發(fā)展港口經(jīng)濟 實現(xiàn)后發(fā)崛起

1、發(fā)展港口經(jīng)濟 實現(xiàn)后發(fā)崛起            鄧祥        眾所周知，港口是物資中轉(zhuǎn)的集散地，也是交通運輸?shù)闹鳂屑~?？梢哉f地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開港口，地區(qū)愈繁榮、物資流通愈快，對港口的要求就愈高；反過來，港口事業(yè)愈發(fā)達，愈能加快物資流通，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這是早已被歷史所證明了的。世界上一些地區(qū)和國家曾明確提出“以港立區(qū)、以港立國”的指導思想，以港口促進地區(qū)發(fā)展、促進國家強盛。在縣委十一屆七次全會上，縣委書記鐘力

2、指出，緊緊圍繞“港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。可以這樣說，發(fā)展港口經(jīng)濟是實現(xiàn)我縣后發(fā)崛起的必然選擇。              一、發(fā)展港口經(jīng)濟對我縣實現(xiàn)后發(fā)崛起具有十分重要的意義              港口經(jīng)濟是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟。作為本地區(qū)與外界物資和信息交

3、換的重要載體，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。如美國以紐約為中心的東海岸經(jīng)濟圈，以洛杉磯為中心的西海岸經(jīng)濟圈，日本太平洋沿岸經(jīng)濟帶的形成，都是依托具有不同功能作用的港口或港口群形成的。我國沿海的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)相繼崛起，成為帶動我國經(jīng)濟騰飛的重要增長極，也充分說明了港口和港口經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，通過港口經(jīng)濟本身的乘數(shù)效應(yīng)，臨港產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟的示范效應(yīng)，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化效應(yīng)，港口經(jīng)濟必將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

4、的重要增長極，也必然有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于對外開放，有利于城鄉(xiāng)建設(shè)。         （一）發(fā)展港口經(jīng)濟，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。港口經(jīng)濟具有較大的乘數(shù)效應(yīng)，港口的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展可為地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造直接的產(chǎn)值、國民收入、就業(yè)機會和稅收，直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。例如，一只標準集裝箱重箱的港口包干費，即港口企業(yè)直接收益部分，約為8001200元，而由此帶來的拖輪、引航、口岸以及港口配套服務(wù)，包括修箱、堆存、船舶代理、航運、金融結(jié)算、拖車運輸?shù)?，其?jīng)濟收益則是港口直接收益的6倍，也就是48007

5、200元。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為15，提供就業(yè)比值為19。港口崛起的后起之秀日照市1986年開始進行港口建設(shè)，但不重視，規(guī)劃差、速度慢。到20032005年之間，才確立“港口立市”戰(zhàn)略，兩、三年間投入70億，港口的年吞吐能力已達8000萬噸，有力地帶動了城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了工業(yè)化、城市化進程。該市GDP2005年達到426億元，比1990年的33億元增長了近12倍。然而，我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，人均水平低。由于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，我縣財政增長主要靠非稅收入拉動，稅源結(jié)構(gòu)不合理，財政收入少，公共財政投入少，財政收支壓力特

6、別大，縣財政可支配財力非常有限，不但縣級運轉(zhuǎn)困難，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會運作更加困難，只能保工資、保運轉(zhuǎn)、保平安。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 51.4：11.5：37.1。第一產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，工業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量比重小，工業(yè)增加值僅占CDP的10.9%，工業(yè)品種結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)門類不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強，勞動就業(yè)選擇余地小。長期以來，我們看不到優(yōu)勢，看不到港口，未能發(fā)揮港口經(jīng)濟的作用。正如我縣法制局局長鐘國營所說：“從小的角度來審視，我們徐聞還沒有港?！卑l(fā)展港口經(jīng)濟是當前和今后一段較長的時期內(nèi)必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟后發(fā)崛起的突破口

7、。發(fā)展港口經(jīng)濟有利于調(diào)整我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為我縣不斷增加財政收入，實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造有利的條件。         （二）發(fā)展港口經(jīng)濟，有利于對外開放，加快物流、信息流和資金流。港口經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，港口具有內(nèi)陸和海外兩方面的腹地，港口的輻射功能把國內(nèi)和國外的經(jīng)濟聯(lián)系起來，能夠使國內(nèi)經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟。港口經(jīng)濟不但成為兩方面經(jīng)濟的交匯點（國內(nèi)與國外經(jīng)濟），而且也成為了兩種文化的交匯點（東西方文化），進而也就為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。港口作為海陸交通樞紐，具有連接國內(nèi)外市場的作用，可以通過海上運輸把本國市

8、場同國際市場連接起來；港口經(jīng)濟是流量經(jīng)濟，它是物流、信息流、資金流等交流、處理、交易的重要場所。由于我縣外向型經(jīng)濟程度不高，良好的半島優(yōu)勢資源條件和港口經(jīng)濟的作用未能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！笆濉逼谀┤h外貿(mào)出口額和實際利用外資額比較小，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一的外貿(mào)出口，基數(shù)低，總量小，缺少名牌產(chǎn)品，缺少培育新的出口增長點，出口產(chǎn)品品種單一，國際市場競爭力弱。外資利用程度低，吸收外資渠道窄，外資投向服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面少，外向帶動作用不強。只有發(fā)展港口經(jīng)濟，才不斷提高對外開放水平，加快物流、信息流和資金流，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。      

9、   （三）發(fā)展港口經(jīng)濟，有利于港城互動，加快濱海綠城建設(shè)。據(jù)世界銀行的研究，一個區(qū)域的總產(chǎn)出受道路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施的影響顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施之間存在一個正的相關(guān)關(guān)系。港口經(jīng)濟的發(fā)展直接導致對道路、港口等公共設(shè)施需求的增加，可以吸引大量外來投資，推動有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，這將進一步促進城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。從我縣的實際看，一方面，港口建設(shè)可以解決徐聞建設(shè)中等濱海綠城首要問題是土地資源貧乏的問題。根據(jù)“徐聞海洋功能區(qū)劃”，僅海安港（含東山角南部海域）就有近1千公頃用海區(qū)劃，約1.5萬畝。也就是說僅海安港周邊，除去碼頭用地，我們就有

10、1萬畝左右的造地空間。這樣的造地空間，加上從徐聞大道至海安沿線的土地儲備，完全能滿足徐聞20年內(nèi)城市發(fā)展的土地需求。以此類推，沿三塘、四塘至大漢三墩，其建港造地資源更加豐富。另一方面，港口經(jīng)濟發(fā)展可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路、通訊以及城市人文環(huán)境等，這就為濱海綠城建設(shè)提供的前所未有的美好發(fā)展前景。徐聞城市的帶狀布局與港口對接，形成的狀態(tài)，就象一條燦爛的珠鏈，港口就是這條珠鏈上一個個碩大無比的璀璨明珠，把徐聞點綴得亮麗迷人。海濱的鐵路北港南山，大漢三墩等已經(jīng)是徐聞美麗的景觀。海濱路建成后，港口與城市交相襯托，景色自是迷人，再加上徐聞300多公里黃金海岸線上的特質(zhì)資源，東部地區(qū)的風電、羅

11、斗沙、菠蘿的海，西部地區(qū)的祖國大陸最南端品牌、珊瑚礁、珍珠生產(chǎn)景觀等，將串成別具一格海濱綠城新圖景。              二、我縣發(fā)展港口經(jīng)濟的優(yōu)勢條件              發(fā)展港口經(jīng)濟，要求有一定的優(yōu)勢條件，我縣具備了發(fā)展港口經(jīng)濟的的一些優(yōu)勢條件。主要有地理位置、港口資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件。     

12、;    （一）地理位置優(yōu)勢。我縣位于祖國大陸最南端，地處熱帶，東面向南海，西靠北部灣，南通過瓊州海峽與南海島相望，日前擁有面積1800多萬平方公里，地處環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中心地帶，是我國途經(jīng)北部灣、南海與南亞各國及澳大利亞等太平洋島國連接的最佳陸港，自古就是我國海上絲綢之路的重要港口之一。如果我們背對大海，相對于珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，我們的確沒有什么優(yōu)勢，但是，如果我們面對大海，特別是我們面對僅離我縣20多公里，只是一海峽之隔的海南省省會?？谑袝r，誰又能說我縣沒有任何優(yōu)勢呢？也許十年后，我們真正成為?？谑械某墙?，是?？谑械臉蝾^堡，是環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中

13、一顆璀璨的明珠。         （二）港口資源優(yōu)勢。我縣是湛江市海洋資源大縣，海岸線曲折，海灣和島嶼眾多，三面環(huán)海，多港灣、島嶼，海岸線長357.4公里。星羅棋布有50多個港口埠A頭，主要港口有海安、外羅、新地、苞西、豐隆灣等。海上運輸、港口建設(shè)利用13.2公里，漁港及漁村港灣利用岸線17.3公里，海濱旅游利用線8.3公里，濱海工業(yè)(包括鹽業(yè))利用岸線23.8公里。目前，我縣的三個主要港口：一是海安港，港區(qū)占地面積42000多平方米，碼頭岸線1110米，擁有9個客滾船裝載碼頭，2個客船泊位碼頭，停泊船舶最大噸位為

14、5000噸。二是海安新港。海安新港建港于2003年，總面積800000平方米，港口岸線長1400米，投資11290萬元，客滾船碼頭泊位3個（其中危險品碼頭泊位1個），普通綜合性輪渡碼頭泊位2個，停泊船舶最大噸位為5000噸。三是北港。北港位于南山鎮(zhèn)南山港，2002年1月28日開通，鐵路碼頭船舶一共投資48億元，擁有鐵軌連接碼頭1 個，普通貨車架橋接口碼頭1 個。由此可見，我縣港口資源優(yōu)勢明顯，潛力巨大，發(fā)展港口經(jīng)濟前景美好。         （三）經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。首先，近年來，我縣扎實開展解放思想大討論活動，推動

15、全縣上下思想再解放，認識再提高，形成了科學發(fā)展的共識，明確了科學發(fā)展的思路，特別是鐘力書記提出的“港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，為推動全縣新一輪大發(fā)展提供了強大的理論支持和精神動力。其次，近來來，我縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，各項社會事業(yè)有了新的進步，民生的質(zhì)量也進一步提高，社會治安和機關(guān)作風建設(shè)也有了明顯的好轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)有了明顯的加強?？梢哉f，近年來，我縣社會經(jīng)濟發(fā)展為我縣港口經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的芬圍。              三、我縣發(fā)展港口經(jīng)濟

16、亟需解決的問題              在港口經(jīng)濟的發(fā)展上，我們也進行了一些有益的探索，也積累了不少的經(jīng)驗，但是，亟需解決的問題也不少，主要是：         （一）思想認識不夠位。十多年來，我縣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)富縣、流通活縣、旅游旺縣、科教興縣”戰(zhàn)略；2003年開始實施“興工、強農(nóng)、活商、構(gòu)城、旺旅、促民營”六項措施；2007 年提出的“以民為本、科學規(guī)劃、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民

17、、和諧發(fā)展”的方針戰(zhàn)略和工作部署?？梢赃@樣說，這些方針戰(zhàn)略與當時的實際及徐聞的實際情況有適合的部分，并對我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展起了積極的推動作用。但現(xiàn)在看來，其作用是有限的，也就是說，它們都不可避免地存在其時代的自身的局限性?，F(xiàn)在，我們要學習貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求我們要從我縣的實際出發(fā)，從我縣的縣情出發(fā)，既要解放思想，又要實事求是，在深入研究的基礎(chǔ)上，充分利用我縣的優(yōu)勢資源，以發(fā)展港口經(jīng)濟為突破口，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。         （二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上港口經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣雖然有50多個港口阜A

18、頭，但是絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施十分簡單，有的稱不上是真正的港口?，F(xiàn)在的三個主要港口，普遍存在的問題一是道路建設(shè)滯后，北港的進港公路只有二車道，進海安舊港和海安新港的公路還不是高速路，海濱路還沒有真正動工，三大港口彼此狐立；二是港池、航道水淺、狹窄，停泊船舶最大噸位為5000噸，不能滿足航行需要。在退潮低水位時，船舶經(jīng)常拖底行駛，造成船舶的磨損，產(chǎn)生較大安全隱患，海安港在這方面問題更加嚴重。三是缺泛集裝箱碼頭、中大型的修造和倉儲設(shè)施。四是其他服務(wù)設(shè)施也非常不健全。         （三）建設(shè)資金不足。由于我縣的財政收入有限

19、，我縣較大規(guī)模的大中型企業(yè)很少，加上觀念上跟不上形勢，長期以來，我縣對港口設(shè)施的投入很少。海安港是湛江航運集團的全資控股屬下企業(yè)，北港是由鐵道部、廣東省、海南省三方共建的港口，這兩個港口都不在我縣注冊，對我縣的經(jīng)濟發(fā)展雖也有一定的帶動作用，但是，對我縣財政收入并沒有多少貢獻。海安新港是由中國路橋集團（香港）公司、廣東雙泰集團、海南圣忠投資有限公司三家企業(yè)投資的綜合性港口，建港于2003年，投資11290萬元，它是我縣企業(yè)真正參與投資建設(shè)的港口，對我縣經(jīng)濟發(fā)展，對我縣財政收入有一定的作用，也必將發(fā)揮更大的作用。可以這樣說，港口建設(shè)資金的投入嚴重不足，制約了我縣港口經(jīng)濟的發(fā)展。  

20、60;      （四）資源整合力度不夠，資源效益分配不合理。首先是資源的整合力度不夠?，F(xiàn)在不論是海安港、海安新港還是北港都是以輪渡為目標，可以說都是輪渡碼頭。長期以來，海安的港口都是以汽車輪渡為目標，碼頭設(shè)施基本上沒有考慮貨運設(shè)施的配置。海安新港目前也局限于汽車輪渡碼頭，貨運部分還沒啟動。北港經(jīng)營鐵路貨運業(yè)務(wù)，汽車、散客渡海運輸業(yè)務(wù)。由于三港口的業(yè)主不同，雖然，在有關(guān)部門的努力下，海安港與海安新港開始了合作聯(lián)營，但是競爭難免，有時也會出現(xiàn)行業(yè)惡性的競爭，導致資源的巨大浪費，甚至嚴重地損害了消費者的權(quán)益。其次是資源效益分配不合理。海安

21、港是湛江航運集團屬下企業(yè)，注冊在湛江，其經(jīng)營海安港五十多年，特別是改革開放以后，其經(jīng)濟收入極為可觀，年利潤不低于4000萬元。但五十多年里，湛江航運集團沒有投入足夠的資金改善港口生產(chǎn)環(huán)境或擴大港口，造成海安港面貌幾十年沒有大的變化。對徐聞的港口建設(shè)和經(jīng)濟增長沒有明顯的促進作用。相反，為改變港口的面貌，樹立南大門形象，地方政府投入了大量的資金修建進港公路等設(shè)施，投入大量的人力、物力來對港口周邊的市場環(huán)境進行管理。               

22、60;     四、我縣發(fā)展港口經(jīng)濟的對策措施              如何充分利用我縣港口資源的優(yōu)勢，采取切實可行的措施發(fā)展港口經(jīng)濟是當前和今后我們必須探討的重要課題。         （一）提高對發(fā)展港口經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的認識，切實加強發(fā)展港口經(jīng)濟的領(lǐng)導。認真學習，積極宣傳鐘力的書記在縣委全會上的講話精神，不斷提高對“四位一體”戰(zhàn)略的認識，充分認識發(fā)展港口

23、經(jīng)濟對實現(xiàn)我縣經(jīng)濟后發(fā)崛起的重大意義，加強對港口經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導，盡快成立港口經(jīng)濟建設(shè)和濱海綠城建設(shè)指揮部，由縣的主要領(lǐng)導擔任總指揮，由港口與城市建設(shè)的相關(guān)部門的組成專門辦公室，由專人來專抓。要做到思想真，思路清，出手快，出拳重，措施準，工作實。         （二）深入調(diào)查研究，制定科學的港口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。我縣具有發(fā)展港口經(jīng)濟得天獨厚的自然條件和市場條件。同時，歷史又把良好的契機留給我們，把握機遇，結(jié)合實際，科學地制定港口經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，是我們責無旁貸的義務(wù)，也是徐聞經(jīng)濟能否健康發(fā)展的重要一環(huán)。為此，應(yīng)盡快組

24、織人員，聘請有關(guān)的專家學者，對我縣的港口經(jīng)濟資源進一步深入調(diào)查研究，并制定科學的、切實可行的近期中期和長期港口經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。制定的規(guī)劃，一定要有長遠規(guī)劃，一定要考慮未來的變動因素。比如，隨著瓊州海峽跨海大橋方案的實施，我們的“渡口經(jīng)濟”就面臨著挑戰(zhàn)，現(xiàn)在，正是我們考慮發(fā)展港口經(jīng)濟的時候了，這樣，到時我們才不會被動。         （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流和城鄉(xiāng)建設(shè)共同發(fā)展。1、要著力實施濱海公路工程項目的建設(shè)，以濱海大道（自海安港經(jīng)海安新港和杏磊灣至南山鐵路輪渡港和大漢三

25、墩沿岸）建設(shè)為突破口，有效地利用這一帶的土地資源，形成港口集群，把城市發(fā)展規(guī)劃與港口建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合，城即港，港即城，港以城興，城以港旺，爭取在2030年前建成一個初具規(guī)模的濱海綠城。2、要加大現(xiàn)有港口的建設(shè)力度和對現(xiàn)有港口資源進行整合力度，不斷提高港口的類別層次，提高港口的技術(shù)含量、管理效益和規(guī)模效益。3、要挖掘潛力，開拓新的資源。積極籌措建設(shè)海安漁港，開發(fā)造船、物流、倉儲、金融、旅游、房產(chǎn)等行業(yè)，形成新的港口經(jīng)濟輻射帶。4、要以港口為核心，依托海安工業(yè)園乃至更廣闊的周邊地區(qū)作為臨港工業(yè)園區(qū)。要把工業(yè)園區(qū)作為臨港工業(yè)重要載體來抓，重點抓，做大做強。要堅持把招商引資作為首要工作任務(wù)，常抓不懈。要充分利用