英國(guó)政治制度介紹

1、英國(guó)政治制度介紹 （一）兩黨制的形成與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1、17世紀(jì)70年代到19世紀(jì)初為萌芽時(shí)期。17世紀(jì)70年代出現(xiàn)了分別代表不同階級(jí)利益的政治組織宮廷黨和鄉(xiāng)村黨，后演變?yōu)橥欣h和輝格黨，初步具備政黨特征。1688年，由于面臨國(guó)王專制的共同威脅，兩派聯(lián)合發(fā)動(dòng)了光榮革命，建立了君主立憲制。這次革命的成功使兩派由對(duì)立轉(zhuǎn)入并存，并逐步形成了兩派輪流執(zhí)政的憲法性習(xí)慣。2、19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)初為形成時(shí)期。19世紀(jì)托利黨和輝格黨演變?yōu)楸Ｊ攸h和自由黨，階級(jí)利益和宗教立場(chǎng)日趨一致，前者代表主張保護(hù)關(guān)稅、以地產(chǎn)為中心的地主階層的利益，后者代表主張自由貿(mào)易的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。始于19

2、世紀(jì)30年代的選舉改革，有力的促進(jìn)了兩黨基層組織的建立和發(fā)展，兩黨逐漸發(fā)展成為全國(guó)性的政黨，并形成了保守黨和自由黨輪流執(zhí)政的局面。3、20世紀(jì)初至今為新的兩黨制的確立與發(fā)展時(shí)期。19世紀(jì)末，自由黨衰落，工黨興起。1922年成為第二大黨。1924年，保守黨和工黨開始輪流執(zhí)政，英國(guó)確立了新的兩黨制。 （二）英國(guó)兩黨制的表現(xiàn)形式 反對(duì)黨制度，依據(jù)憲法慣例，在下院占有多數(shù)席位的政黨為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)袖為政府首相并負(fù)責(zé)組織政府。在下院席位次之者則為反對(duì)黨。內(nèi)閣成員全部是同屬于一個(gè)政黨的議員，而內(nèi)閣的更換必須通過下院大選進(jìn)行，如果反對(duì)黨獲得多數(shù)席位，則由反對(duì)黨重新組閣執(zhí)政。反對(duì)黨在野時(shí)組織自己的影子內(nèi)閣兩黨

3、的選民基礎(chǔ)傳統(tǒng)上有差異，保守黨的選民基礎(chǔ)主要是壟斷財(cái)團(tuán)、企業(yè)老板、公司經(jīng)理、農(nóng)場(chǎng)主等中上等階層。工黨則與工會(huì)關(guān)系密切，工會(huì)為工黨提供絕大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)工黨領(lǐng)袖、黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其政策具有重大影響。由于受單一制、議會(huì)君主立憲政體以及不嚴(yán)格的分權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，兩黨的組織比較嚴(yán)密，權(quán)力比較集中，有較嚴(yán)格的黨紀(jì)約束。 （三）內(nèi)閣與責(zé)任內(nèi)閣制 1、責(zé)任內(nèi)閣制的確立由中世紀(jì)樞密院的外交委員會(huì)演變而來（1117世紀(jì)）。經(jīng)歷了御前會(huì)議樞密院外交委員會(huì)內(nèi)閣的發(fā)展過程，但長(zhǎng)期為御用工具。18世紀(jì)為形成時(shí)期。資本主義的發(fā)展、漢諾威王朝的建立和沃爾波執(zhí)政，對(duì)其形成有重影響。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初內(nèi)閣制度得到進(jìn)一步

4、發(fā)展19世紀(jì)中葉責(zé)任內(nèi)閣制最終確立。這與選舉制度的民主化和兩黨制度的建立密切相關(guān)。2、責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)在英國(guó)，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國(guó)務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國(guó)務(wù)員。而內(nèi)閣只是國(guó)務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國(guó)防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是

5、政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。自19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)閣是英國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由于國(guó)家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國(guó)的機(jī)構(gòu)。 目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。 另外，下院存在一個(gè)“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對(duì)下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。3、內(nèi)閣的組成與職權(quán)內(nèi)

6、閣的組成分兩步：一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)。閣員的挑選受諸多因素的影響。首先，兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。其次，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。第三，根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分：一是內(nèi)閣委員會(huì)，內(nèi)閣委員會(huì)分為常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)兩種，其作用主要

7、體現(xiàn)在代表內(nèi)閣詳細(xì)的考慮和解決某些問題，以節(jié)省內(nèi)閣的時(shí)間，或者是為了使次要的問題無需經(jīng)過內(nèi)閣就能解決。；二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。內(nèi)閣辦公廳由五大部分組成：內(nèi)閣秘書處、中央統(tǒng)計(jì)局、檔案館、人事管理局、政府技術(shù)處。首相與這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，加強(qiáng)了首相對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦

8、公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。內(nèi)閣的職權(quán)：內(nèi)閣的職責(zé)主要是 “決策；行政控制；協(xié)調(diào)和劃分權(quán)限”。與此相應(yīng)，其職權(quán)主要是兩個(gè)方面：一是行政方面的職權(quán)，按照議會(huì)制定的法律，實(shí)施國(guó)內(nèi)最高行政管理權(quán)，協(xié)調(diào)和劃定各行政部門的權(quán)力；二是立法方面的職權(quán)，對(duì)提交議會(huì)的議案做出最后的決定。內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請(qǐng)下，非內(nèi)閣成員的部長(zhǎng)也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會(huì)議

9、。會(huì)譯成員對(duì)討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。英國(guó)內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。（四）英國(guó)首相首相是英國(guó)內(nèi)閣的核心，同時(shí)也是英國(guó)權(quán)力最大、地位最重要的人物。它集政府首腦、議會(huì)領(lǐng)袖和黨魁三個(gè)重要職務(wù)于一身，是英國(guó)政治生活中實(shí)際的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。英國(guó)的首相不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由議會(huì)下院選舉中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖經(jīng)英王任命確定的。英國(guó)首相握有重要的權(quán)力。主要表現(xiàn)在：（1）掌握重大人事權(quán)，首相有權(quán)任免內(nèi)閣成員和所有政府官員并有權(quán)改組內(nèi)閣，同時(shí)還能影響爵位和貴族稱號(hào)的授予，并有權(quán)會(huì)同其他機(jī)構(gòu)對(duì)另

10、一些重要的國(guó)家公職如英國(guó)國(guó)教大主教、國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)等進(jìn)行任免；（2）對(duì)內(nèi)閣的絕對(duì)控制權(quán)，有權(quán)決定內(nèi)閣的議事日程并主持內(nèi)閣會(huì)議，首相的總結(jié)性發(fā)言通常是內(nèi)閣對(duì)有關(guān)問題的決定；（3）掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，決定政府各部職權(quán)的劃分、部的設(shè)立、合并、改級(jí)或撤銷并裁決各部之間的權(quán)限爭(zhēng)議。作為政府首腦，代表內(nèi)閣在議會(huì)為政府的重要政策進(jìn)行解釋和辯護(hù)，負(fù)責(zé)回答下院對(duì)政府總政策及行政的質(zhì)詢；（4）掌握政府財(cái)政權(quán)，首相一般兼任首席財(cái)政大臣，與財(cái)政大臣共同決定國(guó)家預(yù)算；（5）提請(qǐng)英王解散議會(huì)的權(quán)力，當(dāng)下院通過對(duì)政府的不信任案時(shí)，首相有權(quán)提請(qǐng)英王解散議會(huì)，重新組織大選；（6）作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖對(duì)議會(huì)的控制權(quán)力，作為執(zhí)政黨的領(lǐng)袖，

11、首相可以通過黨紀(jì)約束在議會(huì)中占多數(shù)的本黨議員，從而操縱議會(huì)的活動(dòng)；（7）其他特殊的權(quán)力，首相還有權(quán)通過內(nèi)閣提請(qǐng)英王宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)，在緊急狀態(tài)下，政府可獲得采取緊急行動(dòng)所需的更為廣泛的權(quán)力。 3、首相的辦事機(jī)構(gòu)：與首相已有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任不相稱的是，首相直接掌管的辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模并不大。目前只有一個(gè)首相辦公室，約由80名專職工作人員。首相辦公室下設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)，即首相的私人辦公室，主要負(fù)責(zé)給首相寫工作日記，處理來往函件和準(zhǔn)備材料；政治處，主要負(fù)責(zé)提供政治建議并處理選區(qū)和政黨方面的任務(wù)；首相的新聞發(fā)布處，主要負(fù)責(zé)處理公共關(guān)系和充當(dāng)首相與新聞媒介的聯(lián)絡(luò)處；還有政策小組，主要負(fù)責(zé)分析政策并提出不受官

12、方機(jī)構(gòu)影響的意見。4、“新工黨領(lǐng)袖”、“第三條道路”的實(shí)踐者-布萊爾布萊爾被譽(yù)為“工黨神童”，一直致力于實(shí)現(xiàn)工黨的現(xiàn)代化。本著建立“新英國(guó)，新工黨”的目標(biāo)，對(duì)工黨進(jìn)行了一系列改革。主要體現(xiàn)在：修改黨章第四條，與公有制徹底決裂；重新界定工黨的哲學(xué)思想和政策趨向；加強(qiáng)黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；調(diào)整工黨與工會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系，拉開與工會(huì)的距離等。布萊爾的基本政策趨向是：內(nèi)政上改革議會(huì)，向地方政府下放權(quán)力，增加對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入；經(jīng)濟(jì)上贊揚(yáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，主張限制政府作用，放棄國(guó)有化主張，建立公私新的伙伴關(guān)系；社會(huì)問題方面，主張經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)與社會(huì)道德同步，主張改革福利制度；外交上，以北約為基礎(chǔ)建立強(qiáng)大國(guó)防，在歐

13、盟中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，突出英美關(guān)系。影子內(nèi)閣所謂“影子內(nèi)閣”是指某些資本主義國(guó)家的在野黨為準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政而設(shè)的預(yù)備內(nèi)閣班子。它往往由下議院中最大的反對(duì)黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組建而成。這種制度由英國(guó)保守黨首創(chuàng)，后為一些英聯(lián)邦國(guó)家所采用。 英國(guó)是典型的議會(huì)民主制的君主立憲制國(guó)家，其議會(huì)包括上院和下院。上院與君主非選舉產(chǎn)生，下院由選民選舉產(chǎn)生。議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任英國(guó)首相，并由他負(fù)責(zé)挑選本黨人員組成內(nèi)閣。而最大的在野黨隨之成為正式的反對(duì)黨，并組織“影子內(nèi)閣”。一般來說，“影子內(nèi)閣”接受政府補(bǔ)助，成員都是有薪水的。我們有時(shí)會(huì)聽到說某某人是“影子內(nèi)閣”貿(mào)易與工業(yè)大臣，實(shí)際上是說他是在野黨負(fù)責(zé)貿(mào)易與工業(yè)的議員。 影子內(nèi)閣”雖名曰“影子”，但無論從它對(duì)國(guó)家政治生活的實(shí)際作用方式來看，還是考慮到它的前途和歸宿，都遠(yuǎn)非“影子”可比?！坝白觾?nèi)閣”不但不附和當(dāng)任內(nèi)閣，反而以同它