警，以便應急救援組織及時做好應急準備工作。發(fā)生突發(fā)事件時，可以采用的通訊設備包括移動電話網(wǎng)設備、集群通信網(wǎng)設備、計算機網(wǎng)絡設備、指揮調(diào)度臺、海事衛(wèi)星電話、手機、廣播器材、廣播車、擴音器、電視轉(zhuǎn)播車、電話機等。2. 交通工具交通工具包括兩大類，一類屬于運載型交

9、通工具，另一類屬于交通疏通工具。運載型交通工具包括救護車、救生直升機、救生船、運輸機、運輸車、載重汽車、拖拉機、火車、艦艇、 氣墊船等用于救援的運載工具，用于應急人員和應急物資、設備的運輸。交通疏通工具包括舟橋、浮橋、推土機、挖土機、裝載機、平土機、壓路機、汽車塔吊、輪胎式吊車、履帶式吊車、叉車、牽引車、拖車、拖船等，用于保證交通運輸線的暢通。3. 照明裝置重大突發(fā)事件現(xiàn)場情況較為復雜，需配備必要的照明工具，保證應急救援工作的順利進行。 照明裝置的種類較多，在配備照明工具時，除了應考慮照明的亮度外，還應根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場的特點進行選擇，如易燃易爆氣體泄漏事故現(xiàn)場處置所用的電筒應選擇防爆型電筒。4

10、. 消防設備消防設備包括水罐車、消防車、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、.救生繩等。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，應設置必要的消火栓和消防水池。5. 個人防護物品個人防護用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋( 靴)、防護服、防護面罩、呼吸保護裝置等。6. 醫(yī)療物資與裝備醫(yī)療物資與裝備包括救護車、 擔架、防護口罩、 氧氣瓶 ( 枕 ) 、三通吸氧管、 氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽診器、簡易呼吸球囊、氧氣面罩等。7. 重型設備裝載機、車載升降臺、翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備、開孔器、挖掘機、大型搶修機械等重型設備能夠幫

11、助應急人員完成使用人工或是簡易的設備不可能完成的任務，許多重型設備只能由經(jīng)過特殊培訓的人員進行操作。8. 電力供應設備應根據(jù)需要配備應急發(fā)電設備、應急電源車、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對接分配箱、搶修車輛等。(三) 資金保障企業(yè)應將應急救援經(jīng)費納入財務預算，建立應急救援專項資金。應明確應急救援專項資金的數(shù)量、使用范圍及監(jiān)督管理措施，保證應急救援行動能順利開展。(四) 通訊保障在應急救援行動中，通訊器材是不可缺少的應急資源。它不僅是報警的一種方式，而且是應急指揮部對現(xiàn)場進行指揮作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)手段，是保證各應急響應人員和部門之間高效聯(lián)系和交流的重要工具。要保證通訊資源充分、信號良好， 確保通訊和信

12、息的暢通，企業(yè)要加強局域網(wǎng)絡專線的維護和管理，加強與對外通信管理部門的聯(lián)系。應急救援行動中，通訊的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（ 1 ）企業(yè)內(nèi)部的通信聯(lián)絡保證各部門之間信息傳遞的流暢性，保證發(fā)生突發(fā)事件時，內(nèi)部事故報告通訊無阻。（ 2 ）企業(yè)與政府有關部門的通信聯(lián)絡保證企業(yè)能及時將突發(fā)事件情況報告給上級，能及時、準確地接收并落實上級關于突發(fā)事件應急救援的指示。 如果突發(fā)事件的嚴重程度超過了企業(yè)本身的應急救援能力， 需立即向政府有關部門尋求增援。（ 3 ）向公眾、媒體通報突發(fā)事件基本情況及相關的應急救援信息為了避免公眾因不知情而產(chǎn)生的恐慌和猜疑，防止媒體誤報道，企業(yè)應向公眾、媒體告知突發(fā)事件的真實

13、情況，并向公眾說明需要采取的防護和預防措施。(五) 技術保障鼓勵企業(yè)對應急技術的開發(fā)，建立健全應急指揮平臺，不斷推出新的應用系統(tǒng)。通過自建、聯(lián)合、委托等方式，建立強有力的應急技術保障隊伍，完成突發(fā)事件應急.設備、設施的技術管理和維護。(六) 醫(yī)療保障企業(yè)應組建醫(yī)療機構(gòu)或與當?shù)蒯t(yī)療部門簽訂協(xié)議，保證發(fā)生突發(fā)事件時，醫(yī)務人員和醫(yī)療救治藥物、設備設施等能迅速就位。救援人員應掌握基本的急救措施，如人工呼吸法、胸外心臟按壓法等。在現(xiàn)場進行簡單救治后，如有需要，應立即將受傷人員送往醫(yī)院治療。(七) 治安保障當突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場可能出現(xiàn)比較混亂的局面，尤其是重、特大突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會引起企業(yè)內(nèi)部員工的恐慌， 而且也會引起企業(yè)周邊群眾的恐慌， 現(xiàn)場除了應急救援人員以外，還可能會涌入很多其他人群，如新聞記者、受難人家屬等。在這種情況下，應對事故區(qū)域依法采取有效的管制措施，加