在全區(qū)第一次全國污染源普查工作

1、在全區(qū)第一次全國污染源普查工作動(dòng)員會(huì)上的講話汕頭市澄海區(qū)副區(qū)長 陳文強(qiáng)(二OO七年十二月四日)同志們： 今天，區(qū)政府召開全區(qū)第一次全國污染源普查工作動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議，標(biāo)志著我區(qū)污染源普查工作全面啟動(dòng)。剛才，區(qū)環(huán)保局王文豐局長傳達(dá)了國務(wù)院、省政府和市政府對(duì)污染源普查工作的部署和要求，介紹了我區(qū)污染源普查工作的實(shí)施方案、前期準(zhǔn)備和下一階段工作安排；農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)業(yè)污染源普查工作作了部署。請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)污染源普查工作的責(zé)任感和使命感 全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。開展污

2、染源普查是為了了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源、能源消耗大幅增加，工業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，變動(dòng)頻繁，工業(yè)污染排放的成分日趨復(fù)雜，原有的統(tǒng)計(jì)已不適應(yīng)形勢的需要。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污染呈快速增加趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染日益凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境問題也越來越引起關(guān)注，而有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一直是空白。環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展的滯后，已經(jīng)影響到對(duì)環(huán)境形勢的準(zhǔn)確判斷和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策。在這種形勢下開展一次全面的污染源普查，彌補(bǔ)多年采環(huán)境統(tǒng)計(jì)的缺陷，把污染源的最新情況摸清楚，這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的

3、針對(duì)性和有效性、加強(qiáng)污染源綜合管理、減少污染物排放，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重，時(shí)間要求緊。我們目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測手段還相對(duì)落后，能力比較薄弱，在一些方面缺乏對(duì)普查工作的有力支撐，生活源、農(nóng)業(yè)源的普查是第一次，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。開展一項(xiàng)如此大規(guī)模的普查，對(duì)各級(jí)政府，對(duì)環(huán)保部門，是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。 各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展這次普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市政府的要求，把污染源普查作為一件具有全局性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。一個(gè)地區(qū)進(jìn)度滯后，一批企業(yè)數(shù)

4、據(jù)失真，一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽錯(cuò)漏，都會(huì)影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。要堅(jiān)決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的思想，高度重視，從嚴(yán)要求，認(rèn)真籌劃，在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)精益求精。 二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染源普查工作 12月初，區(qū)政府辦公室印發(fā)了汕頭市澄海區(qū)第一次全國污染源普查實(shí)施方案，明確了普查的范圍、任務(wù)、要求。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門要按照實(shí)施方案部署，認(rèn)真籌劃，抓緊開展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染源普查工作。 (一)明確任務(wù) 一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。要認(rèn)真查清我區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污

5、染治理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染治理水平等情況。 二是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。要根據(jù)普查結(jié)果，建立我區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享。以此為平臺(tái)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 三是搞好普查成果的開發(fā)應(yīng)用。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、深入研究，著眼于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，提出有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。 四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高。以全國普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。 (二)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是抓好污染源清查登記工作。

6、污染源清查是污染源普查的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，通過查清普查區(qū)域內(nèi)各類單位的基本信息，確立普查實(shí)施范圍、確定普查具體方式、確保普查對(duì)象不重不漏，為合理配備普查指導(dǎo)員和普查員，全面實(shí)施入戶普查提供依據(jù)。污染源清查也是此次普查的難點(diǎn)之一，國家要求普查清查必須全面調(diào)查、入戶核查，做到?jīng)]有遺漏。前階段區(qū)普查辦根據(jù)市普查辦提供的名單，對(duì)我區(qū)各類污染源進(jìn)行了清理歸類，但是現(xiàn)實(shí)中有一些污染源沒有申領(lǐng)證照，一些進(jìn)行了工商注冊(cè)的企業(yè)單位中存在著“異地經(jīng)營”和“一企多證”現(xiàn)象，加上各類生活污染源單位和居民生活源等情況十分復(fù)雜，要摸清單位底數(shù)絕非容易，需要拉網(wǎng)式入戶清查。區(qū)普查辦近日下發(fā)通知組織開展污染源普查清查，區(qū)直

7、有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要高度重視，按照區(qū)普查辦的統(tǒng)一布置，組織力量積極參與、協(xié)助做好入戶清查工作，確保按期保質(zhì)完成清查登記。 二是抓好普查質(zhì)量監(jiān)控。數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。不實(shí)的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)危害更大。獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，要克服各種客觀存在的困難，嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，防范數(shù)據(jù)失真。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對(duì)象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，從“事前質(zhì)量控制”到“事后質(zhì)量抽查”，層層審核把關(guān)

8、，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。區(qū)普查辦要嚴(yán)把質(zhì)量核查關(guān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，必須重新調(diào)查。 三是認(rèn)真選聘普查工作人員。普查人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。污染源普查比起其它的普查，技術(shù)要求高。監(jiān)測每個(gè)污染物的排放量，涉及到十多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，這要求普查人員必須具有一定的文化基礎(chǔ)、環(huán)保知識(shí)，農(nóng)業(yè)源普查還需要一定的農(nóng)畜牧業(yè)和漁業(yè)知識(shí)，才能勝任普查工作。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要高度重視普查人員的配備，采取有效措施，抓緊抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、知識(shí)面廣、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員參加普查工作。要廣開渠道，從社會(huì)上選聘責(zé)任心強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)、文化水平高的人員加

9、入普查隊(duì)伍。必要時(shí)可考慮從大學(xué)院校中招聘一些符合條件的人員參加普查工作。區(qū)普查辦要按照市普查辦的部署做好對(duì)全區(qū)普查人員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)普查人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力創(chuàng)建一支高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。 (三)嚴(yán)格把握好工作進(jìn)度 剛才文豐同志已經(jīng)做了介紹，這次污染源普查自2007年至2009年分三個(gè)階段進(jìn)行，三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施的時(shí)間、步驟是國家、省和市定下來的，沒有延誤的余地。如一個(gè)環(huán)節(jié)未能按計(jì)劃完成，普查數(shù)據(jù)不能及時(shí)匯總上報(bào)，就會(huì)影響全區(qū)的工作進(jìn)度，同樣，也將影響全省、全國和全市的工作進(jìn)度。所以各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門一定要嚴(yán)肅對(duì)待，克服一切困難，按照實(shí)施方案確定的工作進(jìn)度抓好落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)個(gè)別地

10、方工作延誤從而影響全局的情況。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保圓滿完成污染源普查工作 各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作擺上重要位置，納入工作重點(diǎn)，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保按時(shí)高質(zhì)完成普查工作。 (一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，國務(wù)院專門成立了由曾培炎副總理任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了全國污染源普查工作辦公室；省政府成立了以林木聲副省長為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)立了相應(yīng)的辦公室；市政府成立了以林挺副市長為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)政府則成立了由我任組長，15個(gè)相關(guān)部門為成員單位的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦

11、公室，由區(qū)環(huán)保局牽頭成立，各成員單位派員參加。會(huì)后，各成員單位要抓緊抽調(diào)人員到辦公室，區(qū)環(huán)保局把人員名單匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。各鎮(zhèn)(街道)要抓緊制定本地區(qū)普查實(shí)施方案，成立以鎮(zhèn)長（主任）為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門和人員配合抓的工作體系。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要自始至終牽頭抓好各階段工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題，國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知和全國污染源普查條例明確，全國污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算

12、，按時(shí)撥付，確保到位。各級(jí)普查辦要根據(jù)國務(wù)院污染源普查工作辦、公室印發(fā)的第一次全國污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南，抓緊編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。 (二)加大協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次污染源普查涉及多個(gè)部門，包括黨委宣傳部門和軍隊(duì)、武警等系統(tǒng)。能否組織好這項(xiàng)工作，是對(duì)各級(jí)政府工作效率、組織協(xié)調(diào)能力的一次重大檢驗(yàn)。各鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的工作機(jī)制；各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作；各級(jí)普查辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。會(huì)后，區(qū)普查辦要牽頭建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，解決存在問題，各級(jí)普查辦要

13、及時(shí)報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，區(qū)普查辦要組織對(duì)各鎮(zhèn)(街道)污染源普查工作的準(zhǔn)備情況，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，進(jìn)行一次督促檢查。對(duì)還沒有動(dòng)作或措施不到位、進(jìn)展緩慢的街道、鎮(zhèn)，要加大督促整改力度，并報(bào)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評(píng)。各普查機(jī)構(gòu)普查期間要深入基層，對(duì)調(diào)查進(jìn)程中遇到的困難和問題，及時(shí)幫助解決。對(duì)普查中發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 (三)加大宣傳，營造氛圍。國家和省對(duì)普查宣傳工作提出了具體要求，我區(qū)也制定了相應(yīng)的宣傳方案。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要高度重視，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員。一是要向各普查相關(guān)部門和人員大力宣傳全國污染源普查的重要意義和有關(guān)政策，提高思想認(rèn)識(shí)，按高工作效率。二是要做好普查對(duì)象的宣傳工作。要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對(duì)象的義務(wù)與權(quán)利，動(dòng)員普查對(duì)象自覺接受調(diào)查，如實(shí)申報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。要講明此次普查得到的數(shù)據(jù)資料，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)；但對(duì)不如實(shí)申報(bào)的要