農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出振興我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策    如何在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧”，從而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾共同富裕，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的

2、重要課題。    集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責(zé)任制實(shí)行以后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費(fèi)用嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建立受到嚴(yán)重的制約。而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務(wù)水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的

3、途徑更廣。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力問題的迫切需要。    一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題    （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高    絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。

4、人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。    （二）缺少政策支持和扶持    集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。    （三）農(nóng)

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境    “隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的土地管理法規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地

6、空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。    （四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢    農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際

7、上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。    二、我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策    （一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變    隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級(jí)后備干部人才庫。因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相

8、關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些城郊地區(qū)、流動(dòng)人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當(dāng)放開村干部的身份限制，準(zhǔn)許一些“準(zhǔn)村民”參加村委會(huì)選舉。如興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務(wù)的；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達(dá)到一定年限的。這樣可以打破與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)

9、村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。    （二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變    繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。    （三）法律、

10、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位    逐步修訂和完善民法通則和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問題。國家有關(guān)部門要制定相應(yīng)配套的農(nóng)村股份合作社示范章程、農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定，以及在股份合作改造過程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。 

11、60;  （四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理機(jī)制    這是保障和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要制定切合農(nóng)村實(shí)際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。強(qiáng)化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，建立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化集體企業(yè)的開支、分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，堅(jiān)決制止平分集體財(cái)產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行收入公開、支出項(xiàng)目公開、結(jié)存余額公開，接