對(duì)于全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對(duì)于全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)    論文導(dǎo)讀：企業(yè)全面預(yù)算管理作為一種比較新型的管理模式，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。本文擬從三方面來簡(jiǎn)要闡述對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)在實(shí)際工作中存在現(xiàn)象的一些思考，簡(jiǎn)文述之。 關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)     企業(yè)全面預(yù)算管理作為一種比較新型的管理模式，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。 全面預(yù)算管理

2、，是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排的活動(dòng)。應(yīng)是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。 從實(shí)踐上看，預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式。2002年4月在財(cái)政部頒布的關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見中，更是對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)預(yù)算管理工作提出了全面具體的要求。 本文擬從三方面來簡(jiǎn)要闡述對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)在實(shí)際工作中存在現(xiàn)象的一些思考，簡(jiǎn)文述之。 一、對(duì)于全面預(yù)算管理的再認(rèn)識(shí) 全面預(yù)算管理應(yīng)不僅僅拘泥于財(cái)務(wù)范圍。它應(yīng)是以財(cái)務(wù) 計(jì)算為工具，財(cái)務(wù)利潤(rùn)為最大追求目標(biāo)，并輔之以企業(yè)管理各要素為

3、一體的系統(tǒng)工作。 全面預(yù)算管理為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件。企業(yè)實(shí)行的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等都是子系統(tǒng)管理、部門單位管理，不能從戰(zhàn)略高度上來進(jìn)行整合資源和聚合力量。只有全面預(yù)算管理才能更好地協(xié)調(diào)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 全面預(yù)算管理為出資人對(duì)企業(yè)實(shí)施合理有效的監(jiān)督提供了基本依據(jù)。全面預(yù)算管理為出資人提供了合理有效監(jiān)督的平臺(tái)，有利于出資人履行職責(zé)，做到有所為有所不為，也有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲。 全面預(yù)算管理能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。實(shí)施全面預(yù)算管理有利于發(fā)現(xiàn)管理中的

4、漏洞，從而有利于不斷改進(jìn)各項(xiàng)消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金安排等基礎(chǔ)工作。 全面預(yù)算管理的推行有利于解決困擾經(jīng)營(yíng)者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制的建立，有利于落實(shí)企業(yè)的利潤(rùn)、資金、成本費(fèi)用、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任，有利于挖掘企業(yè)資源潛力而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益，也有利于企業(yè)實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)、規(guī)范流程等基礎(chǔ)工作。 正確認(rèn)識(shí)預(yù)算與計(jì)劃的關(guān)系，保持預(yù)算與公司各項(xiàng)計(jì)劃相 統(tǒng)一。計(jì)劃管理與全面預(yù)算管理統(tǒng)一并存、互不矛盾。全面預(yù)算管理源于計(jì)劃管理，是對(duì)計(jì)劃管理的量化，是計(jì)劃管理在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的具體化。只是全面預(yù)算管理較之計(jì)劃管理更注重過程控制和全員參與，它能更好地運(yùn)用核算手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中參與人員責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，

5、使得計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理形成合力。 二、實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)踐 應(yīng)建立企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。并且由各單位負(fù)責(zé)人及各相關(guān)部門的主管組成。其主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，組織預(yù)算考核與監(jiān)督，從組織機(jī)構(gòu)及人員配備上保證了全面預(yù)算工作的順利實(shí)施。 完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)基礎(chǔ)工作。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。（1）明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，預(yù)算體現(xiàn)的是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意圖，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源，因此，明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。（2）確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)確定預(yù)算指標(biāo)的基本依據(jù)之一，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理

6、的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)對(duì)各種原材料、工具、燃料動(dòng)力的消耗，以及勞動(dòng)工時(shí)、設(shè)備利用、物資儲(chǔ)備、定額流動(dòng)資金占用、費(fèi)用開支等，都要制訂先進(jìn)、合理的定額，并定期進(jìn)行檢查、分析、考核和修訂。（3）完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益，必須有一套適合企業(yè)自身的管理制度。從實(shí)踐上看，完善的預(yù)算管理制度為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供了制度上的保證。 采用適當(dāng)?shù)木幹瞥绦蚝头椒?。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定適合企業(yè)全面預(yù)算的形式。正確選擇預(yù)算編制方法是保證預(yù)算科學(xué)性、可行性的重要前提，預(yù)算編制的方法很多，如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等等。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在具體應(yīng)用中往往結(jié)合使用。

7、 采取嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行措施。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，即具有指令性，各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。在實(shí)際工作中，作為組織者和實(shí)施者，為確保預(yù)算的貫徹執(zhí)行，應(yīng)采取了一系列保障措施。推行細(xì)節(jié)管理等程序，完善各項(xiàng)制度和程序。主要目的在于強(qiáng)化執(zhí)行力，要求預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)下達(dá)的目標(biāo)計(jì)劃，確保預(yù)算控制指示執(zhí)行到位。 運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度。企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度。根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。這也同樣反映了企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過程中對(duì)于經(jīng)營(yíng)者績(jī)效的一種人文關(guān)懷。 三、對(duì)于全面

8、預(yù)算管理的思考 在實(shí)際工作中，實(shí)踐操作者和政策制定者常常就執(zhí)行與被 執(zhí)行之間似乎存在不可調(diào)和的矛盾。全面預(yù)算管理作為一種經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的管理思想，出發(fā)點(diǎn)無疑是對(duì)企業(yè)發(fā)展有益的，但如何能夠被正確地理解、被正確地執(zhí)行、被正確地使用，其中，理解全面預(yù)算管理的過程，做到信息的順暢交流，應(yīng)是一個(gè)比較重要的因素。這里對(duì)具有代表性的五種行為予以論述。 全面預(yù)算等同于財(cái)務(wù)預(yù)算。由于財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿全面預(yù)算的始終，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)行為，甚至把預(yù)算管理片面地理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃。實(shí)際上預(yù)算雖屬計(jì)劃范疇，但不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，它是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用

9、預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以貨幣形式表現(xiàn)出來，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。 選擇預(yù)算的形式意義大于預(yù)算的內(nèi)容。預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，企業(yè)可選用的預(yù)算模式很多（如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等），應(yīng)本著實(shí)用、便于執(zhí)行和控制的原則對(duì)其進(jìn)行選擇。管理部門實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，必須根據(jù)具體部門、單位的實(shí)際情況采用不同的預(yù)算編制方法，不能簡(jiǎn)化工作程序而將預(yù)算編制方法模式化，這樣往往會(huì)產(chǎn)生追求形式而忽略了內(nèi)容的

10、錯(cuò)誤。 以預(yù)算的方式進(jìn)行靜態(tài)分析。實(shí)踐中，企業(yè)習(xí)慣將年度預(yù)算加權(quán)12個(gè)月來確定月度預(yù)算，于是預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度結(jié)果要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于指標(biāo)?？梢姡A(yù)算不應(yīng)是一成不變的，企業(yè)應(yīng)該在預(yù)算期內(nèi)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以將當(dāng)初預(yù)算確定時(shí)未能預(yù)見到的市場(chǎng)或內(nèi)部環(huán)境的變化因素及時(shí)納入考慮范圍，以減輕預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)的差距。 重編制輕執(zhí)行。編制預(yù)算時(shí)轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，為了預(yù)算而預(yù)算。由于財(cái)務(wù)部工作的局限性，它無法對(duì)所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預(yù)算也不低于預(yù)算”等等怪現(xiàn)象，實(shí)際偏離了預(yù)算管理工作的

11、意義，而且也增加財(cái)務(wù)部門和其他部門的扯皮情況，大大影響了企業(yè)管理效率。 偏離實(shí)際，將預(yù)算管理過程理想化。預(yù)算是企業(yè)對(duì)未來經(jīng)營(yíng)的整體安排，主管部門、企業(yè)和企業(yè)職能部門都應(yīng)該制定較為貼近實(shí)際的目標(biāo)，然而受功利思想的影響，實(shí)際工作中不免會(huì)出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制的主管部門、企業(yè)、職能部門之間不夠協(xié)調(diào)一致，從而使各層次、各單位的信息不對(duì)稱，確定的預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性失真。 事實(shí)上，預(yù)算應(yīng)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核的工具。主管部門、企業(yè)、企業(yè)職能部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是統(tǒng)一的，預(yù)算執(zhí)行的單位間關(guān)系也應(yīng)該是密切協(xié)調(diào)的，始終圍繞整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過價(jià)值鏈條將提升收入、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、考核績(jī)效等連接起來，確保預(yù)算編制的客觀、準(zhǔn)確、有較強(qiáng)的操