停車難解決方法

1、三、對策以及發(fā)展思路1、如若能夠建立智能停車系統(tǒng)在智能交通系統(tǒng)框架下，建立集收費管理、車位信息采集、停車誘導(dǎo)服務(wù)等功能于一體的智能化停車管理系統(tǒng)，以有效地解決亂停亂放造成的交通混亂。人們在出行時，最關(guān)注的是目的地的交通狀況、停車車位信息、停車換乘方式，以此選擇出行方式和行車、停車方案，而北京市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)就是針對這一問題而提出的。該系統(tǒng)具體對駕駛員出行進(jìn)行三個階段性的誘導(dǎo)和服務(wù)。第一級誘導(dǎo)，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、移動終端定制、停車指數(shù)發(fā)布、停車資費時段查詢等形式，實現(xiàn)對駕駛員行車、停車決策的誘導(dǎo)。配合城區(qū)交通量控制措施，應(yīng)用停車資源、費用杠桿，調(diào)節(jié)城區(qū)停車壓力，覆蓋北京市五環(huán)路以內(nèi)的停車骨

2、干企業(yè)下屬停車場。第二級誘導(dǎo)，通過路側(cè)廣播、手機定制服務(wù)、誘導(dǎo)信息屏等信息，在進(jìn)入?yún)^(qū)域交通干道、交通樞紐前，告知進(jìn)入該區(qū)域的車輛本區(qū)域的停車資源現(xiàn)狀和資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，覆蓋繁華地區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐、奧運場館周邊地區(qū)，同時，根據(jù)奧運會等大型活動要求，執(zhí)行區(qū)域停車誘導(dǎo)預(yù)案。第三級誘導(dǎo)，行駛途中的誘導(dǎo)，通過停車場周邊的誘導(dǎo)信息屏發(fā)布停車場車位數(shù)據(jù)，實施范圍包括市區(qū)大型停車場、對道路交通影響較大的停車場、奧運場館周邊停車場。 這套系統(tǒng)的最大優(yōu)勢是為駕車出行者提供全方位、實時的停車信息，同時也能夠為交通疏導(dǎo)提供區(qū)域停車誘導(dǎo)預(yù)案管理的具體措施。此外，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)還能為停車規(guī)劃和交通規(guī)劃提供停車資源靜、

3、動態(tài)數(shù)據(jù)，供規(guī)劃部門分析參考。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)將成為北京市交通信息平臺的一部分，同時為智能交通系統(tǒng)的整合保留接口。第一，政府投入啟動資金和初期建設(shè)資金，建立相應(yīng)的機構(gòu)，開展停車誘導(dǎo)服務(wù)。此方式將以事業(yè)單位的形式，開展公益性的停車誘導(dǎo)服務(wù)。投資和運營開銷均由政府承擔(dān)。第二，政府為主導(dǎo)，投入初期建設(shè)資金，建立企業(yè)性質(zhì)的停車誘導(dǎo)中心，并委托其實行企業(yè)化運作，在誘導(dǎo)系統(tǒng)建立和運營過程中，協(xié)調(diào)各停車企業(yè)的數(shù)據(jù)采集管理和服務(wù)。政府向停車企業(yè)支付相應(yīng)的費用，或以政策性補貼的形式減免稅費。第三，在政府引導(dǎo)下，投入啟動資金和初期建設(shè)資金，由停車企業(yè)建立停車誘導(dǎo)中心。停車誘導(dǎo)中心的運營建立在停車企業(yè)的運營平臺上，政府

4、投入初期建設(shè)資金，企業(yè)投入后期發(fā)展運營資金，實現(xiàn)停車誘導(dǎo)平臺上的多元化經(jīng)營。第四，政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式，投資建立停車誘導(dǎo)為主營業(yè)務(wù)的實體。2、挖掘潛在資源，停車要“開源節(jié)流”在北京停車難、到處找不到停車位的現(xiàn)狀下，有一個情況被忽視，那就是13停車資源長期被閑置。北京表面上看停車位供不應(yīng)求，但實際上，里面大有文章可作，相當(dāng)一部分停車位在某一時段是閑置的。比如醫(yī)院，下午5點以后，停車人就會大量減少。市區(qū)內(nèi)的醫(yī)院，至少有13以上的車位晚上是閑置的，而附近居民只在晚上停車，何不打這個“時間差”呢？ 北京市兒童醫(yī)院的車位數(shù)量居全市之冠，將近1000個車位。

5、其夜晚停車狀況并不理想。友誼醫(yī)院也是如此，全院250多個車位，夜間利用率偏低。有人曾算過一筆賬，按小時計算的話，一個晚上，就有近100萬個車位小時是閑置的。包括相當(dāng)一部分“院子里”的車位，各個機關(guān)單位的大院里，白天停著上班來的車，晚上一部分車位是閑置的。由此可以解決夜間停車問題。當(dāng)然，挖掘“院里”的停車資源，并不是說說那么簡單，“院里”、“院外”不同的管理體制、不同的管理主體都給挖潛帶來了巨大的阻力。比如醫(yī)院，并沒有急切的想法要把晚上空置的停車位給打發(fā)出去。要解決這個問題，必須從兩個方面入手第一，政府介入，從體制上進(jìn)行改革；第二，讓市場和利益做開鎖的鑰匙和停車雙方的黏合劑。首先，要想讓醫(yī)院這樣

6、的單位把閑置的停車位貢獻(xiàn)出來，不是誰跟誰談就行的，必須有政府的強勢介入，確定各方面的權(quán)利義務(wù)。其次，拿出停車位的單位大院和停車的車主雙方都可以從中得到利益，一方得到的是經(jīng)濟利益，一放得到的是停車方便的利益，這兩個利益必須在某種平衡的前提下，才能達(dá)到挖潛的真正目的。而平衡的最好辦法就是交給市場；另外，由于停車位的經(jīng)營走的是市場化的道路，單位大院之前并沒有這樣的經(jīng)驗，甚至開放之后也沒有愿望沒有能力進(jìn)行停車位的經(jīng)營和管理，所以，應(yīng)該有一個經(jīng)營的實體，用“承包制”專門來經(jīng)營單位大院的“時段停車位”，這個實體在經(jīng)營上應(yīng)該是獨立于單位的，它遵照的是市場的規(guī)律。3、建立權(quán)威性管理機構(gòu)目前北京停車的行政管理部

7、門是運輸管理局，在運輸管理局下設(shè)有“停車設(shè)施管理處”，這個處負(fù)責(zé)全市停車的發(fā)展規(guī)劃和管理。但是，這個單位對于停車管理的權(quán)威并不能滿足發(fā)展的要求。停車管理是一個涉及到建筑建設(shè)、道路建設(shè)、綠化等等多方面的事情，一個缺乏協(xié)調(diào)多方面資源能力的部門并不能很好的滿足停車管理的需求。針對當(dāng)前停車設(shè)施管理機制過于分散的弊病，建議今后成立一個全市性的權(quán)威管理機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定各類停車設(shè)施的法規(guī)、條例、價格等，統(tǒng)一管理路內(nèi)、路外各類停車設(shè)施。在停車場管理過程中，統(tǒng)盤考慮靜態(tài)交通和動態(tài)交通的相互協(xié)調(diào)，充分保護(hù)路外停車場的利益（尤其是公共停車場）。只有簡化管理、集中管理、立法管理，才能逐步改變當(dāng)前上海停車秩序混亂的現(xiàn)

8、狀，提高公共停車場庫的利用率。4、停車立法，迫在眉睫目前停車管理急需法律來規(guī)范。停車場的規(guī)劃和建設(shè)、停車管理、停車場經(jīng)營等等，都具有綜合性和復(fù)雜性的特點，如果沒有相關(guān)的法律來規(guī)范，很多東西都是臨時性的、無規(guī)劃性的，很容易造成混亂。在體制上，中國制定靜態(tài)交通相應(yīng)政策，所涉及的部門有建設(shè)部（城鄉(xiāng)規(guī)劃司）、交通部（運輸局）、民航總局、石油管道管理局、國土資源部（土地利用管理司）、公安部（公共交通管理局）六個部委及相關(guān)地方政府機構(gòu)，協(xié)調(diào)起來顯然相當(dāng)困難，這一點也是制定法律的原因所在。在日本，有關(guān)停車管理政策，已經(jīng)制定了八個法律法規(guī)，即車庫法、建筑基本法、停車場法、都市規(guī)劃法、汽車站法、道路交通法、標(biāo)準(zhǔn)

9、停車場條例、交通安全設(shè)施等整備事業(yè)緊急措施法。完善的停車法律法規(guī)，為日本的交通系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)起到了有力的保障作用。汽車保有量的急劇增加、停車問題和矛盾的凸現(xiàn)，無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的最后恰當(dāng)時機，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補牢，猶為未晚。5、轉(zhuǎn)變停車經(jīng)營體制，完善停車經(jīng)營市場政府要給予停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，突破傳統(tǒng)的體制，實現(xiàn)投資主體多元化，吸引各方資金，形成政府、集體、個人共同參與停車場的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營的模式，進(jìn)一步加快停車設(shè)施建設(shè)。例如，把公共停車場（庫）的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)部分下放給民間，政府只對經(jīng)營者實施監(jiān)督和政策調(diào)控，以

10、此解決投資體制單一、資金嚴(yán)重短缺的矛盾，并以此促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在北京，最大的停車經(jīng)營機構(gòu)是公聯(lián)公司。公聯(lián)公司之所以成為最大的停車經(jīng)營機構(gòu)，是因為它所具有的先天優(yōu)勢它掌握了大量的道路資源和停車場資源，正是這個優(yōu)勢讓公聯(lián)公司成為京城停車業(yè)的巨無霸。公聯(lián)公司下設(shè)兩個經(jīng)營停車的子公司公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)。按照北京停車管理的規(guī)定，“馬路牙子”是一個分界線，在馬路牙子以上，競爭相對比較充分，數(shù)十家大型汽車公路公司控制了60以上的車位，其中規(guī)模最大的是公聯(lián)安達(dá)公司。而馬路牙子下面，也就是道路停車幾乎被公聯(lián)順達(dá)公司所壟斷。據(jù)估算，公聯(lián)順達(dá)公司一年的停車收益可達(dá)上億元。有人曾經(jīng)毫不客氣地說，停車場的生意比房地

11、產(chǎn)的利潤還高。按照經(jīng)濟學(xué)的常理，對資源的壟斷會給企業(yè)直接帶來利潤，而且相當(dāng)可觀。但是公聯(lián)順達(dá)公司的情況似乎違背了這一原理。據(jù)了解，公聯(lián)順達(dá)公司現(xiàn)在的經(jīng)營狀況并不理想。雖然掌握了大量的車位資源，但利潤并不高。粗算筆賬，上千萬元的停車費莫名蒸發(fā)，個中原由并不很令人費解壟斷惹的禍。首先，停車人并不配合，他們感覺順達(dá)公司收費“名不正、言不順”，因此一些人拒絕繳費。明明是納稅人掏錢修的路，憑什么讓順達(dá)公司從中漁利？根據(jù)公聯(lián)順達(dá)公司的保守統(tǒng)計，有三成停車費沒有收上來，而順達(dá)公司也沒有足夠的能力和底氣強制性繳費。此外，停車管理員半路截留也是重要原因，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開的秘密。原本高利潤的行業(yè)，在政策性壟斷的

12、制約下，反而成了薄利行業(yè)，這種反差有力證明了該行業(yè)應(yīng)該引入足夠的競爭，惟有如此，才能激發(fā)企業(yè)的盈利潛能。根據(jù)預(yù)測，在今后數(shù)年之內(nèi)，停車位的供需矛盾仍然不會得到有效緩解，從另一個側(cè)面上講，這就給停車管理公司提供了巨大的拓展余地。據(jù)了解，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已成為大產(chǎn)業(yè)。美國的停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元，提供約100萬個就業(yè)機會。而在中國，停車產(chǎn)業(yè)甚至還沒有起步。只有把停車作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，引入充分的競爭，停車行業(yè)才能更加高效的運轉(zhuǎn)。北京市交通主管部門交通委也在研究發(fā)展之道，據(jù)交通委副主任劉小明介紹，北京停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)制度正在研究之中。6、發(fā)展思路發(fā)展公共交通、用停車牽制

13、動態(tài)交通停車難其實并不是一個單獨的命題，應(yīng)該把停車問題放到整個交通體系當(dāng)中來考慮。對于北京來說。以發(fā)展公共交通為主，停車的發(fā)展對于動態(tài)交通來說，具有牽制作用。比如，大力發(fā)展公共交通，有一個前提條件，就是其他交通工具和公共交通的換乘要做好。主管交通的副市長吉林在北京城市管理廣播“城市零距離”節(jié)目當(dāng)中介紹公交改革措施的時候提到，為了大力發(fā)展公共交通，將在四環(huán)附近建造多處大型的停車場，停車費用將會很低，甚至是免費的。這樣的停車場的建設(shè)就是整個交通體系當(dāng)中非常重要的一環(huán)，有了這樣的停車場，有車族才有可能到城區(qū)與郊區(qū)交界處換乘公共交通工具。另外，北京大力發(fā)展公共交通，如何減少私家車在城區(qū)的通行頻率是一個

14、重要課題。其中，停車的牽制作用不能小覷。比如，較高的停車費用、有限的停車資源，都會減少私家車在城區(qū)重點地區(qū)的通行頻率。當(dāng)然，這個作用的發(fā)揮還需要深入細(xì)致的研究，制定可行有效的方案。7、小區(qū)停車規(guī)劃先行，完善管理1) 規(guī)劃建設(shè)的前瞻性 城市規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市汽車保有量與人口的比例及小區(qū)居民的定位等因素合理確定各居住小區(qū)車庫的面積，并具有一定的前瞻性。政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)做好充分的調(diào)查研究，根據(jù)時代的發(fā)展，科學(xué)的制定出各種小區(qū)的車位數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)劃、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)商的建設(shè)和管理行為，從源頭上堵住糾紛發(fā)生的根源。2) 立法的完善 目前居住小區(qū)地下車庫所有權(quán)混亂的現(xiàn)狀主要就是由于立

15、法的缺失引起的。小區(qū)地下車庫的權(quán)利歸屬是一個物權(quán)法上的問題，正在審議的物權(quán)法(草案)四次審議稿第七十五條：“車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”全國人大常委會已把審議制定物權(quán)法列入2006年立法計劃。物權(quán)法通過并生效以后，這一產(chǎn)權(quán)不清的問題有望得到解決，地下車庫的使用和收益歸屬有望明確，但北京應(yīng)及時制定相應(yīng)的地方法規(guī)。3) 規(guī)范停車管理方的經(jīng)營 對停車管理公司應(yīng)有資質(zhì)審定，在收費和管理上也必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，車輛保管方與車主簽訂協(xié)議時要明確雙方權(quán)利、義務(wù)，即賠償條款，為日后維權(quán)提供法律保障。為實現(xiàn)車輛損壞的賠償，除車主為自己的車輛投保外，應(yīng)強制停車管理方購買車位

16、險，一旦被保車位上的車輛被盜或發(fā)生損害的，保險公司會進(jìn)行賠償。 4) 挖潛和增建車位滿足需求 如果老小區(qū)集中地區(qū)停車位匱乏，停車管理方可以利用附近的停車場，比如小區(qū)附近大型寫字樓、機關(guān)企事業(yè)單位等場所，夜間停車場空閑，可租用作為小區(qū)車主夜間臨時停車場，合理利用租用時間，緩解小區(qū)內(nèi)停車壓力。對于沒有地下車庫的老舊小區(qū)，可以考慮開發(fā)能節(jié)省大量空間的立體式停車樓，立體停車樓的占地面積約為平面停車場的12125，空間利用率可以大大提高。5) 收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更科學(xué)更合理 目前小區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)還較籠統(tǒng)，對不同地段、不同小區(qū)沒有更細(xì)致的區(qū)分，停車管理方都卡著標(biāo)準(zhǔn)的上限，不夠科學(xué)合理。應(yīng)該根據(jù)具體的位置和樓盤有更

17、細(xì)致的區(qū)分。2006年2月北京市發(fā)改委和北京市建委聯(lián)合向社會公布了北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法征求意見稿，地下臨時停車費用擬減半，但仍比地面停車費貴一倍。為合理利用停車資源，應(yīng)縮小地上與地下車位收費差距，甚至應(yīng)當(dāng)?shù)叵卤鹊厣媳阋耍龑?dǎo)車輛停到地下車庫，分流地上停車數(shù)量。在小區(qū)內(nèi)停車收費上可采取差價收費的措施，對社會車輛進(jìn)入小區(qū)收取的臨時停車費可適當(dāng)高于對本小區(qū)居民收取的臨時停車費，通過收費的方法控制部分社會車輛進(jìn)入小區(qū)內(nèi)停車，從而改善小區(qū)內(nèi)停車環(huán)境。四、 他山之石：國外停車管理狀況1、高收費控制市中心停車：美國-鬧市停車每小時20美元、漢城-每個車位賣4000萬韓元統(tǒng)計資料顯示，美國大城市

18、路邊停車只占停車總量的16%。因此，除路邊停車外，紐約更多的是在停車場停車。停車場分別由地方政府、私營停車場業(yè)主及商店等服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營管理。一般說來，地方政府經(jīng)營的停車場帶有福利性質(zhì)，收費較低，基本上與路邊停車差不多或稍貴一點。不過，政府經(jīng)營的停車場少得可憐，而且往往很難找到停車位。一些商店、飯店自己設(shè)立的停車場往往是免費向本店顧客提供的，這已經(jīng)成為許多商家吸引顧客的一種手段，但是一般規(guī)定顧客停車時間不能超過兩個小時，超過者也得按規(guī)定交停車費。相比之下，私營停車場收費最貴，而且差異很大，如在曼哈頓鬧市區(qū)停車1小時的收費就超過20美元。私營停車場的收費完全是受供求關(guān)系來確定，政府未加干預(yù)。紐約市

19、消費局負(fù)責(zé)人表示，紐約市停車場沒有價格限制，業(yè)主可以收取任何他認(rèn)為是市場可以承受的價錢，但必須在停車場入口處明碼標(biāo)價。據(jù)報道，紐約私營停車場生意興旺，年收入超過10億美元。由于在曼哈頓停車難和貴，許多在曼哈頓市中心居住的人，平常寧肯打的或乘公共交通而不愿自己買車，因為買得起車養(yǎng)不起車在曼哈頓是名副其實的。同樣，由于漢城地價昂貴，在新建停車場時平均每個停車位的費用高達(dá)4000萬韓元（約合3萬美元），要使停車場的建設(shè)速度趕上汽車的新增速度是不可能的，因此目前最好的辦法是在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上最大限度地開發(fā)停車空間。2、發(fā)動社會力量參與車位建設(shè)：東京-家庭停車成副業(yè)盡管停車在日本是個老大難問題，但日本的停車場數(shù)量多、規(guī)模大，已形成了一大產(chǎn)業(yè)。日本停車場的建設(shè)非常發(fā)達(dá)，有家庭式私家停車場，在和式優(yōu)雅漂亮的二層小樓的一層，設(shè)計有專門的停車位，與整體小樓一起設(shè)計，停車位就是小樓的一部分。建筑商也多以帶有停車位的和式小樓來招商賣樓。也有在獨宅獨院內(nèi)建起小巧的停車房。更有不少精明的屋主