做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督

1、做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督 促進(jìn)又好又快發(fā)展 麗水市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法 （一）嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會(huì)提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是會(huì)前初審關(guān)。通過(guò)會(huì)前深入調(diào)查研究，走訪和聽(tīng)取部門情況匯報(bào)，詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上年度預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，征詢對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取市財(cái)政部門關(guān)于過(guò)去一年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級(jí)預(yù)算情況說(shuō)明，對(duì)未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，

2、審查預(yù)算編制的可行性及存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評(píng)估，提出初審意見(jiàn)、建議。二是會(huì)中審查關(guān)。人代會(huì)期間，積極引導(dǎo)代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查，并召開(kāi)預(yù)算審查委員會(huì)會(huì)議專門審查，嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循預(yù)算法的原則，財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長(zhǎng)等。三是會(huì)后監(jiān)督關(guān)。及時(shí)跟蹤督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督法頒布實(shí)行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個(gè)方面內(nèi)容加強(qiáng)審查，并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時(shí)限要求，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

3、（二）關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會(huì)著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并就多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查，促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度，也使項(xiàng)目工程按時(shí)得到貸款

4、，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時(shí)關(guān)注民生。對(duì)提交人代會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生，切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢(shì)群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，通過(guò)調(diào)研與平時(shí)溝通，及時(shí)了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級(jí)預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二，較好保障和改善了人民群

5、眾的基本生活。（三）評(píng)價(jià)績(jī)效，強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，加大專項(xiàng)資金整合力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織部分市人大代表對(duì)財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，指出存在問(wèn)題，提出整改建議，督促落實(shí)整改。自2007年以來(lái)，已先后對(duì)生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督。我們注重

6、了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，并利用他們的評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改，提高財(cái)政資金的使用效益；督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度。（四）借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會(huì)本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況

7、匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會(huì)反響良好。今年，我們將在聽(tīng)取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書(shū)面審議意見(jiàn)交市政府落實(shí)辦理的同時(shí)，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。二、存在問(wèn)題    （一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會(huì)初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)

8、舉行前一個(gè)月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。但由于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政年度即將結(jié)束的同時(shí)才著手預(yù)算編制工作，編制時(shí)間匆忙，預(yù)算草案遲遲無(wú)法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會(huì)初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會(huì)期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而不是預(yù)算草案本身，且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)議時(shí)間緊，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說(shuō)不清。另外，由于現(xiàn)行財(cái)政體制，來(lái)自縣（市）人大代表因?yàn)榕c

9、本級(jí)財(cái)政分配無(wú)關(guān)，所以對(duì)市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣，也使審查局限于程序性。    （二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問(wèn)題。市、縣人代會(huì)一般安排在1-3月份召開(kāi)（更多是安排在3月份），在人代會(huì)召開(kāi)前的一段時(shí)間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財(cái)政執(zhí)行處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之前，各級(jí)政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問(wèn)題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，就是財(cái)政資金來(lái)源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確

10、定因素影響，特別是對(duì)于專項(xiàng)資金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，預(yù)算的約束力軟化。（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在年度預(yù)算終結(jié)后，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決策草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)，致使審批往往流于

11、形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大，缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說(shuō)明。面對(duì)龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對(duì)性的具體意見(jiàn)，難以起到對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。 （四）人大機(jī)構(gòu)配置與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)設(shè)財(cái)經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相適應(yīng)，常委會(huì)組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提

12、出切中要害的意見(jiàn)和建議，出現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級(jí)審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì)，由于種種原因，難以確保本級(jí)審計(jì)特別是一些敏感要害問(wèn)題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，但通過(guò)層層把關(guān)過(guò)濾，給常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，其真實(shí)性已大打折扣。三、對(duì)策思考（一）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，科學(xué)合理編寫(xiě)預(yù)算草案報(bào)告，使人大代表看得明白，弄得清

13、楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績(jī)效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)，使預(yù)算有一個(gè)良好的草案，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)審查剛性。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)的落實(shí)情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動(dòng)的隨意性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人

14、大的監(jiān)督之外。同時(shí)，督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。 （三）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，參照省級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會(huì)知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問(wèn)題等作用，深入開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督。聘請(qǐng)有關(guān)專家，成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會(huì)，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會(huì)提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí)，掌握第一手資料，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，透徹分析原因，有針對(duì)性提出建議，使調(diào)研過(guò)程成為人大具體的監(jiān)督過(guò)程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通，及時(shí)將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、材料格式和報(bào)送時(shí)限等告知他們，便于政府早準(zhǔn)備；同時(shí)，增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生不必要的誤解甚至抵觸情緒，增強(qiáng)人大監(jiān)