智慧城市公共信息平臺建設(shè)

1、.城市公共信息平臺建設(shè)概要一、項目概述1.概念定義。城市公共信息平臺 ，是城市公共信息資源的整合、交換、共享、管理平臺，在智慧城市總體框架中，對下是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的進出通道，對上為各類智慧應(yīng)用提供服務(wù)支撐。它通過對城市公共數(shù)據(jù)進行交換、清洗、整合、加工、組織、編目、管理以及對外提供服務(wù)，實行城市不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2建設(shè)背景。2013 年，國家出臺了 關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見（國辦2013 32 號），把智慧城市建設(shè)列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同年 4 月，住建部出臺了智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南（試行），規(guī)范和指導(dǎo)各地城市公共信息平臺建設(shè)。 同年 8 月，住房城鄉(xiāng)建

2、設(shè)部辦公廳關(guān)于公布 2013 年度國家智慧城市試點名單的通知（建辦科 2013 22 號），正式確定重慶市永川區(qū)為國家住建部智慧城市第二批試點城市。永川區(qū)信息化建設(shè)目前處于還起步階段，人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未建設(shè)，空間地理、數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，各部門部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了.大量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)資源都是分散建設(shè)，還處于各自為政、條塊分割、自建自用、難以共享的狀態(tài)，亟需建設(shè)統(tǒng)一管理平臺，對永川城市公共信息資源進行整合、統(tǒng)一管理和交換共享。3.建設(shè)意義。資源共享是智慧城市建設(shè)的核心。城市公共信息平臺，是智慧永川的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)城市公共信息整合共享的重要措施，有利于將永川目前分散的、

3、條塊化的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中起來，提供平臺化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)共享率；有利于提高城市公共數(shù)據(jù)的開發(fā)使用水平，使政府執(zhí)政能力和公共服務(wù)水平得到進一步提升；有利于解決政府部門在信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)中的多頭投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，節(jié)約社會成本，為支撐智慧永川、信息惠民建設(shè)，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)共享打下堅實基礎(chǔ)。4.現(xiàn)狀難點。永川信息化發(fā)展處于起步階段，各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，資源整合、使用率較低，數(shù)據(jù)共享程度較低，要實現(xiàn)從起步階段到高級階段的跨越式發(fā)展，還存在一些必須高度重視和予以解決的突出難點。一是認(rèn)識不足、各自為政。二是部門為本，共享意識較差。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。四是數(shù)據(jù)異構(gòu)現(xiàn)象突出，各行業(yè)

4、要求不一。 五是數(shù)據(jù)鏈路不暢， 整合共享難度較大。二、文件規(guī)范 智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南（試行） 及其附件.2013.4 住建部重慶市加快建設(shè)信息惠民國家試點城市實施方案（ 2014 2017 年）的通知（渝府辦發(fā) 2014 166 號）重慶市政府辦公廳重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃的通知（渝府發(fā) 2013 62 號） 重慶市人民政府重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市社會公共信息資源整合與應(yīng)用實施方案的通知 （渝府發(fā) 2014 45 號）重慶市人民政府三、目標(biāo)原則1 總體目標(biāo)。 力爭用1-2年的時間，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的城市公共信息平臺，實行城市數(shù)據(jù)的有序交換、整合和管理；初步建成全區(qū)

5、數(shù)據(jù)整合共享機制，利用平臺整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，規(guī)范和指導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)后續(xù)數(shù)據(jù)資源的集中和共享。為政企公眾、各類智慧應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)以及其它可擴展服務(wù)，為與市級部門數(shù)據(jù)交互提供接口，為不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2 總體原則。城市公共信息平臺下連數(shù)據(jù)資源，上承智慧應(yīng)用，在整個智慧城市總體框架中具有重要作用，建設(shè)該平臺在工作上應(yīng)遵循以下原則：一是打破部門藩籬，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 二是做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，.堅持頂層設(shè)計；三是強調(diào)數(shù)據(jù)整合，堅持信息共享；四是注重信息安全，堅持依法建設(shè)。在技術(shù)上需要遵循科學(xué)性、先進性、預(yù)見性、擴展性、靈活性、穩(wěn)定性、安全性等原

6、則。四、建設(shè)內(nèi)容主要包括定義規(guī)則數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、 運維管理服務(wù)系統(tǒng)、 平臺門戶系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、“兩體系”及運行環(huán)境，其功能框架如下圖所示：圖 1 城市公共信息平臺功能框架定義規(guī)則數(shù)據(jù)， 編制和定義用于支撐公共信息平臺中各系統(tǒng)有效運行的相關(guān)規(guī)則和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)， 用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一交換，通過交換系統(tǒng)，實現(xiàn)人口、法人、建筑物等信息資源的同步更新，有序傳遞，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和唯一性。.數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)， 用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的加工、整合、關(guān)聯(lián)等功能，按需實現(xiàn)各類不同主題的信息處理，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

7、庫，充實公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)變。目錄管理與服務(wù)系統(tǒng) ，以目錄的形式提供數(shù)據(jù)資源的管理和定位服務(wù)。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、管理及查找，以實現(xiàn)各部門間異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。運維管理服務(wù)系統(tǒng) ，公共信息平臺的集中管理后臺，主要包括：用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證（與其它智慧城市平臺和應(yīng)用實現(xiàn)統(tǒng)一的用戶認(rèn)證功能） 、服務(wù)調(diào)度、平臺安全、日常運維、計費管理、運行監(jiān)控、應(yīng)用管理、應(yīng)用托管管理、資源庫管理、前置管理等運維管理服務(wù)功能。平臺門戶系統(tǒng) ，是公共信息平臺對外信息展示及平臺運維的窗口，能針對管理員、政務(wù)用戶和公眾用戶的不同應(yīng)用需求，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和功能接口，對上支撐各類智慧應(yīng)用，

8、實現(xiàn)公共信息平臺“統(tǒng)一門戶”的建設(shè)目標(biāo)。接口與服務(wù)系統(tǒng) ，建立標(biāo)準(zhǔn)接口集，支持開發(fā)者或應(yīng)用開發(fā)商調(diào)用平臺提供的服務(wù)和自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用進行集成，或是開發(fā)基于公共信息平臺的應(yīng)用系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)服務(wù)集，依申請?zhí)峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，并提供服務(wù)集管理維護功能。接口與服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)支持動態(tài)服務(wù)擴展。.“兩體系”，是指公共信息平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運維保障體系。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，公共信息平臺總體框架、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)整合集成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、建設(shè)指引等。 二是運維保障體系， 公共信息平臺分步建設(shè)、安全管理、運行維護、推廣應(yīng)用、績效考核和可持續(xù)發(fā)展的工作機制、規(guī)章制度、工作流程

9、、運維模式等。運行環(huán)境 ，城市公共信息平臺的運行環(huán)境主要依托于全區(qū)電子政務(wù)中心機房和政務(wù)云，通過中心機房和云服務(wù)提供平臺所需的計算和存儲能力，其運行平臺具體參見全區(qū)電子政務(wù)中心機房建設(shè)概要和政務(wù)云建設(shè)概要 。五、建設(shè)模式城市公共信息平臺， 是政府公益型項目， 可采取“政府投資、購買服務(wù)、市場運作、專業(yè)運維”方式建設(shè)，前期基礎(chǔ)平臺采取政府投資建設(shè)，后期可嘗試將部分非涉密數(shù)據(jù)有償提供給第三方企業(yè)開發(fā)利用，采取市場化的方式支撐平臺運維和不斷擴展。六、階段任務(wù)根據(jù)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合永川現(xiàn)狀與實際，城市公共信息平臺建設(shè)分為三個階段：（一）第一期建平臺，打基礎(chǔ)（ 2015 年） :完成城市公共信息

10、平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；完成平臺支撐數(shù)據(jù)和規(guī)則的定義，數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、運.維管理服務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)（基本的接口與數(shù)據(jù)服務(wù)）等平臺基本功能建設(shè)，使公共信息平臺和其門戶系統(tǒng)能夠進入試運行階段；建成信息安全保障體系和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制， RTO 達(dá)到分鐘級，確保平臺安全穩(wěn)定運行。（二）第二期，整合提升（2016年 5 月）：完成城市公共信息平臺運維保障體系建設(shè)；完善接口與服務(wù)系統(tǒng)功能，平臺進入正式運行階段。新建智慧應(yīng)用使用平臺功能提供數(shù)據(jù)支撐，形成從信息資源服務(wù)層驅(qū)動智慧永川建設(shè)格局，已建應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)開始遷移。信息資源共享服務(wù)率不低于40% 。（三）第三期，

11、深化應(yīng)用與持續(xù)發(fā)展（2016年 6 月- ）：根據(jù)前階段的應(yīng)用成效，不斷完善平臺功能。嘗試將接口與服務(wù)系統(tǒng)（動態(tài)擴展服務(wù)， 如：時空信息承載服務(wù)、 專題數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)）進行市場化運作，持續(xù)開發(fā)出更多的擴展服務(wù)集。信息資源共享服務(wù)率不斷提高，初步建成城市公共信息平臺體系。七、資金預(yù)算。按照智慧城市總體規(guī)劃，城市公共信息平臺建設(shè)預(yù)計需投入資金 萬元（詳見附件城市公共信息平臺建設(shè)預(yù)算表，主要是一期項目建設(shè)資金，二、三期新項目建設(shè)資金另行預(yù)算），其中，財政安排專項資金萬元，市場融資萬元；建設(shè)經(jīng)費萬元，管理運維經(jīng)費萬元/年。.八、保障措施要確保城市公共信息平臺建設(shè)實效，必須建立健全以下七大保障措施。1.

12、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施 。平臺建設(shè)是一個長期過程，不能一蹴而就。應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，本著先易后難、由簡入繁的原則，將大的系統(tǒng)分解為若干個小的子系統(tǒng)，分步實施， 穩(wěn)步推進，以保證對建設(shè)資金的有效利用和系統(tǒng)的成功建設(shè)。2. 統(tǒng)一協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 。對于平臺建設(shè)中涉及的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確?；ヂ?lián)互通，資源共享。平臺建設(shè)是多層次、綜合運用信息技術(shù)和管理科學(xué)的系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)建設(shè)中協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。3. 集約建設(shè)， 共享共用。 政府投資類信息化項目新建 （整合、升級）技術(shù)方案必須報區(qū)信息化辦統(tǒng)一審批，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集約建設(shè)，新建的智慧城市應(yīng)用若非有特殊原因，都必須以公共信息平臺為建設(shè)基礎(chǔ)，

13、包括接口規(guī)范、數(shù)據(jù)訪問及存儲等建設(shè)要素和條件，已建應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源逐步整合到平臺中來。4. 加大投入，持續(xù)深化。 建立信息化發(fā)展專項資金，優(yōu)先保障智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)、后期管理運維和系統(tǒng)升級完善，確保智慧城市持續(xù)發(fā)展和不斷深化。5. 統(tǒng)建統(tǒng)管，專業(yè)運維。 按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級管理、授權(quán).應(yīng)用、專業(yè)運維”的原則，制定出臺城市公共信息平臺建設(shè)管理辦法，切實厘清建設(shè)部門、主管部門、應(yīng)用部門和服務(wù)外包公司建設(shè)管理、 應(yīng)用維護責(zé)任， 確保任務(wù)明確、 責(zé)任到人、 建管有序。6. 加強制度建設(shè)，加大考核力度。要加強做好平臺建設(shè)中的制度建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)工作有章可循。要有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展培